為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升食品安全水平，省市場監(jiān)管局組織制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)督管理的規(guī)定》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
山東省市場監(jiān)督管理局
2019年9月26日
（此件主動(dòng)公開）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)督管理的規(guī)定
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升食品小作坊食品安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》《山東省食品小作坊小餐飲登記管理辦法》，制定本規(guī)定。
一、加強(qiáng)登記管理
（一）嚴(yán)格登記準(zhǔn)入。縣級市場監(jiān)管部門要加大《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》宣傳，及時(shí)將食品小作坊登記管理制度、生產(chǎn)條件、操作規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求和負(fù)面清單等事項(xiàng)告知從業(yè)者，指導(dǎo)從業(yè)者按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》規(guī)定的食品類別及品種明細(xì)填報(bào)《食品小作坊登記申請書》，對符合條件的食品小作坊及時(shí)予以登記，對申報(bào)列入食品小作坊負(fù)面清單的食品類別及品種明細(xì)的一律不予登記。
對于在經(jīng)營場所內(nèi)現(xiàn)場制售食品行為，嚴(yán)格按照《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品銷售者現(xiàn)場制售食品監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)二〔2016〕100號）規(guī)定，實(shí)施食品經(jīng)營許可管理。對已經(jīng)按食品小作坊進(jìn)行登記的現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者，要建立退出機(jī)制，逐步將其納入食品經(jīng)營許可管理。
（二）嚴(yán)格登記現(xiàn)場核查。縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對登記申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)開展現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查應(yīng)按照《食品小作坊登記現(xiàn)場核查記錄表》進(jìn)行逐項(xiàng)核查。對存在無專門生產(chǎn)場所，無獨(dú)立原料區(qū)、加工區(qū)和成品區(qū)，各功能區(qū)域未采取有效的分離且無明確標(biāo)識(shí)，未與污染源保持安全、無害距離或者生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)混用等情形的，現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)判定為不符合，對現(xiàn)場核查不合格的不予登記。對免于現(xiàn)場核查的，日常監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自登記之日起1個(gè)月內(nèi)開展一次監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合法定要求的，責(zé)令限期整改，直至吊銷登記證。
（三）建立健全監(jiān)管檔案。縣級市場監(jiān)管部門要及時(shí)建立食品小作坊監(jiān)管檔案，記錄食品小作坊名稱、開辦者姓名和身份證號等身份信息、聯(lián)系方式、生產(chǎn)加工食品品種明細(xì)等信息，將登記信息、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等材料一并納入監(jiān)管檔案，每年進(jìn)行更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
二、規(guī)范產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)
（四）加強(qiáng)產(chǎn)品包裝管理。食品小作坊生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)包裝或者散裝出廠銷售。散裝食品是指無預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無包裝和非定量包裝的食品。用于包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)陌摹⑷萜鲬?yīng)當(dāng)清潔、無毒、無害，防止食品污染。
（五）規(guī)范小作坊食品標(biāo)識(shí)。食品小作坊生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)有標(biāo)識(shí)，其中，預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、小作坊名稱、地址、聯(lián)系方式、登記證編號、食品成分表或者配料表等事項(xiàng)；散裝食品應(yīng)當(dāng)在食品容器、外包裝上采用貼標(biāo)或者掛牌等方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件以及小作坊名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品標(biāo)識(shí)不得含有虛假內(nèi)容，不得明示或者暗示具有保健作用，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（六）嚴(yán)格負(fù)面清單管理。食品小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工，不得分裝食品，不得生產(chǎn)加工下列食品：
1.乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料（含瓶、桶裝飲用水）、醬油、食醋、預(yù)包裝肉制品；
2.保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品；
3.食品添加劑；
4.國家和省、設(shè)區(qū)的市禁止生產(chǎn)加工的其他食品。
（七）督促落實(shí)主體責(zé)任。食品小作坊對其生產(chǎn)加工食品的安全負(fù)責(zé)。縣級市場監(jiān)管部門要督促其主動(dòng)履行法定義務(wù)，嚴(yán)格按照“亮證經(jīng)營、安全承諾、原料公示、單據(jù)留存、操作規(guī)范、場所清潔”六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，做好食品原料、添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)，索取供貨者的資質(zhì)和合格證明文件，規(guī)范產(chǎn)品包裝及標(biāo)識(shí)。對于銷往商場、超市、單位食堂和餐飲服務(wù)單位的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行委托檢驗(yàn)。食品小作坊每年至少開展一次自查，確保生產(chǎn)條件持續(xù)符合法定要求。
（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將食品小作坊納入食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，按照《食品小作坊日常監(jiān)督檢查表》要求加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)場所衛(wèi)生和從業(yè)人員健康情況。對存在區(qū)域性、普遍性的食品安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展專項(xiàng)治理。縣級市場監(jiān)管部門建立食品小作坊網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建布局合理、責(zé)權(quán)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。對監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力的，依法追究其相關(guān)責(zé)任。
（九）加強(qiáng)食品監(jiān)督抽檢。縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將食品小作坊納入當(dāng)?shù)乇O(jiān)督抽檢計(jì)劃，定期開展監(jiān)督抽檢，重點(diǎn)抽檢新登記食品小作坊、消費(fèi)者投訴舉報(bào)較多、本地消費(fèi)量大和可能存在安全隱患的產(chǎn)品。檢驗(yàn)項(xiàng)目按照相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)并參照《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》確定。對抽檢不合格食品依法核查處置，及時(shí)公開抽檢和行政處罰結(jié)果。
（十）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。縣級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大對食品小作坊違法違規(guī)行為的查處力度，依法查處未取得登記證擅自生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)場所臟亂差等行為，嚴(yán)厲打擊“兩超一非”、使用不合格食品原料、過期食品、回收食品生產(chǎn)食品等違法行為，嚴(yán)格依法處罰到人。涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
四、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級
（十一）大力開展規(guī)范提升行動(dòng)。按照《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)規(guī)范提升行動(dòng)實(shí)施方案》總體部署，各地進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，深入開展“我在一線助規(guī)范”活動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)食品小作坊規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵(lì)和支持食品小作坊運(yùn)用現(xiàn)代食品工業(yè)發(fā)展理念，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，引導(dǎo)具備條件的食品小作坊升級為食品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，逐步做大做強(qiáng)。
（十二）深入推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。各地要進(jìn)一步總結(jié)食品小作坊園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣哟笳咧С郑ㄟ^資金資助、場地租金優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和支持食品小作坊進(jìn)入集中園區(qū)生產(chǎn)，通過園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理，建立統(tǒng)一的原料采購、檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等全鏈條服務(wù)，推進(jìn)食品小作坊集約化生產(chǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣称沸∽鞣划a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
本文件自公布之日起施行，有效期至2022年9月25日。
山東省市場監(jiān)督管理局辦公室 2019年9月26日印發(fā)
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