近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《水生野生動物及其制品價值評估辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第5號，以下簡稱《評估辦法》），將于2019年10月1日起實施。為做好《評估辦法》的宣傳解讀和貫徹落實，日前，記者就有關情況采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局張顯良局長。
一、請介紹一下為什么要出臺這樣的《評估辦法》？
張顯良局長：隨著生態(tài)文明建設的深入推進，保護自然環(huán)境、保護野生動物已經(jīng)成為全社會共同關注的話題。近年雖然全社會生態(tài)保護的意識不斷增強，但受利益驅使，仍有重大破壞野生動物資源違法犯罪案件陸續(xù)發(fā)生，引起了中央領導同志的高度重視和社會輿論的廣泛關注，要求加強野生動物執(zhí)法監(jiān)管、嚴厲打擊相關違法犯罪活動的呼聲越來越高。水生野生動物及其制品價值是判定破壞野生動物資源違法犯罪案件情節(jié)和對涉案人員定罪量刑的重要依據(jù)，《野生動物保護法》第三十七條規(guī)定，“本法規(guī)定的獵獲物價值、野生動物及其制品價值的評估標準和方法，由國務院野生動物保護主管部門制定”。按照上述要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關于確定野生動物案件中水生野生動物及其產(chǎn)品價值有關問題的通知》的基礎上，對各物種基準價值、核算系數(shù)、核算方法等進行全面調整，使價值核算工作更加符合實際。目前，《評估辦法》已正式發(fā)布，并將于今年10月1日起正式生效。
《評估辦法》的出臺，不僅為水生野生動物保護相關執(zhí)法和定罪量刑提供了法律依據(jù)，解決了原有價值評估方法適用范圍不明確、基準價值不全、部分物種價值標準畸高或過低等問題，同時也為水生野生動物保護提供了制度保障，彰顯了國家打擊涉水生野生動物違法犯罪活動的決心。任何單位或個人，只要觸犯法律紅線，涉及水生野生動物違法犯罪活動的，都將受到法律的嚴懲。
二、《評估辦法》的主要內容和適用情形都有哪些？
張顯良局長：《評估辦法》主要是對如何計算涉案水生野生動物及其制品價值作出規(guī)定，以附件《水生野生動物基準價值標準目錄》的形式發(fā)布各物種的基準價值，并確定各種不同情況下的修正系數(shù)，其適用范圍主要是針對各種破壞野生動植物資源的違法違規(guī)案件，具體包括涉嫌違反《刑法》第一百五十一條、三百四十一條、《野生動物保護法》《瀕危野生動植物進出口管理條例》或其它水生野生動物相關法律法規(guī)，可能被處以行政或刑事處罰的行為。對于物種來說，《評估辦法》適用于《野生動物保護法》規(guī)定的珍貴瀕危水生野生動物，包括列入《國家重點保護野生動物名錄》或CITES公約附錄水生物種。需要特別說明的是，《評估辦法》僅用于對案件情節(jié)的判定，不適用于合法經(jīng)營活動中交易價格的確定。但是，《評估辦法》第九條也指出，“水生野生動物及其制品有實際交易價格，且實際交易價格高于按照本方法評估價值的，按照實際交易價格執(zhí)行”。
三、根據(jù)您介紹的情況，不同物種的基準價值是《評估辦法》的核心。請問應該如何理解基準價值？各個物種的基準價值又是如何確定的？
張顯良局長：由于水生野生動物不同于一般商品，簡單的市場價格無法客觀評價相關案件情節(jié)嚴重與否。例如，有些物種的市場價值很低、甚至沒有經(jīng)濟價值，但卻具有很大的生態(tài)價值、社會價值或科研價值，資源一旦遭到破壞會產(chǎn)生非常嚴重的后果。這就要求我們給出一個能夠客觀反映該物種綜合價值的數(shù)值，也就是水生野生動物基準價值。在前期編制過程中，我部會同科研單位，充分考慮了物種瀕危程度、生態(tài)作用、科研價值等因素，對每個物種的生態(tài)、社會、科學基準價值進行綜合考量，力求客觀體現(xiàn)物種的綜合價值，最終形成附表《水生野生動物基準價值標準目錄》。
四、按照《評估辦法》的規(guī)定，水生野生動物及其制品的價值是怎樣計算出來的？
張顯良局長：《評估辦法》規(guī)定的水生野生動物及其制品的價值計算方法為物種基準價值與各項系數(shù)相乘，具體為：總價值=物種基準價值標準×保護級別系數(shù)×發(fā)育階段系數(shù)/繁殖力系數(shù)×涉案部分系數(shù)×物種來源系數(shù)×數(shù)量。
