一、制定的必要性

 

　　中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確指出，食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族未來，必須用“四個最嚴”的要求，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。制定《管理辦法》，一方面，是完善監(jiān)管制度的必然要求。近年出現(xiàn)的僵尸肉事件、思念湯圓事件、南京六合腐爛凍肉事件等，從不同方面反映出冷藏冷凍食品管理存在一定的盲區(qū)和漏洞。盡快出臺《管理辦法》，督促經營者落實主體責任，讓冷藏冷凍食品銷售質量安全監(jiān)管有法可依，是落實“四個最嚴”的有力措施。另一方面，是推動產業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。隨著食品生產技術革新，食品消費模式升級，老百姓對于冷藏冷凍食品的需求與日俱增。供與需的同步增長，對冷藏冷凍食品銷售管理提出了更高要求，只有規(guī)范化、標準化、精細化，才能使冷藏冷凍食品的質量安全得到有效保障。

 

　　二、起草思路

 

　　《管理辦法》主要遵循屬地負責、風險治理、社會共治的原則，進一步明確和夯實冷藏冷凍食品銷售者及運輸者、貯存者、市場開辦者等利益相關方的食品安全主體責任，為食品銷售安全監(jiān)管提供依據。

 

　　三、起草過程

 

　　2017年，原食品藥品監(jiān)管總局啟動《管理辦法》相關課題研究工作，通過座談會、調查問卷、文獻查詢等方式，形成研究報告。2018年9月，為回應地方監(jiān)管急需，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關于加強冷藏冷凍食品經營監(jiān)督管理的通知》（市監(jiān)食經〔2018〕58號），結合通知貫徹實施情況，起草形成《管理辦法》初稿。此后，市場監(jiān)管總局多次召開征求意見座談會，聽取行業(yè)協(xié)會意見建議，并征求了市場監(jiān)管系統(tǒng)意見。經對意見建議進行匯總梳理，形成《管理辦法》征求意見稿。

 

　　四、主要內容

 

　　《管理辦法》共六章68條。第一章總則，主要規(guī)定了目的依據、適用范圍、工作原則、各方義務責任總體要求、投訴舉報責任等內容。第二章冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸者義務，對冷藏冷凍食品經營者規(guī)定了經營許可、報告、租賃、禁止銷售等12項義務；對冷藏冷凍食品經營企業(yè)規(guī)定了管理制度和管理人員、進貨查驗記錄制度、運輸過程控制等4項義務；對非食品生產經營者、停止服務、進口食品、食用農產品、鼓勵信息化等內容進行明確。第三章市場開辦者義務，主要規(guī)定了市場查驗、管理制度和管理人員、報告、檔案建立、檢查制度、食品安全協(xié)議、平臺管理制度、交易信息記錄保存等內容。第四章監(jiān)督管理，主要規(guī)定了風險分級、檢查權力、信用管理、抽查考核、責任約談、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、信息公布、通報移送、部門協(xié)調、信用聯(lián)合懲戒等內容。第五章法律責任，主要針對責任義務明確了相關法律責任。第六章附則，主要明確了名詞解釋、參照內容、適用規(guī)定、解釋權力和實施時間等內容。