現(xiàn)將《2019年上海市衛(wèi)生健康工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

　　特此通知。

 

　　上海市衛(wèi)生健康委員會

 

　　2019年3月19日

 

　　2019年上海市衛(wèi)生健康工作要點

 

　　2019年上海衛(wèi)生健康工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及十一屆市委六次全會和2019年全國衛(wèi)生健康工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，緊緊圍繞建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，加快提升城市能級和核心競爭力的目標定位，以黨中央交給上海的三項新的重大任務和中國國際進口博覽會為四大戰(zhàn)略支撐，按照推進“五個中心”建設、全力打響上海“四大品牌”和健康上海建設的總體要求，堅持把全力保障人民群眾健康作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面推進上海衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。

 

　　一、全面推進健康上海建設

 

　　1.加快建設健康上海。實施新一輪建設健康城市三年行動計劃，繼續(xù)推進全國健康城市試點和健康促進區(qū)創(chuàng)建，推進全市健康鎮(zhèn)（街道）、健康村（居委會）試點。招募并編制新一輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃。統(tǒng)籌協(xié)調推進“健康中國人”行動和全民健康生活方式行動，積極推動健康融入所有政策。構建社區(qū)健康服務體系，發(fā)布社區(qū)健康服務項目清單，推廣居民健康賬戶，推進實施“建設80家智慧健康小屋”市政府實事項目，推動居民在社區(qū)可享適宜、綜合、連續(xù)的整合型健康服務。

 

　　2.推進健康服務業(yè)高質量發(fā)展。有序推進《關于推進健康服務業(yè)高質量發(fā)展加快建設一流醫(yī)學中心城市的若干意見》落地，逐步出臺配套細化政策。推進“5+X”健康服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，打造高水平健康服務品牌。開展本市健康產業(yè)統(tǒng)計工作，發(fā)布健康服務業(yè)統(tǒng)計公報。出臺衛(wèi)生健康領域支持生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃，建設健康服務業(yè)與健康制造業(yè)對接平臺。在自貿試驗區(qū)新片區(qū)加大健康領域開放，在乙類大型設備備案、干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究、中醫(yī)治未病服務等方面積極爭取國家政策支持。啟動健康服務業(yè)平臺項目建設籌備工作，推進實驗室自建檢測方法（LDT）的臨床研究應用，支持健康保險交易平臺建設。制定健康旅游發(fā)展指導意見，開展國際醫(yī)療旅游試點，打造若干健康旅游示范基地。制定家庭醫(yī)生服務市場發(fā)展政策，培育家庭醫(yī)生服務品牌。在新虹橋國際醫(yī)學園區(qū)先行先試，選擇醫(yī)療技術強、質量安全管理規(guī)范的市級醫(yī)院輸出品牌、管理、技術、人才等，與園區(qū)投資規(guī)模相對較大、國際化高端化程度較高、需求長期穩(wěn)定的社會辦醫(yī)開展合作，探索建立“各方共贏、共同發(fā)展”的公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)可持續(xù)發(fā)展格局。

 

　　3.普及健康生活方式。加強健康教育與健康促進體系建設。深入推進健康場所建設。深化市民健康自我管理活動。深入開展全民健康生活方式行動，加強家庭和高危個體健康生活方式指導與干預。進一步研究探索精準化、個體化健康教育。推進健康科普專家隊伍和資源庫建設。實施健康知識讀本和支持工具發(fā)放項目。完善控煙依法監(jiān)管和社會共治機制，加強戒煙干預與服務。開展機關、醫(yī)院、學校、企業(yè)和各類健康促進場所無煙環(huán)境示范建設，推進無煙理念倡導與踐行。

 

　　二、深化綜合醫(yī)改試點

 

　　4.健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。落實國家建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點任務，制定出臺《關于建立和完善本市現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》，加快完善公立醫(yī)院治理機制，激發(fā)公立醫(yī)院改革發(fā)展的內生動力。加強公立醫(yī)院黨的建設，全面實行黨委領導下的醫(yī)院院長負責制，繼續(xù)推進本市醫(yī)院章程試點工作。優(yōu)化公立醫(yī)院醫(yī)療服務評價機制，健全醫(yī)療費用分級分類管理標準，探索每單位病種指數(shù)對應的資源投入、成本結構等的評價機制。推動評價結果在行業(yè)內定期公開。加大控制醫(yī)療費用不合理增長的力度，強化公立醫(yī)院醫(yī)療費用監(jiān)測督導。配合推進醫(yī)保支付方式改革和醫(yī)療服務價格體系改革。開展公立醫(yī)院績效考核評價工作。