其中：物種基準價值標準可查閱價值評估辦法附表。如某一物種在附表中未列明基準價值，則參照附表所列與其同屬、同科或同目的最近似物種基準價值標準核算。
保護級別系數(shù)根據(jù)物種的保護級別確定。國家一級重點保護物種系數(shù)為10，國家二級重點保護物種系數(shù)為5，CITES附錄物種按照核準級別計算，未核準的CITES附錄物種或地方重點物種系數(shù)為1。
發(fā)育階段系數(shù)/繁殖力系數(shù)根據(jù)涉案動物所處的發(fā)育階段確定。成體系數(shù)為1；幼體系數(shù)不超過1，根據(jù)繁殖力、成活率、發(fā)育階段等因素綜合考慮確定（具體可由專家出具意見）；爬行動物卵的系數(shù)為0.1，兩棲動物卵的系數(shù)為0.001，魚類、無脊椎動物卵的系數(shù)根據(jù)繁殖力、成活率等因素綜合考慮。
這里有一個特例，也就是對于某些卵價值較高的物種（如中華鱘等），在價值評估辦法附表中已經(jīng)單獨列出卵的價值。計算這些物種卵的價值時，應當直接按相應基準價值計算，在此情況下發(fā)育階段系數(shù)/繁殖力系數(shù)應定為1。
涉案部分系數(shù)根據(jù)涉案制品利用部分對動物整體重要程度確定。活體或完整死體系數(shù)為1；涉案部分為制品或部分動物肢體的，應當根據(jù)涉案部分實際情況綜合考慮，系數(shù)不超過1；涉案部分為該物種主要利用部分的，涉案部分系數(shù)不低于0.7。對于部分物種，在價值評估辦法附表中以單位重量列出基準價值的，涉案部分系數(shù)也要定為1。
物種來源系數(shù)根據(jù)涉案動物來源方式確定。野生來源系數(shù)為1；人工繁育個體系數(shù)為0.5；列入人工繁育名錄物種的人工繁育個體系數(shù)為0.25。
五、您能否分情況具體舉幾個價值評估的案例？
張顯良局長：下面，我實際舉幾個例子，幫助大家更好地理解。例如，某商販被查獲走私5件野生加利福尼亞灣石首魚魚鰾，需要計算涉案金額。首先，查閱基準價值名錄可得，加利福尼亞灣石首魚的基準價值為16000元/尾。加利福尼亞灣石首魚是CITES附錄物種，已經(jīng)被《瀕危水生野生動植物種國際貿易公約附錄水生動物物種核準為國家重點保護野生動物名錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第69號）核準為國家一級重點保護野生動物，保護級別系數(shù)為10。這5件加利福尼亞灣石首魚的魚鰾均為成體，發(fā)育階段系數(shù)為1。魚鰾是加利福尼亞灣石首魚的主要利用部分，涉案部分系數(shù)應當不低于0.7，最終認定為0.9。涉案的加利福尼亞灣石首魚均為野生種群，物種來源系數(shù)為1。綜上，5件加利福尼亞灣石首魚鰾價值計算為：16000元/只×10（保護級別系數(shù)）×1（發(fā)育階段系數(shù)）×0.9（涉案部分系數(shù)）×1（物種來源系數(shù)）×5只=72萬元。
再比如，某漁政部門在市場上查獲一批非法的大鯢，總數(shù)量為100尾，經(jīng)查確定為人工養(yǎng)殖個體。首先，查閱基準價值名錄可得，大鯢的基準價值為2500元/尾。大鯢是國家二級重點保護野生動物，保護級別系數(shù)為5。涉案的大鯢為成年活體，發(fā)育階段和涉案部分系數(shù)均為1。大鯢已被列入人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄，涉案的大鯢為人工繁育種群，物種來源系數(shù)為0.25。因此綜上價值計算為：2500元×5（保護級別系數(shù)）×1（發(fā)育階段系數(shù)）×1（涉案部分系數(shù)）×0.25（物種來源系數(shù)）×100只=31.25萬元。
相關報道：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于《水生野生動物及其制品價值評估辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第5號
行業(yè)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
