一、制定的必要性
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，但歸根到底是產(chǎn)出來(lái)的，要加強(qiáng)源頭治理，健全監(jiān)管體制，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治直接關(guān)系糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來(lái)，隨著氣候變化、耕作栽培方式改變和農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)提高，農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害疫情時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)行的一些制度規(guī)范難以適應(yīng)防治工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，亟需通過(guò)立法明確防治責(zé)任、規(guī)范防治規(guī)程、完善防治方式、強(qiáng)化保障措施等，為防治工作提供有力的法律支撐。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例（送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。我們收到此件后，先后兩次征求有關(guān)部門(mén)、地方政府以及研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，赴地方開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)送審稿進(jìn)行反復(fù)研究、修改，形成《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。
二、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容
征求意見(jiàn)稿共七章四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）對(duì)防治責(zé)任作出明確規(guī)定。
按照分類(lèi)管理、政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)的原則，明確了各級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門(mén)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治責(zé)任。
一是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)做好本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治宣傳、動(dòng)員、組織等工作。（第四條、第五條、第六條）
二是規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作，并配合政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防治工作和農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)。病蟲(chóng)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取控制措施；病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生或暴發(fā)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。（第八條、第十四條、第二十一條、第二十三條）
三是根據(jù)農(nóng)作物病蟲(chóng)害分類(lèi)管理制度，對(duì)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在農(nóng)作物病蟲(chóng)害發(fā)生、嚴(yán)重發(fā)生或者暴發(fā)時(shí)的防治責(zé)任作區(qū)分規(guī)定。明確一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。二類(lèi)、三類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。（第二十三條、第二十四條）
（二）建立全鏈條防治制度。
對(duì)病蟲(chóng)害防治的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防控制、應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定。
一是明確國(guó)家建立病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)制度，對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、監(jiān)測(cè)組織實(shí)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行保護(hù)、監(jiān)測(cè)信息報(bào)告、病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)發(fā)布等作出規(guī)定。病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是開(kāi)展病蟲(chóng)害精準(zhǔn)防控、科學(xué)用藥的重要基礎(chǔ)，為了加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)定省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備損毀的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)或者重新建設(shè)。同時(shí)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，并規(guī)定了監(jiān)測(cè)的具體內(nèi)容以及病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)信息的發(fā)布責(zé)任等內(nèi)容。（第二章）
二是規(guī)范病蟲(chóng)害預(yù)防控制制度，對(duì)預(yù)防控制方案制定、防治體系建設(shè)、防控措施實(shí)施、災(zāi)情調(diào)查與報(bào)告等作出規(guī)定。統(tǒng)籌考慮病蟲(chóng)害預(yù)防的各項(xiàng)措施，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制方案，健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，并組織開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害抗藥性監(jiān)測(cè)評(píng)估，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。（第三章）
三是建立病蟲(chóng)害應(yīng)急處置制度，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動(dòng)、實(shí)施等作出規(guī)定。根據(jù)病蟲(chóng)害應(yīng)急處置的客觀需要，明確相關(guān)職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)作物病蟲(chóng)害應(yīng)急處置需要，組織制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。農(nóng)作物病蟲(chóng)害暴發(fā)時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)措施。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍為做好相應(yīng)工作。（第四章）
四是規(guī)范防治方式，對(duì)推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)、先進(jìn)施藥器械以及安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥等作出規(guī)定。考慮到新技術(shù)的使用需要一定的經(jīng)濟(jì)投入和支出，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥器械等，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等研究、依法推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，優(yōu)先鼓勵(lì)和扶持使用綠色防控技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織等。（第十條、第十九條、第三十一條）
（三）規(guī)范專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織管理。
為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的規(guī)范化管理，征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的相關(guān)制度。
一是建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督管理和扶持制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理，并為專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治工作提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。（第三十一條）
二是明確專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、田間作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的條件，規(guī)定專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度。考慮到田間作業(yè)的實(shí)際需要和特點(diǎn)，規(guī)定田間作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)能夠正確識(shí)別服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲(chóng)害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及田間作業(yè)安全防護(hù)知識(shí)，正確使用施藥機(jī)械以及農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治相關(guān)用品。（第三十二條、第三十三條）
三是明確專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織防治作業(yè)要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務(wù)檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護(hù)用品等。為提高田間作業(yè)人員應(yīng)對(duì)事故、意外傷害等的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，規(guī)定專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為田間作業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，國(guó)家鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害險(xiǎn)。（第三十四條、第三十五條）
此外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)違反本條例規(guī)定的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。（第六章）
相關(guān)報(bào)道：農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例（征求意見(jiàn)稿）
行業(yè)：
![商務(wù)部等9部門(mén)關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號(hào)）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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