 

　　5.推進分級診療制度建設。制訂家庭醫(yī)生簽約服務工作規(guī)范，推進家庭醫(yī)生簽約覆蓋人群進一步拓展，做實家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約內涵。繼續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約服務費工作，及時跟蹤實施效果。優(yōu)化分級診療服務供給，推動組合內醫(yī)療資源有效共享，引導各級各類醫(yī)療機構落實功能定位。聚焦醫(yī)聯(lián)體一體化聯(lián)動運營管理、外部激勵（醫(yī)保結余留用）和內部成本控制（藥品耗材集中采購）等關鍵環(huán)節(jié)，完善醫(yī)保支付、人事管理、服務價格、財政投入等配套政策，推動實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體管理整合、資源盤活、服務融合，為患者提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的服務。指導“新華—崇明”緊密型區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點取得明顯成效。鼓勵社會辦醫(yī)及康復、護理等機構參與醫(yī)療聯(lián)合體建設。進一步優(yōu)化本市醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化建設布局，開展醫(yī)聯(lián)體綜合績效考核工作。

 

　　6.深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革。開展社區(qū)衛(wèi)生綜合改革效果評估，推進社區(qū)平臺功能探索。制定新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站、村衛(wèi)生室建設標準。實施“優(yōu)質服務基層行”活動，開展2019年度社區(qū)衛(wèi)生服務綜合評價工作，將社區(qū)綜改、基層服務能力、簽約服務等重點目標與任務納入評價指標體系，把握評價導向與結果應用。繼續(xù)開展企事業(yè)內設醫(yī)療機構標準化建設工作，開展功能社區(qū)健康服務試點項目。落實本市改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制意見。加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，規(guī)范開展崗位培訓。

 

　　7.推進藥品供應保障體制改革。完善藥品供應保障制度，落實新版國家基本藥物目錄，適當放寬基層醫(yī)療機構藥品供應相關政策，逐步提高二三級醫(yī)院基本藥物使用比例，開展短缺藥品監(jiān)測預警，探索開展藥品使用監(jiān)測與臨床綜合評價，配合做好國家醫(yī)保談判抗癌藥執(zhí)行落實工作。鼓勵開展創(chuàng)新藥物臨床研究，切實加強臨床試驗機構建設，探索開展總藥師制試點工作。配合醫(yī)保部門推進藥品帶量采購、藥品聯(lián)合采購和藥品流通“兩票制”，落實國家藥品集中采購試點任務。進一步規(guī)范和完善藥品集團采購（GPO）機制。

 

　　8.深化健康領域信息化建設。以患者為中心，以惠民為目標，以應用為基礎，加快推進本市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”工作。完善“健康云”公共服務平臺應用。持續(xù)推進衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)計工作。推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息互聯(lián)互認，啟動衛(wèi)生行業(yè)信息基礎設施云建設。探索建立公立醫(yī)院改革云管理平臺，按辦醫(yī)主體和醫(yī)院類別建立中觀評價系統(tǒng)。加強衛(wèi)生行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理，研究制定健康數(shù)據(jù)的使用規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)類、技術類、管理類等衛(wèi)生信息化標準的研究立項。

 

　　三、強化公共衛(wèi)生服務與管理

 

　　9.加強疾病預防控制服務與管理。組織實施《關于加強本市疾病預防控制體系建設指導意見》，加強疾病預防控制體系建設。推進實施慢性病、艾滋病、結核病、肝炎、重點寄生蟲病、地方病、健康口腔及消除瘧疾等專病防治規(guī)劃和實施方案，落實國家重大疾病攻堅行動計劃要求。規(guī)范本市疫苗預防接種服務管理，推進實施預防接種異常反應保險補償。加大對霍亂、人感染H7N9禽流感、登革熱、流感、麻疹、水痘、手足口病、感染性腹瀉等重點傳染病防控力度。啟動實施第四輪艾滋病綜合防治示范區(qū)建設。全面落實結核病分級診療和綜合防治工作，強化學校結核病防控工作。深化國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設和動態(tài)管理，鞏固本市醫(yī)防融合的疾病綜合防治服務體系。繼續(xù)加強學校衛(wèi)生和眼牙防等工作，推進兒童近視綜合干預。加強精神衛(wèi)生體系建設，出臺精神衛(wèi)生服務體系建設意見，強化精神衛(wèi)生服務與管理，落實綜合風險評估。規(guī)范和促進心理健康服務，開展全國社會心理服務體系建設試點。按照《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（第三版）》要求，開展本市的國家基本公共衛(wèi)生服務項目實施和綜合管理，做好國家基本公共衛(wèi)生服務項目績效評價的迎檢工作。組織實施國家和本市重大公共衛(wèi)生服務項目，落實公共衛(wèi)生分級分類服務與管理。

