2024年 月 日

　　附件2

 

 

　　為提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，營造公開透明、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見（征求意見稿）》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

 

　　一、開展產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的必要性

 

　　一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，“建立健全質(zhì)量分級(jí)制度”；《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，“實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級(jí)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管”。黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的一系列決策部署，為制定產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作指明方向。

 

　　二是助力培育完整內(nèi)需體系的需要。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“要加快培育完整內(nèi)需體系”，“完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制”。建立產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度，通過產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)消除消費(fèi)者和企業(yè)之間的質(zhì)量信息差，引導(dǎo)企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌，引導(dǎo)社會(huì)形成良好的消費(fèi)理念，提振消費(fèi)信心，營造公開透明、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，有助于擴(kuò)大和滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，助力培育完整內(nèi)需體系。

 

　　三是促進(jìn)提升產(chǎn)品質(zhì)量的需要。隨著產(chǎn)品種類不斷豐富和產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，群眾個(gè)性化、多元化的消費(fèi)需求得到進(jìn)一步滿足，但仍存在企業(yè)制售假冒偽劣產(chǎn)品、低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)等問題，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。這損害了人民群眾的切身利益，也影響企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的積極性。建立實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度，有助于推動(dòng)企業(yè)樹牢質(zhì)量第一意識(shí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、起草過程

 

　　2019年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，選取智能坐便器、移動(dòng)電源、羽絨服裝、掃地機(jī)器人、旅行拉桿箱等產(chǎn)品開展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，深入上海、深圳、臺(tái)州等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制造企業(yè)，調(diào)研了解試點(diǎn)工作取得的成效和存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，聽取意見建議。

 

　　成立專門的產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)實(shí)施意見起草組，召開產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度研討會(huì)10余次，邀請(qǐng)部分省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)等參會(huì)，聽取相關(guān)意見建議。2024年6月，先后征求行業(yè)主管部門、各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、總局相關(guān)司局，以及全國性行業(yè)協(xié)會(huì)意見建議；7月至8月，多次召開專題會(huì)議，研究討論各方意見建議，按照能吸收盡量吸收的原則，對(duì)實(shí)施意見進(jìn)行修改完善，形成當(dāng)前征求意見稿；9月，召開專家評(píng)估論證會(huì)，一致認(rèn)為制定《實(shí)施意見（征求意見稿）》是必要的、可行的。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　第一部分為總體要求。明確《實(shí)施意見（征求意見稿）》的總體要求、工作目標(biāo)和具體要求。特別強(qiáng)調(diào)政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)自愿參與、市場(chǎng)牽引驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)思路。

 

　　第二部分為建立產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度。一是統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局制定發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)通則，指導(dǎo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等按照通則要求制定具體產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。明確產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)效力依次為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。二是明確產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)范圍。市場(chǎng)監(jiān)管總局動(dòng)態(tài)制定發(fā)布質(zhì)量分級(jí)產(chǎn)品目錄，并按照目錄組織實(shí)施。三是統(tǒng)一構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)平臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)信息平臺(tái)，用于監(jiān)督、查詢、歸集產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)信息，曝光產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)違法失信行為。四是統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)要求。企業(yè)自愿參與產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)，在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下，通過第三方認(rèn)證或檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依照相關(guān)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)，并將相關(guān)信息錄入產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)信息平臺(tái)。五是統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)識(shí)。明確市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)識(shí)，并根據(jù)需要研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)識(shí)管理辦法。企業(yè)可通過產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)信息平臺(tái)，免費(fèi)下載使用相關(guān)標(biāo)識(shí)。

 

　　第三部分為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督。一是促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)結(jié)果應(yīng)用。在開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯、助力質(zhì)量融資增信、加大質(zhì)量分級(jí)產(chǎn)品和企業(yè)品牌推廣力度等方面提出鼓勵(lì)支持政策。二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督。主要對(duì)地方縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)監(jiān)督檢查，以及違法違規(guī)行為查處提出要求，統(tǒng)一曝光違法行為并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　四、其他需要說明的問題

 

　　（一）關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為開展產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的依據(jù)，效力依次為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同一種產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有唯一性和統(tǒng)一性。制定產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化法等有關(guān)法律規(guī)定要求，遵循開放、透明、公平的原則，充分反映各參與主體的共同需求；在制定過程中，需經(jīng)深入調(diào)查論證，廣泛征求市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)公眾等有關(guān)方意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性。制定的產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)向社會(huì)公開。

 

　　（二）關(guān)于參加產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的要求。參與產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的生產(chǎn)企業(yè)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下，依照相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方認(rèn)證或檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品性能指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)證檢測(cè)，確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)等級(jí)。同時(shí)，將符合產(chǎn)品明示標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品合格證明，以及產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)指標(biāo)檢測(cè)或認(rèn)證結(jié)果材料錄入至市場(chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)平臺(tái)。