為進(jìn)一步完善食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)違法行為的打擊力度，構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治格局，依據(jù)原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號(hào)），天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同天津市財(cái)政局結(jié)合本市實(shí)際制訂了《天津市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管委             市財(cái)政局

 

　　2018年7月20日

 

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

　　天津市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

 

　　第一章           總  則

 

　　第一條  為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和處置食品藥品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及其實(shí)施條例《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》及原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法適用于本市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

 

　　第三條  負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門(mén)，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)審定和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等工作。

 

　　（一）舉報(bào)的違法行為在市場(chǎng)監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)間發(fā)生移送的，由最后做出處理的行政機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　（二）被舉報(bào)的食品藥品違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)且追究刑事責(zé)任后，原移送部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對(duì)查證部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　（三）市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理的跨地區(qū)的舉報(bào)，最終由兩個(gè)或者兩個(gè)以上區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分別就本行政區(qū)域的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　第四條  食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入市、區(qū)兩級(jí)政府預(yù)算，接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

 

　　第二章           職責(zé)分工

 

　　第五條  天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同天津市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)全市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的政策制定。

 

　　第六條  天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理的食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)市級(jí)重大食品藥品案件、上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄案件以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)審定和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等工作。

 

　　天津市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算安排、資金撥付和對(duì)市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　第七條  各區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則，并按職責(zé)作好本轄區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)受理、決定告知、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)審定和獎(jiǎng)金發(fā)放等工作。

 

　　第三章           獎(jiǎng)勵(lì)條件

 

　　第八條  本辦法是指自然人、法人和其他組織通過(guò)來(lái)信、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，實(shí)名或匿名舉報(bào)下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)：

 

　　（一）食品（含食品添加劑）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全方面的；

 

　　（二）藥品、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的；

 

　　（三）其他經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的。

 

　　第九條  舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

 

　　（一）有明確的被舉報(bào)對(duì)象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索；

 

　　（二）舉報(bào)內(nèi)容事先未被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)掌握的；

 

　　（三）舉報(bào)情況經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出處罰決定或者依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決的。

 

　　第十條  舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：

 

　　（一）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則上限于實(shí)名舉報(bào)，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第十一條第（一）、（二）項(xiàng)情形；并提供能夠辨別其身份的信息和有效聯(lián)系方式。

 

　　（二）同一案件由兩人及以上舉報(bào)人分別以同一線索舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人。

 

　　（三）兩人及以上聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人協(xié)商分配。領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)，聯(lián)名舉報(bào)人如不能全部到場(chǎng)的，領(lǐng)獎(jiǎng)人應(yīng)提供其他聯(lián)名舉報(bào)人的授權(quán)委托書(shū)及身份證明材料方可領(lǐng)取。

 

　　（四）對(duì)同一舉報(bào)人在各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)同一案件的，由最終辦理該案件的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)同一舉報(bào)人提起的兩個(gè)或者兩個(gè)以上有包含關(guān)系的舉報(bào)事項(xiàng)，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　（五）最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)不一致的，不予以獎(jiǎng)勵(lì)；最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎(jiǎng)勵(lì)金額；除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

 

　　第十一條  有下列情形之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

 

　　（一）市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)工作人員或者依照食品藥品相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)人員的舉報(bào)；

 

　　（二）假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)；

 

　　（三）對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)；

 

　　（四）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。

 

　　第四章           獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

 

　　第十二條  舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，分為三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：

 

　　一級(jí)：提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)、線索及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。

 

　　二級(jí)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、線索及部分證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)相符。

 

　　三級(jí)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)或者線索，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

 

　　第十三條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，按照罰沒(méi)款金額或者涉案貨值金額、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)等因素綜合計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不超過(guò)50萬(wàn)元。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

 

　　（一）屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款金額或者涉案貨值金額的5％給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足2000元的，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款金額或者涉案貨值金額的3％給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款金額或者涉案貨值金額的1.5％給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足200元的，給予200元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　（二）違法行為既涉及罰沒(méi)款金額又涉及貨值金額的，按兩項(xiàng)中金額高的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；違法行為不涉及罰沒(méi)款金額或者貨值金額的，但舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)，可視情給予200-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　（三）研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報(bào)的，可按照上述標(biāo)準(zhǔn)加倍計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