 

　　10.提升衛(wèi)生應急核心能力。推進本市衛(wèi)生應急核心能力建設，開展突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)事件應急處置、航空救援、水上救援等培訓和演練。密切關注國內外重點傳染病的疫情發(fā)展，開展風險評估和健康宣教工作。做好第二屆中國國際進口博覽會、上海國際馬拉松賽等重大會議和賽事的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

 

　　11.深化新時期愛國衛(wèi)生工作。根據(jù)農村人居環(huán)境整治行動要求，強化農村愛國衛(wèi)生工作，全面開展國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，做好農村戶廁改造掃尾工作，確保應改盡改。持續(xù)開展以蚊蟲防控為重點的病媒生物防制工作，開展春秋兩季滅鼠、滅蟑和夏季滅蚊蠅等季節(jié)性防病除害活動，試點開展居家公益滅蟑服務。落實地方病防治專項三年攻堅行動任務要求，強化血防聯(lián)防機制，鞏固血吸蟲病防治工作成果。

 

　　12.推進食品安全標準和風險監(jiān)測評估。進一步完善食品安全標準和風險監(jiān)測評估工作機制和管理模式。結合財政事權劃分改革，積極探索地方食品安全風險監(jiān)測思路。聯(lián)合推進不良執(zhí)業(yè)行為管理，落實醫(yī)療機構食源性疾病監(jiān)測報告法定職責。以信息化建設為抓手，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)整合利用，進一步挖掘監(jiān)測功能作用。做好上海市食品安全地方標準制修訂工作，不斷優(yōu)化食品安全企業(yè)標準備案流程，進一步實現(xiàn)無紙化全程網(wǎng)上辦理，全面主動公開已備案的食品安全企業(yè)標準。規(guī)范開展食品安全事故的流行病學調查和衛(wèi)生處理，健全應急反應和協(xié)同聯(lián)動機制。推動《上海市國民營養(yǎng)計劃（2018-2030年）實施方案》實施。

 

　　13.加強職業(yè)健康管理。貫徹落實《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》，落實塵肺病防治三年攻堅行動。加強職業(yè)健康管理體系建設，完善職業(yè)健康信息化建設，開展職業(yè)健康監(jiān)護專項監(jiān)督檢查。

 

　　四、不斷提升健康服務與管理水平

 

　　14.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能級和核心競爭力。繼續(xù)實施“騰飛計劃”，開展2019年度項目財政預算評審，推進已通過評審項目建設和預算執(zhí)行。組織創(chuàng)建國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。加強本市重點區(qū)域醫(yī)療中心建設，提升郊區(qū)群眾優(yōu)質醫(yī)療資源可及性。深化院前急救體系改革與發(fā)展，推進實施“新建10家急救分站”市政府實事項目。優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構設置，實行分類設置管理。推進互聯(lián)網(wǎng)診療服務規(guī)范發(fā)展。推動康復醫(yī)療服務體系發(fā)展，啟動康復醫(yī)療示范化項目建設。開展第二輪進一步改善醫(yī)療服務三年行動計劃，倡導和推廣十大系列服務舉措和112個醫(yī)療服務品牌，繼續(xù)推出創(chuàng)新醫(yī)療服務品牌項目并開展系列宣傳活動。

 

　　15.加強醫(yī)療服務管理。開展新一周期醫(yī)院等級評審暨醫(yī)院巡查工作。完善第三方醫(yī)院評價、評審工作機制。加強醫(yī)療質控體系建設，新增和重新招標2-3個質控中心。加強疾病應急救助基金管理。探索開展護士區(qū)域化注冊管理， 制定實施方案，促進本市護理人才合理流動和配置。開展互聯(lián)網(wǎng)+護理服務試點，創(chuàng)新護理模式，擴大服務供給。規(guī)范公立醫(yī)療機構門診管理，印發(fā)《上海市公立醫(yī)療機構門診醫(yī)師出診管理辦法（試行）》。組織開展本市電子病歷應用水平分級評價工作，制定實施細則。指導各區(qū)規(guī)范開展醫(yī)療糾紛行政調解工作。完善醫(yī)療糾紛預防處理體系建設，會同司法部門建立本市醫(yī)療損害鑒定專家?guī)臁Ｍ七M血液保障體系建設，加強血液質量安全管理，加大無償獻血宣傳招募，完善臨床用血一體化管理。

