為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經濟”的部署安排，積極適應經濟增速放緩、經濟結構加快調整的新形勢，全面應對疫情對當前經濟運行帶來的沖擊和影響，大力支持全省食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省市場監(jiān)管局依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《食品生產許可管理辦法》、《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結合職能職責和工作實際，起草了《支持食品產業(yè)健康發(fā)展的若干措施》（見附件），現面向社會公開征求意見。請有關單位和各界人士提出修改意見，并于2020年4月10日前將建議意見以電子郵件形式反饋至省市場監(jiān)管局。

 

　　聯系人及聯系方式：何瑛，郵箱：531207257@qq.com，電話：028－86781635。

 

　　附件：支持食品產業(yè)健康發(fā)展的若干措施

 

　　四川省市場監(jiān)督管理局

 

　　2020年3月31日

 

　　支持食品產業(yè)健康發(fā)展的若干措施

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經濟”的部署安排，積極適應經濟增速放緩、經濟結構加快調整的新形勢，全面應對疫情對當前經濟運行帶來的沖擊和影響，大力支持全省食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省市場監(jiān)管局結合職能職責和工作實際，現提出如下措施：

 

　　一、優(yōu)化行政許可服務。統一全省食品生產許可工作平臺，進一步優(yōu)化和簡化審批流程，實現食品生產許可全程網上辦理和電子證書管理，進一步調整完善食品生產許可權限，優(yōu)化許可流程，對部分低風險品種試行許可告知承諾制，逐步完善市場準入和市場退出機制。對符合條件的連鎖企業(yè)實行承諾審批制，新開辦連鎖店可先核發(fā)經營許可證，后組織現場核查。優(yōu)化保健食品品種備案程序，縮短備案時間，備案材料符合要求的“當即備案、當場發(fā)號、當日公告”。規(guī)范乳制品、白酒、配制酒、調味面制品、食鹽和方便食品等重點食品生產許可事項，嚴格落實白酒產業(yè)政策調整后生產許可工作。食品連鎖經營企業(yè)可按總店規(guī)格，在全省范圍內統一價格標簽。

 

　　二、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大技術服務力度，積極組織協調食品安全、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等方面的專家團隊，支持企業(yè)解決在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的技術困難。商請有關部門加大食品類地方標準的清理力度，廢止一批不符合法律法規(guī)要求的食品類地方標準；鼓勵支持全省社會團體圍繞地方特色食品制定公開團體標準，以標準的規(guī)范性和引領性促進食品產業(yè)發(fā)展。積極開展食品安全標準技術解讀和執(zhí)行跟蹤，研究解決企業(yè)執(zhí)行食品安全標準中遇到的困難問題，指導企業(yè)提高執(zhí)行標準的能力和水平。加強部門協作聯動，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ氖称菲髽I(yè)開展科研攻關和市場拓展，不斷延伸產業(yè)鏈條，形成有影響力的市場競爭品牌。推動餐飲企業(yè)創(chuàng)新經營方式，鼓勵網絡訂餐、在線下單、統一配送，支持大型連鎖餐飲企業(yè)辦理具有自身傳統特點的預包裝調味品生產許可證。在重大公共衛(wèi)生事件期間，支持符合條件的大型餐飲企業(yè)在確保安全的情況下開展餐車服務。

 

　　三、夯實食品安全基礎。支持食品生產企業(yè)開展質量提升行動。加大監(jiān)管力度，綜合運用監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法、信息公示、投訴舉報等手段，督促企業(yè)認真履行質量安全主體責任，嚴格落實進貨查驗、健康管理、生產經營規(guī)范等方面的制度規(guī)范，嚴把原料進貨、生產過程控制、成品出廠檢驗等關口，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統性食品安全風險，全面夯實“川字號”食品產業(yè)發(fā)展基礎。鼓勵開展食用農產品集中交易市場規(guī)范化建設、放心肉菜示范超市創(chuàng)建。推動“三小”提檔升級，開展小作坊治理提升行動。支持發(fā)揮食品行業(yè)協會作用，強化企業(yè)自我管理、自我監(jiān)督，為消費者提供安全放心食品。

 

　　四、幫助企業(yè)紓困解難。完善市場監(jiān)管部門聯系企業(yè)制度，主動幫助企業(yè)解決市場準入、質量提升、知識產權保護等方面的具體問題。依托市場監(jiān)管部門政銀合作機制，組織好銀企對接，持續(xù)推動動產抵押登記全程電子化，指導企業(yè)融資、動產抵押登記工作，快速辦理企業(yè)申請的動產抵押登記事項。對重點食品產業(yè)和新興產業(yè)項目，提前介入，主動為企業(yè)提供注冊登記、許可審批、計量器具檢定、標準化服務、質量認證等事項的幫辦服務。強化省民營辦牽頭作用，暢通投訴舉報和企業(yè)維權渠道，認真受理企業(yè)訴求，保護好企業(yè)合法權益。

