為不斷提高食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政水平，確保食品藥品安全監(jiān)管落到實(shí)處，全面推進(jìn)依法行政工作，根據(jù)2018年度工作部署，現(xiàn)就專項(xiàng)監(jiān)督檢查的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、執(zhí)法檢查范圍和要求

 

　　今年執(zhí)法檢查的范圍是：2017年6月1日至2018年5月31日期間辦理的食品（食品生產(chǎn)、流通、餐飲）和藥品（藥品、醫(yī)療器械、化妝品）投訴舉報(bào)案件。具體要求是：

 

　　（一）投訴舉報(bào)辦理程序的檢查

 

　　重點(diǎn)檢查投訴舉報(bào)辦理的程序是否符合《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理程序規(guī)定》規(guī)定，是否作出受理通知、是否在辦理期限內(nèi)告知投訴舉報(bào)人辦理結(jié)果，延期辦理是否告知、辦理的主體是否合法，是否以市場(chǎng)監(jiān)管局的名義告知，告知文書用印是否規(guī)范，是否存在市場(chǎng)監(jiān)管所代章的現(xiàn)象。

 

　　（二）投訴舉報(bào)辦理文書的檢查

 

　　檢查投訴舉報(bào)辦理文書是否符合《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理程序規(guī)定》規(guī)定，檢查《投訴舉報(bào)受理通知書》《投訴舉報(bào)辦理結(jié)果告知書》制作是否規(guī)范，重點(diǎn)檢查《投訴舉報(bào)辦理結(jié)果告知書》有關(guān)投訴舉報(bào)查明的事實(shí)、行為的認(rèn)定、法律的適用、復(fù)議訴訟的救濟(jì)權(quán)利的告知。

 

　　（三）投訴舉報(bào)事實(shí)和證據(jù)的檢查

 

　　投訴舉報(bào)的事實(shí)主要檢查被投訴舉報(bào)人的主體名稱、住所（地址）、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、許可證的是否查明；被投訴舉報(bào)產(chǎn)品的注冊(cè)許可批準(zhǔn)情況、檢驗(yàn)檢測(cè)情況；投訴舉報(bào)事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、違法所得是否清楚并有證據(jù)證明；

 

　　證據(jù)部分主要檢查證據(jù)與投訴舉報(bào)辦理是否有關(guān)聯(lián)，證據(jù)的內(nèi)容是否能證明辦理的正當(dāng)性；檢查證據(jù)的形式是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，重點(diǎn)檢查筆錄類證據(jù)中，行政相對(duì)人拒絕簽名或者不能簽名的，是否注明原因，第三人簽字證明的，第三人身份是否表述清楚，提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，是否附有說(shuō)明材料。

 

　　（四）投訴舉報(bào)辦理的法律適用

 

　　檢查投訴舉報(bào)法律適用是否正確，法律名稱表述是否完整，法條適用是否表述至最小單位；檢查行政處罰裁量權(quán)是否合理并有相關(guān)證據(jù)證明、是否符合規(guī)定；檢查權(quán)利告知是否完整有無(wú)遺漏。

 

　　二、檢查方式和時(shí)間

 

　　（一）檢查方式

 

　　今年執(zhí)法檢查分為自查自糾和集中檢查兩種方式。

 

　　1.自查自糾。

 

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)執(zhí)法檢查要求，認(rèn)真組織自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，并形成整改報(bào)告報(bào)市局。

 

　　2.集中檢查。

 

　　市局集中開展執(zhí)法檢查采取市局實(shí)地檢查方式。市局成立局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查小組，相關(guān)處室參加，每個(gè)組上門檢查2到3家單位。

 

　　市局檢查小組抽取各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、局執(zhí)法總隊(duì)8份投訴舉報(bào)案卷，其中食品類案卷4份（立案與不予立案各2份）、藥品類案卷4份（立案與不予立案各2份），檢查小組按照檢查要求，一案一表填寫《行政執(zhí)法檢查閱卷表》。

 

　　（二）檢查時(shí)間

 

　　此次執(zhí)法檢查工作分為四個(gè)階段：

 

　　1.第一階段（7月1日—7月15日）：準(zhǔn)備工作階段。

 

　　在此階段，市局成立執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)市場(chǎng)局做好自查和接受檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各區(qū)市場(chǎng)局根據(jù)本通知的要求，成立執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本單位落實(shí)執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作的具體實(shí)施方案。

 

　　2.第二階段（7月15日—8月15日）：自查工作階段。

 

　　在此階段，各區(qū)市場(chǎng)局要按照本通知的要求和本單位的檢查方案，組織完成全面自查工作。自查工作結(jié)束后一周內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)存在的時(shí)效超期情況進(jìn)行原因分析，并將整改情況連同執(zhí)法檢查情況形成自查報(bào)告上報(bào)市局。

 

　　3.第三階段（8月15日—9月30日）：集中檢查工作階段。

 

　　在此階段，市局對(duì)各執(zhí)法單位集中檢查。被檢查單位將臺(tái)帳登記本報(bào)市局法規(guī)處，由市局指定案號(hào)并通知被檢查單位，被檢查單位按照市局要求提供案卷材料。

 

　　4.第四階段（10月1日—10月30日）：通報(bào)工作階段。

 

　　在此階段，根據(jù)檢查情況，結(jié)合各區(qū)市場(chǎng)局自查情況，完成執(zhí)法檢查總報(bào)告，報(bào)市局執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)問(wèn)題突出的單位通報(bào)區(qū)政府，對(duì)影響較大的責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，責(zé)成有關(guān)執(zhí)法單位對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改。

 

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　為確保此次執(zhí)法檢查工作的順利開展，市局成立執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局黨組書記、局長(zhǎng)楊勁松任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)張準(zhǔn)民、肖澤萍、許瑾任副組長(zhǎng)，法規(guī)處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局執(zhí)法總隊(duì)、投訴舉報(bào)受理中心負(fù)責(zé)人為組成人員。執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)負(fù)責(zé)具體檢查工作的市局執(zhí)法檢查工作小組。

 

　　各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容之一，按照時(shí)間進(jìn)度要求，統(tǒng)一組織，認(rèn)真實(shí)施。

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年5月31日