 

　　16.繼續(xù)做好保健醫(yī)療工作。繼續(xù)實施“穩(wěn)中求進、進中提質、遠離毒品（回扣）”專項行動計劃，繼續(xù)打造陽光下的保健醫(yī)療工作，進一步健全和完善保健醫(yī)療工作制度化、標準化、規(guī)范化、社會化、信息化、智能化建設。組織實施相關醫(yī)療設備購置專項工作。

 

　　17.加強婦幼健康服務管理。全面落實婦女兒童健康服務能力建設專項規(guī)劃、實施意見和母嬰安全、兒童健康行動計劃。優(yōu)化完善危重孕產婦、新生兒會診搶救網(wǎng)絡，加強孕產婦和兒童保健管理，強化全方位全周期母嬰安全保障。深化母嬰保健專項技術、人類輔助生殖技術、出生醫(yī)學證明等依法依規(guī)管理，加強出生人口性別比綜合整治。制定本市人類輔助生殖技術地方標準。完善出生缺陷預防、干預三級網(wǎng)絡，加強婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產前篩查和診斷、新生兒疾病篩查等服務。擴大兒童健康服務供給，推進兒科聯(lián)合團隊有效運行。探索建立兒童早期發(fā)展服務體系和工作模式，做好0-6歲兒童眼及視力保健工作，加強托幼（育）機構衛(wèi)生保健工作。推進上海市兒童罕見病診治中心建設。加強特殊兒童健康評估和管理，深化開展特殊兒童入園、入學前綜合評估。

 

　　18.深化老齡健康服務。充分發(fā)揮老齡辦作用，協(xié)調推進老齡事業(yè)發(fā)展。完善老年醫(yī)療健康服務體系，增加老年護理機構、床位及人員等老年人健康服務資源。推進國家醫(yī)養(yǎng)結合試點。進一步完善老年照護統(tǒng)一需求評估體系，協(xié)同做好長期護理保險制度相關配套政策。推進本市安寧療護工作。

 

　　19.完善生育支持和家庭發(fā)展政策。繼續(xù)實施好全面兩孩政策，開展生育政策評估，完善支持家庭生育的有關政策和公共服務。推進公共場所母嬰設施建設。加強出生人口監(jiān)測和人口形勢分析。切實做好計生特殊家庭扶助關懷工作，落實計生特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約服務“三個全覆蓋”，提高特別扶助金標準，組織開展失獨家庭援助服務、心理健康服務、住院護工補貼、輔助就醫(yī)等服務項目。研究完善計生特殊家庭養(yǎng)老服務、保險保障項目等相關政策。深化計劃生育服務管理改革。推進健康家庭建設，抓好“科學育兒”、“青少年健康發(fā)展”項目試點以及婚育新風進萬家、幸福家庭創(chuàng)建等活動。

 

　　20.加強臨床藥事和藥學服務管理。繼續(xù)推進本市臨床藥學重點專科建設。持續(xù)開展西醫(yī)、中醫(yī)、社區(qū)臨床藥師專業(yè)能力提升工作。持續(xù)加強抗菌藥物臨床應用管理。做實本市藥物臨床應用路徑管理相關工作。加強醫(yī)療機構特殊藥品、高危藥品（高濃度電解質、細胞毒性藥物等）、血液制品等相關藥品的使用管理工作。進一步完善本市中藥飲片使用與管理相關政策措施。開展醫(yī)務人員基本藥物臨床應用培訓。實施第二輪合理用藥宣傳教育三年行動計劃。推動藥學服務轉型發(fā)展。

 

　　五、促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

 

　　21.貫徹國家中醫(yī)藥傳承發(fā)展精神。貫徹落實黨和國家中醫(yī)藥傳承發(fā)展新部署、新要求。完成《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》的修訂研究。

 

