為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)），在我市全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合我市監(jiān)管實(shí)際，我委代市人民政府組織起草了《天津市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)予以公布，向社會(huì)公開征求意見。
一、征求意見主要內(nèi)容
《天津市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法（征求意見稿）》。
二、征求意見有關(guān)事項(xiàng)
有關(guān)單位、個(gè)人如有修改意見，請(qǐng)于2019年3月31日前，通過電子郵件或郵寄方式直接向天津市市場監(jiān)督管理委員會(huì)信用監(jiān)管處反饋意見，逾期未反饋視為無意見。
附件：《天津市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法（征求意見稿）》
聯(lián)系人：薄克學(xué) 聯(lián)系電話：24452928
郵箱：tjscjgw_qg@163.com
聯(lián)系地址：天津市河北區(qū)民主道38號(hào)
郵編：300010
2019年3月22日
（此件主動(dòng)公開）
附件：
天津市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法依據(jù)】為全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管適用本辦法。
市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門（以下稱監(jiān)管相關(guān)部門 ）是指對(duì)各市場領(lǐng)域中的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易行為及商品和服務(wù)具有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。
第三條【雙隨機(jī)概念】“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是指行政機(jī)關(guān)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式實(shí)施行政檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公開公示。
第四條【工作要求】各級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)將“雙隨機(jī)、一公開”作為日常監(jiān)管的基本手段，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
對(duì)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管領(lǐng)域，原則上不再部署專項(xiàng)檢查和全覆蓋式排查。
第五條【聯(lián)合檢查】市、區(qū)兩級(jí)分別開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查，實(shí)現(xiàn)一次多查。
第六條【基本原則】“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持依法實(shí)施、公平公正、公開透明、高效便民的原則。
第二章 職責(zé)分工
第七條【市政府職責(zé)】市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺(tái)。
第八條【區(qū)政府職責(zé)】各區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，并組織開展區(qū)級(jí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查。
第九條【聯(lián)席會(huì)議】建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查。
第十條【市級(jí)部門職責(zé)】市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)全市“雙隨機(jī)、一公開”工作，并牽頭組織市級(jí)聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)市級(jí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查。
各市級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)、指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，參加部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查。
第三章 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
第十一條【抽查清單】建立全市監(jiān)管相關(guān)部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
除關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有行政檢查事項(xiàng)一律列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
第十二條【清單內(nèi)容】隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)，內(nèi)容包括抽查項(xiàng)目、檢查對(duì)象、事項(xiàng)類別、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)。
一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，由各市級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門及各區(qū)人民政府自行設(shè)定抽查比例上限。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限，但應(yīng)分批次抽查，并隨機(jī)確定批次順序。
第十三條【實(shí)施范圍】各級(jí)政府及市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中的檢查事項(xiàng)，除查處投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)等情況外，一律實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
第十四條【清單公開】隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單向社會(huì)公開公示，并隨法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢、釋及工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四章 抽查計(jì)劃
第十五條【抽查計(jì)劃制度】建立“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查計(jì)劃制度。抽查計(jì)劃包括檢查對(duì)象、抽查事項(xiàng)、抽取比例和頻次、檢查重點(diǎn)、檢查方式和時(shí)間安排等。
抽查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開公示。
第十六條【計(jì)劃制定原則】年度抽查計(jì)劃應(yīng)覆蓋隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單全部項(xiàng)目，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管實(shí)際情況，合理確定抽查比例、頻次。
各級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門要按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平，對(duì)檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施。
第十七條【抽查計(jì)劃制定】各市級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)于每年12月底前確定本系統(tǒng)下年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的抽查重點(diǎn)。
各區(qū)級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門根據(jù)抽查重點(diǎn)，于次年1月底前制定本部門年度抽查計(jì)劃，報(bào)市級(jí)部門備案。需要市級(jí)部門實(shí)施檢查的抽查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)部門制定年度抽查計(jì)劃。
第十八條【聯(lián)合檢查計(jì)劃】每年3月底前，各市級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門和各區(qū)人民政府應(yīng)制定部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查計(jì)劃。
第十九條【計(jì)劃的實(shí)施】各級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門要嚴(yán)格依照“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查計(jì)劃實(shí)施行政檢查活動(dòng)，按照規(guī)定的要求和時(shí)限完成檢查計(jì)劃。
第二十條【計(jì)劃的調(diào)整】發(fā)現(xiàn)普遍性問題或者有突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，可以動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查計(jì)劃，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。
對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置。
第五章 部門聯(lián)合檢查
第二十一條【聯(lián)合檢查機(jī)制】建立市、區(qū)兩級(jí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。
部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查堅(jiān)持集約型原則，綜合協(xié)同監(jiān)管，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。