 

　　五、維護公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查制度，2020年6月底前完成全省妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，打破地方保護，消除行政壟斷。清理廢除妨礙中小食品企業(yè)公平競爭的政策措施，依法制止和糾正濫用行政權力排除、限制中小企業(yè)公平競爭行為。嚴格市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊食品生產經營領域的市場價格違法、產品假冒偽劣、知識產權侵權假冒、不正當競爭和廣告違法行為，堅決鏟除“劣幣驅逐良幣”的土壤。深入開展保健食品“五進”科普宣傳活動，幫助公眾科學提升識假辯假能力，正確認知保健食品，明白放心消費。

 

　　六、規(guī)范辦理投訴舉報案件。以“兩超一非”和食品標簽標識類投訴舉報案件辦理為重點，進一步建立健全相關制度規(guī)定，明確案件認定標準和辦理流程，對舉報反映違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的情況及時核查處置。規(guī)范投訴行為，對不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的不予受理，根據生產經營者提供的情況及時發(fā)現職業(yè)索賠、職業(yè)舉報過程中可能存在的涉黑涉惡線索，并移送本單位掃黑辦處理。

 

　　七、建立正向激勵機制。強化信用體系公開平臺建設，適時公開企業(yè)獎懲情況。在年度“守合同重信用”公示活動中，對在生產經營過程中涌現出來的誠實守信企業(yè)，采取開辟“綠色通道”優(yōu)先辦理、延期關閉申報系統等系列措施，積極引導其申報年度“守合同重信用”企業(yè)。對故意隱瞞真實信息、弄虛作假的企業(yè)，依法列入異常名錄，強化信用聯合懲戒，實現“一處違法，處處受限”，形成獎懲分明的信用評價導向。緊盯問題較多、消費者關注較高的重點業(yè)態(tài)及既往抽檢不合格企業(yè)和產品，加大監(jiān)督抽檢力度，對信譽度優(yōu)、抽檢問題較少的食品企業(yè)，適當減少產品抽檢頻次和數量。

 

　　八、強化企業(yè)技術支撐。推進四川智慧監(jiān)管一體化平臺建設，加快建設食品安全智慧監(jiān)管信息系統，實現并不斷完善風險監(jiān)測、精準監(jiān)管、應急指揮、大數據服務等功能，著力提升食品行業(yè)現代化治理能力和監(jiān)管服務水平。加強食品產業(yè)大數據分析，引導屬地政府和企業(yè)優(yōu)化產業(yè)布局。加強政府檢驗檢測公共技術服務平臺建設，有序向企業(yè)開放共享食品實驗室，開展檢驗檢測服務中小微食品企業(yè)發(fā)展行動，適當為中小企業(yè)減免檢測費用。穩(wěn)步推進食品檢驗檢測機構改革發(fā)展，支持鼓勵并購重組，組建技術聯盟或綜合性檢驗檢測機構，提升重點領域檢驗檢測能力，打造檢驗檢測服務品牌。

 

　　九、提升專家服務能力。發(fā)揮食品安全專家隊伍在食品生產技術、市場營銷、科技研發(fā)等方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決食品供應全鏈條質量管理、風險防控等方面的技術性難題。支持和鼓勵專家開展科研攻關，促進科技成果轉化。組織專家廣泛開展論壇交流、科普講座、公益宣傳等活動，大力倡導健康營養(yǎng)飲食消費，幫助企業(yè)推介“川字”號特色食品，為四川優(yōu)勢特色食品產業(yè)發(fā)展贏得更為廣闊的市場空間。加強食品安全專家委員會建設，定期組織專家進企業(yè)、走基層活動，面對面為企業(yè)排憂解難。鼓勵支持行業(yè)專家加強巴蜀飲食文化研究，大力塑造、提升、宣傳川酒、川菜、川茶等川字號品牌，增強川字號食品在國內外的知名度、美譽度和市場競爭力。

 

　　十、加強專業(yè)人才隊伍建設。加強與教育行政和人力資源社會保障等部門的合作，依托中職及高等院校，加強食品管理、技術、服務人才培養(yǎng)；充分利用農村勞動力轉移培訓基金和再就業(yè)培訓資金，有計劃地為食品行業(yè)定向培訓員工，增強餐飲企業(yè)吸納農村勞動力的能力。大力推進產學合作、校企合作，鼓勵支持食品企業(yè)與專業(yè)院校合作，建立食品人才培訓基地和實習就業(yè)基地。引導行業(yè)推行職業(yè)經理人制度，加強食品職業(yè)經理人才培養(yǎng)，促進企業(yè)經營管理專業(yè)化、規(guī)范化。建立食品人才檔案庫，為企業(yè)用人和食品專業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務。支持食品行業(yè)協會組織開展業(yè)務培訓，市場監(jiān)管部門在專家選送、政策宣講等方面給予支持。