　　22.全面提升中醫(yī)藥服務能力與水平。著力加強中醫(yī)醫(yī)療機構建設和綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。加強國家區(qū)域中醫(yī)診療中心和中醫(yī)臨床重點專科建設。落實基層中醫(yī)藥服務能力提升工程和優(yōu)質服務基層行各項任務，實施中醫(yī)專科專病、特色診療技術及中醫(yī)專家社區(qū)師帶徒等基層專項建設。以再生障礙性貧血等7個國家中西醫(yī)臨床協(xié)作試點建設為抓手，整合中西醫(yī)優(yōu)質資源聯(lián)合攻關，培育一批中西醫(yī)協(xié)同新優(yōu)勢病種。加強治未病服務體系建設。

 

　　23.持續(xù)提升中醫(yī)藥行業(yè)管理水平。完善中醫(yī)醫(yī)療機構評審評價標準，啟動實施新一輪中醫(yī)醫(yī)療機構評審評價。研究制定中醫(yī)院績效考核指標體系，開展醫(yī)院績效考核。出臺中醫(yī)臨床重點專科管理辦法。加強中醫(yī)藥服務質量管理與控制，完善中醫(yī)質控體系，持續(xù)推進中醫(yī)藥服務監(jiān)測與公示。實施中藥飲片服務質量提升工程，探索建立中藥飲片追溯體系，完善中藥代煎服務標準與監(jiān)管辦法，推進中藥藥學建設與藥事管理，全面提升臨床中藥服務質量。

 

　　24.完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制。深入開展中醫(yī)專科專病聯(lián)盟等建設，加強不同層級醫(yī)療機構服務的聯(lián)動與資源共享，探索中醫(yī)分級診療服務的實施路徑和運行機制。著力推進中醫(yī)藥與基層衛(wèi)生、中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老兩融合，在家庭醫(yī)生團隊、社區(qū)衛(wèi)生服務機構及衛(wèi)生行業(yè)管理等多層面，進一步優(yōu)化服務模式與工作機制，加強中醫(yī)藥與養(yǎng)老相關資源對接統(tǒng)籌。研究完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制，聚焦中醫(yī)醫(yī)療機構績效考核、服務評價、中醫(yī)專科專病聯(lián)盟建設以及中醫(yī)藥補償機制和支付方式改革等重點領域和環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境。

 

　　25.強化中醫(yī)藥高素質人才培養(yǎng)。加強中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地建設，深化中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)機制、模式創(chuàng)新。建立健全本市中醫(yī)藥師承教育制度，出臺《上海市中醫(yī)藥師承教育管理辦法》。加強中藥鑒別、飲片炮制、傳統(tǒng)調劑等特色技術人才培養(yǎng)，打造中藥行業(yè)“上海工匠”。

 

　　26.提升中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力。利用現(xiàn)代信息和人工智能技術，創(chuàng)新名老中醫(yī)工作室建設模式，促進中醫(yī)藥活態(tài)傳承，推進名老中醫(yī)藥學術思想、臨床經驗轉化應用。全面推進以中醫(yī)流派為核心的臨床診療中心建設，打造一流中醫(yī)藥健康醫(yī)療服務基地。支持中醫(yī)藥與其他學科交叉，開展經典名方、證候類中藥新藥、中藥大品種二次開發(fā)等研究；推進以中醫(yī)理論為基礎的醫(yī)療器械、技術產品研發(fā)，服務生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

 

　　27.深化中醫(yī)藥國際化和服務貿易。加快中摩中醫(yī)中心建設，配合中捷中醫(yī)中心相關工作，繼續(xù)推動其他海外中醫(yī)中心和“太極健康”發(fā)展。推動ICD11傳統(tǒng)醫(yī)學部分國際合作和國內應用。培育一批中醫(yī)藥服務貿易項目和服務品牌，建設中醫(yī)藥服務貿易統(tǒng)計體系。推進中醫(yī)藥和旅游的深度融合，開展中醫(yī)藥醫(yī)療健康旅游服務定點機構建設，打造中醫(yī)醫(yī)療健康旅游品牌。

 

　　28.創(chuàng)新弘揚中醫(yī)藥文化模式。充分發(fā)揮宣傳、文化、旅游等各部門積極性，協(xié)同推進本市中醫(yī)藥文化活動，進一步提升市民健康文化素養(yǎng)。打造“文匯講堂”等中醫(yī)藥文化宣傳品牌項目。鼓勵中醫(yī)藥文創(chuàng)產品研究開發(fā)，依托基層健康自我管理小組建設中醫(yī)藥健康文化知識角，推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)生理念融入群眾日常生活。

 

　　六、大力推進醫(yī)學科技創(chuàng)新和人才隊伍建設

 