第二十二條【市級(jí)聯(lián)合檢查】市級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會(huì)議依據(jù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、重大問題事故、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等，適時(shí)發(fā)起全市性部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，并確定檢查對(duì)象、參與部門、檢查層級(jí)和檢查重點(diǎn)等。
第二十三條【一般聯(lián)查】各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌各監(jiān)管相關(guān)部門抽查計(jì)劃的實(shí)施，多部門檢查對(duì)象名單有重合的，要組織相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查，不得多頭檢查。
第二十四條【特殊部門】不按行政區(qū)域設(shè)置的監(jiān)管相關(guān)部門，應(yīng)按照職責(zé)分工和監(jiān)管地域，參加市區(qū)兩級(jí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查。
第二十五條【發(fā)起式聯(lián)查】各級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門因監(jiān)管實(shí)際需要，可以向本級(jí)其他部門提出聯(lián)合抽查的需求，經(jīng)協(xié)商一致，列入部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查計(jì)劃。
第二十六條【突發(fā)式聯(lián)查】各監(jiān)管相關(guān)部門因突發(fā)性事件或上級(jí)工作部署需要臨時(shí)發(fā)起部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查的，應(yīng)制定或調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公開。
第二十七條【替代其他檢查】現(xiàn)有涉及行政檢查活動(dòng)的各類聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、綜合治理機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等，可以實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的，一律列入年度抽查計(jì)劃，采用部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查形式開展行政檢查。
第二十八條【檢查方式】部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查可以采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。
涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
第二十九條【線索處理】抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行懲處；涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
第六章 信息化平臺(tái)
第三十條【統(tǒng)一平臺(tái)】各級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門和各區(qū)人民政府共同使用全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺(tái)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
第三十一條【平臺(tái)功能】“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺(tái)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的全流程整合，全程留痕、可追溯。
第三十二條【兩庫建設(shè)】各級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)建立和維護(hù)檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并導(dǎo)入“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺(tái)。
第三十三條【平臺(tái)特點(diǎn)】“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺(tái)實(shí)行跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的互聯(lián)互通，檢查線索共享、檢查結(jié)果互認(rèn)。
第三十四條【結(jié)果公開】各級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在檢查任務(wù)完成后的10個(gè)工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺(tái)。
檢查結(jié)果歸集到相關(guān)市場主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺(tái)和天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)等渠道，向社會(huì)公開公示。
第三十五條【結(jié)果應(yīng)用】抽查檢查結(jié)果在各級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門間共享、互認(rèn)，并應(yīng)用于各領(lǐng)域“黑名單”管理和我市信用風(fēng)險(xiǎn)分類機(jī)制、跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第三十六條【平臺(tái)融合】各監(jiān)管相關(guān)部門已有的“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺(tái)，要與全市“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺(tái)整合融合，監(jiān)管信息互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條【責(zé)任追究】各級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門及執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的，應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，并依法追究法律責(zé)任：
（一）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；
（二）未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；
（三）違反法定檢查程序的；
（四）超越或者濫用法定職權(quán)的；
（五）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；
（六）對(duì)違法違規(guī)行為，未及時(shí)懲處或發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，未依法移送司法機(jī)關(guān)的；
（七）未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；
（八）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第三十八條【盡職免責(zé)】在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，被監(jiān)管對(duì)象發(fā)生問題的，各級(jí)監(jiān)管相關(guān)部門及執(zhí)法檢查人員存在下列情形之一的，可以免除行政責(zé)任：
（一）按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，充分履行抽查檢查職責(zé)的；
（二）因被檢查對(duì)象原因，致使執(zhí)法檢查人員在抽查計(jì)劃規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法實(shí)施行政檢查的；
（三）因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制，不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；
（四）被檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；
（五）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處或采取行政強(qiáng)制措施，因被檢查對(duì)象拒不改正或再次違法擅自啟用而發(fā)生重大危害性事故的；
（六）因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的；
（七）其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第八章 附則
第三十九條【經(jīng)費(fèi)保障】各級(jí)政府及相關(guān)部門要做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查及“雙隨機(jī)、一公開”信息化平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)保障工作。
第四十條【督查考核】“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管及部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查工作情況納入政府績效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。
第四十一條【無照經(jīng)營】對(duì)無證無照經(jīng)營行為，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十二條【有效期限】本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為 年。
天津市市場監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于《天津市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知.docx
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