 

　　（四）特殊情況下，舉報(bào)的違法事實(shí)確實(shí)存在，違法行為證據(jù)確鑿，因當(dāng)事人逃逸或其他原因無(wú)法作出行政處罰決定，但違法行為確已得到有效制止的，可按照本辦法對(duì)舉報(bào)人予以200-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　（五）為了建立食品藥品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮新聞媒體、食品藥品志愿者社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)新聞工作者、食品藥品志愿者舉報(bào)食品藥品違法行為并協(xié)助調(diào)查取證做出突出貢獻(xiàn)的，依據(jù)本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　第十四條  符合下列情形之一，舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不少于30萬(wàn)元：

 

　　（一）舉報(bào)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的；

 

　　（二）舉報(bào)涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗等品種，且已對(duì)公眾身體健康造成較大危害或者可能造成重大危害的；

 

　　（三）舉報(bào)故意摻假造假售假，且已造成較大社會(huì)危害或者可能造成重大社會(huì)危害的；

 

　　（四）其他市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的具有重大社會(huì)影響的舉報(bào)。

 

　　第五章           獎(jiǎng)勵(lì)程序

 

　　第十五條  負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、作出最終處理決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)舉報(bào)立案查處完畢后，對(duì)于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)意愿啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。

 

　　第十六條  舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)舉報(bào)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，并將獎(jiǎng)勵(lì)決定告知舉報(bào)人。

 

　　需要舉報(bào)受理部門(mén)協(xié)助甄別、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)主體資格的，舉報(bào)受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

 

　　第十七條  舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。委托他人代領(lǐng)的，受托人需同時(shí)持有舉報(bào)人授權(quán)委托書(shū)、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明。

 

　　舉報(bào)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　第十八條  獎(jiǎng)勵(lì)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備非現(xiàn)金支付條件的，獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)采取非現(xiàn)金支付方式支付。

 

　　第十九條  舉報(bào)人無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)獎(jiǎng)且無(wú)受托人的，可及時(shí)說(shuō)明情況并提供舉報(bào)人身份證明、銀行賬號(hào)，由舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)部門(mén)將獎(jiǎng)金匯至指定賬戶。非現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)僅限于實(shí)名舉報(bào)人，且提供的賬戶名應(yīng)當(dāng)與舉報(bào)人姓名一致。

 

　　第二十條  匿名舉報(bào)人有獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)的同時(shí)提供能夠辨識(shí)其身份的信息作為身份代碼，并與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)專人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的告知方式。

 

　　匿名舉報(bào)人接到獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供身份代碼、舉報(bào)密碼等信息，便于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)明身份。

 

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況制定匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的特別程序規(guī)定。

 

　　第二十一條  舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可在收到獎(jiǎng)勵(lì)決定通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出復(fù)核請(qǐng)求。

 

　　第六章           監(jiān)督管理

 

　　第二十二條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)檔案，并做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。包括舉報(bào)記錄、立案和查處情況、獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)、獎(jiǎng)勵(lì)通知、獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取記錄、資金發(fā)放憑證等。

 

　　第二十三條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。

 

　　第二十四條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 

　　（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；

 

　　（二）未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；

 

　　（三）貪污、挪用、私分、截留獎(jiǎng)勵(lì)資金的；

 

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

 

　　第二十五條  舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　第七章           附  則

 

　　第二十六條  本辦法所稱的實(shí)名舉報(bào)，是指舉報(bào)人提供真實(shí)姓名和真實(shí)有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。

 

　　匿名舉報(bào)，是指舉報(bào)人不提供其真實(shí)姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門(mén)事后能夠確認(rèn)其舉報(bào)人身份的檢舉、揭發(fā)行為。

 

　　第二十七條  本辦法由天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同天津市財(cái)政局解釋。

 

　　第二十八條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年。