　　29.加強學科建設。完善醫(yī)學學科布局，加快重大疑難疾病“尖峰、高峰、高原”學科建設。探索開展創(chuàng)新集群建設和研究型醫(yī)院建設；開展重中之重臨床醫(yī)學中心和重點學科中期評估。遴選新一批區(qū)重點專科和先進適宜技術推廣項目。進一步做好知識產權工作，組織開展上海市衛(wèi)生行業(yè)知識產權試點示范單位評審，制訂《上海市衛(wèi)生行業(yè)專利轉化若干意見》。

 

　　30.大力推進醫(yī)學科技創(chuàng)新體系建設。加快精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療發(fā)展，推進大數(shù)據(jù)、新材料、人工智能在醫(yī)學領域的應用。加強臨床試驗和研究，完善醫(yī)學倫理科研審查制度，推動生物醫(yī)藥“產、學、研、用”良性互動，促進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。鼓勵支持醫(yī)療機構參與新藥、醫(yī)療器械臨床試驗。支持自主創(chuàng)新藥物和新型生物醫(yī)藥材料的研發(fā)應用。

 

　　31.加強衛(wèi)生人才隊伍建設。繼續(xù)深化衛(wèi)生人事制度改革，聯(lián)合市人力資源社會保障局組織開展醫(yī)療衛(wèi)生機構崗位設置評價研究。配合推進衛(wèi)生行業(yè)的薪酬制度建設。進一步做好優(yōu)秀醫(yī)學人才培養(yǎng)工作，組織開展2019年上海領軍人才和上海市青年拔尖人才推薦工作以及上海醫(yī)學領軍人才遴選工作。做好上海市衛(wèi)生健康行業(yè)優(yōu)秀學科帶頭人和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計劃中期評估。進一步完善住院醫(yī)師和專科醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，加強全科醫(yī)生規(guī)范化培訓和全科轉崗培訓，開展疾控機構公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作。

 

　　七、進一步強化行業(yè)管理

 

　　32.樹牢底線思維防范化解風險。深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，始終將防范化解衛(wèi)生健康領域重大風險擺在今年工作的首要位置，加強組織領導，強化政治自覺和責任擔當，聚焦問題導向，全面、動態(tài)開展重大風險隱患排查，確保無死角、無遺漏、全覆蓋，健全完善各類風險防控預案，做到“一事一案一策”，加強培訓和演練，建立橫向到邊、縱向到底、全覆蓋的風險防控長效工作機制和網(wǎng)絡體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性重大風險的底線。

 

　　33.做好規(guī)劃和政策研究工作。對照新時期、新環(huán)境、新變化，結合上海城市功能定位，組織研究“十四五”本市衛(wèi)生健康發(fā)展方向、定位和目標，以及主要發(fā)展指標、重大項目和主要任務。組織開展2019年度衛(wèi)生健康政策課題研究工作。發(fā)布《上海市衛(wèi)生政策研究年度報告（2018）》。

 

　　34.進一步深化“放管服”改革。扎實推進“證照分離”改革經驗全市復制推廣工作，確保二級及以下醫(yī)療機構的設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”、全科診所備案管理等改革政策落地見效。研究提出深化“放管服”改革的若干舉措，進一步激發(fā)衛(wèi)生健康領域市場活力。加強政務服務和窗口服務標準化建設，進一步“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減辦理時間、減跑動次數(shù)”，建立審批承諾時限動態(tài)調整機制，實現(xiàn)一批事項“當場辦結”和“全程網(wǎng)辦”，打造“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利性。

 

　　35.加強衛(wèi)生法治工作。貫徹落實《關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見》，加強衛(wèi)生綜合監(jiān)管體系建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實施智能化監(jiān)管。進一步擴大誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管模式的實施范圍，確保監(jiān)管效果。推進衛(wèi)生立法，強化法制監(jiān)督，做好行政復議和行政訴訟。研究出臺精神衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理、醫(yī)療器械監(jiān)督管理、公共場所控制吸煙等行政處罰裁量基準制度。加強憲法與衛(wèi)生法治宣傳培訓。做好衛(wèi)生標準工作，加快衛(wèi)生健康重點領域標準研制，探索鼓勵支持衛(wèi)生健康領域團體標準制定。評估第三輪衛(wèi)生標準三年行動計劃實施情況。

 

　　36.加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。推進實施本市飲用水安全保障、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督等專項規(guī)劃，以及防范和打擊無證行醫(yī)三年行動計劃、醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水專項監(jiān)督檢查等工作方案。持續(xù)推進住宿、游泳等重點公共場所監(jiān)督檢查。開展抗（抑）菌制劑及用于皮膚、粘膜消毒的消毒劑專項整治。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病防治、放射診療機構放射防護、學校衛(wèi)生、消毒產品生產企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價工作。持續(xù)做好建設項目預防性衛(wèi)生審核工作、消毒產品生產企業(yè)和涉水產品等衛(wèi)生許可工作。繼續(xù)做好“雙隨機、一公開”工作。

 

　　37.加強醫(yī)療安全監(jiān)督管理。組織開展18項醫(yī)療核心制度落實情況醫(yī)療機構自查和專家督查活動，督促醫(yī)療機構切實落實醫(yī)療質量安全制度。加強醫(yī)療質量安全事件監(jiān)督管理力度，探索開展全市醫(yī)療機構不良事件管理模式，為醫(yī)療機構質量安全管理提供預警服務。實施《上海市醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法》、《上海市醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法（試行）》。推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務監(jiān)管平臺建設，推進醫(yī)師CA認證工作。探索制定本市醫(yī)療機構信用管理辦法。充分運用信息化手段，加強醫(yī)療服務全過程監(jiān)管。修訂《上海市醫(yī)師定期考核管理辦法》，探索制定三級醫(yī)院專科醫(yī)師認證制度。制定實施《上海市乙類大型醫(yī)用設備配置許可管理實施細則》。進一步加強本市醫(yī)療技術臨床應用管理，構建全市統(tǒng)一限制類醫(yī)療技術事中事后監(jiān)管平臺，制定下發(fā)《上海市〔醫(yī)療技術臨床應用管理辦法〕實施細則》。完成國家和上海“限制臨床應用”醫(yī)療技術臨床質控監(jiān)管指標制定（修訂）和醫(yī)療機構抽查評估工作。推進人體器官獲取組織的建設與發(fā)展。加強人體器官捐獻與移植工作的監(jiān)管。

 

　　38.繼續(xù)深化委市合作。落實教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、上海市人民政府關于共建托管復旦大學上海醫(yī)學院及其直屬附屬醫(yī)院的意見，對復旦大學6家直屬附屬醫(yī)院，在基本建設項目、取消藥品加成階段性財政補償?shù)确矫妫o予配套資金支持；在人才、學科、平臺等建設上，做到與市屬醫(yī)院同等對待，推動其有效納入上海“同城同管”體系，并與市屬醫(yī)院形成合力，加快推進醫(yī)聯(lián)體改革，推動優(yōu)質資源共享。

 

　　39.扎實做好衛(wèi)生信訪工作。貫徹落實《關于進一步加強信訪法治化建設的實施意見》，完善信訪部門與責任部門銜接機制，提升信訪基礎業(yè)務規(guī)范化水平，加強信訪法治宣傳教育。壓實信訪工作領導責任和主體責任，嚴格落實首辦責任制，健全止新化舊長效機制，推進信訪督查結果公開和運用，推動信訪考核結果納入領導班子和領導干部綜合測評的重要參考。加強醫(yī)療投訴接待標準化、規(guī)范化建設，提升衛(wèi)生熱線管理能力，提高初次信訪事項一次性解決率。加強人民建議征集，準確把握群眾訴求。推進完善信訪矛盾多元化解機制，繼續(xù)做好律師、心理咨詢師參與信訪工作，優(yōu)化訪調對接機制。

 

　　40.加強安全生產和節(jié)能減排。依法依規(guī)履行行業(yè)安全生產監(jiān)管職責，建立安全生產的長效機制。開展安全生產、消防安全達標建設工作，修訂衛(wèi)生行業(yè)安全生產標準化規(guī)范；修訂完善醫(yī)院合理用能指南，開展節(jié)能減排考核工作；做好安全生產、消防安全隱患排查治理工作和安全生產宣傳教育工作，開展危險源辨識和重大隱患預防工作。

 

　　41.繼續(xù)推進政務公開。圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務和結果等政務服務全過程，加快推進信息公開；突出工作重點，推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開；增強解讀回應，擴大公眾參與，強化政務新媒體和政府網(wǎng)站融合發(fā)展，不斷推進衛(wèi)生健康政務陽光透明。

 

　　八、加強新聞宣傳和行風建設

 

　　42.加強新聞宣傳和精神文明建設。圍繞“健康服務業(yè)50條”、健康上海建設和醫(yī)改政策，加強正面宣傳、主題宣傳、典型宣傳，為推動實施健康上海戰(zhàn)略營造良好環(huán)境。積極參加“中國好醫(yī)生、中國好護士”“中國人口文化獎”等推選。結合建國70周年，組織“名醫(yī)與共和國”宣傳。編撰《上海市健康科普文化基地建設指南》。充分發(fā)揮解放、文匯、新民等健康大講堂優(yōu)勢，加大健康科普宣傳力度，創(chuàng)建健康科普文化基地。積極運用微博、微信等新媒體，大力開展健康科普教育。開展“上海市十大健康微信公眾號”推選，加強與“上海發(fā)布”“海上名醫(yī)”等新媒體平臺的合作。落實意識形態(tài)工作責任制。積極推進創(chuàng)建文明行業(yè)工作，組織開展醫(yī)院文化建設優(yōu)秀成果評選活動和“網(wǎng)絡文明能量大放送”活動。推進志愿服務和醫(yī)務社工聯(lián)動發(fā)展。

 

　　43.加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設。加強行業(yè)職業(yè)道德建設，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”職業(yè)精神。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，將整治醫(yī)藥產品回扣“1+7”配套文件精神落到實處。進一步完善行風建設聯(lián)席會議制度，加強行風組織體系建設，實現(xiàn)全市各級衛(wèi)生健康行政部門、市級辦醫(yī)主體和各級公立醫(yī)療機構行風建設工作的專崗專干。加強行風建設監(jiān)督員隊伍建設，開展醫(yī)療服務質量滿意度調查工作。將行風工作融入文明單位（文明醫(yī)院）考核指標體系，實行一票否決。強化行風建設監(jiān)督檢查和案件查辦工作。在全市各級各類醫(yī)療機構開展衛(wèi)生健康行業(yè)作風專項整治行動。加強對本市醫(yī)師、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，建立與醫(yī)保部門的醫(yī)師、醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為信息共享機制，配合醫(yī)保部門對本市醫(yī)療機構騙保行為予以嚴厲打擊。

 

　　九、做好衛(wèi)生交流與合作工作

 

　　44.加強國際合作與港澳臺交流。推進與“一帶一路”沿線國家的交流合作。推動海外中醫(yī)藥中心建設。拓展衛(wèi)生領域的雙邊及友城交流合作。深化滬港澳衛(wèi)生合作。改進援摩洛哥醫(yī)療隊管理機制。加強因公出國（境）管理工作。

 

　　45.做好對口支援和東西部扶貧協(xié)作工作。充分發(fā)揮上海醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，持續(xù)加大本市對口七省區(qū)市衛(wèi)生健康幫扶力度，鞏固和發(fā)展醫(yī)療人才“組團式”援藏、援疆工作成果，不斷深化“以院包科”工作內涵。加強對受援地醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、信息化建設等方面的支持，打造重點專科，提高受援地常見病多發(fā)病的防治能力。推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，帶動輻射受援地基層醫(yī)療衛(wèi)生保障能力的整體提升，通過精準健康扶貧，有效減少當?shù)匾虿≈仑毜那闆r發(fā)生，助力受援地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。做好對青海果洛及西藏日喀則等地的包蟲病、精神衛(wèi)生防治對口支援，提高公共衛(wèi)生服務均等化水平。赴受援地開展巡回醫(yī)療活動，把上海優(yōu)質醫(yī)療資源服務送到西部貧困群眾的家門口。在云南和貴州遵義實施建檔立卡貧困戶的健康體檢和健康管理項目，做到疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。積極發(fā)動社會資源參與健康扶貧工作，形成全社會共同參與的良好局面。

 

　　46.推動長三角衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展。落實國家推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，牽頭建立衛(wèi)生健康領域長三角協(xié)作平臺和機制。以長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設為切入點，加強長三角衛(wèi)生健康領域規(guī)劃和政策的銜接，逐步推進醫(yī)學人才培養(yǎng)、行業(yè)準入、醫(yī)療質量控制、監(jiān)督執(zhí)法等方面的標準一體化。加強衛(wèi)生健康聯(lián)動發(fā)展，推進長三角區(qū)域優(yōu)勢專科合作和醫(yī)聯(lián)體建設，加強重大疾病防控和應急救援合作，推進醫(yī)學科研重大設施共享和檢查檢驗有條件互認工作，啟動長三角罕見病實驗診斷協(xié)作中心建設，探索建立健康信息互聯(lián)互通機制。