各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕16號）的要求，結(jié)合我省實際，制定了《黑龍江省集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年4月9日
黑龍江省集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治實施方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕16號）的要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、目標任務(wù)
通過開展集中專項整治，進一步推動動物防疫法律制度和非洲豬瘟防控政策落實落地，促進生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管措施聯(lián)動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，有效控制非洲豬瘟疫情發(fā)生，堅決防止擴散蔓延，為確保完成全年生豬生產(chǎn)任務(wù)目標提供堅實保障。
二、主要措施
（一）嚴把養(yǎng)殖“源頭”關(guān)
要進一步推動落實動物防疫屬地管理責(zé)任，對所有養(yǎng)豬場戶防疫監(jiān)督、疫情排查責(zé)任，落實到具體單位、責(zé)任人和具體人員。
1.各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織所轄縣（市、區(qū)）全面調(diào)查掌握本行政區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)豬場戶名稱（姓名）、生豬數(shù)量、免疫、出欄補欄等基本信息，實行備案管理。嚴格落實《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定，認真查驗生產(chǎn)銷售商品仔豬養(yǎng)殖場種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有關(guān)資質(zhì)，督促養(yǎng)殖場戶向購買者提供仔豬生產(chǎn)性能指標、免疫情況等信息。
2.實行網(wǎng)格化管理制度，繼續(xù)采取包場包戶方式，逐一落實養(yǎng)殖場戶防疫監(jiān)督、疫情排查等工作責(zé)任單位和責(zé)任人，并逐級上報備案。
3.密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷售生豬情況，各市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要調(diào)查掌握本地生豬養(yǎng)殖、銷售等微信群及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，要落實專人每日對涉及本地的生豬銷售信息進行監(jiān)測和分析研判，對于生豬銷售價格明顯低于當?shù)鼐鶅r的養(yǎng)殖場戶，要列入重點監(jiān)控，及時進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況要進一步采取處理措施，嚴防染疫生豬調(diào)出。
（二）嚴把產(chǎn)地檢疫關(guān)
4.認真落實動物檢疫申報制度，落實養(yǎng)殖場戶等主體責(zé)任，按照規(guī)定時限提前申報檢疫；收購販運單位和個人代為申報的必須提供委托手續(xù)。嚴禁受理不按時申報、主體不符、要件不全、跨行政區(qū)域以及違反有關(guān)生豬調(diào)運政策等情況的檢疫申報。
5.依法依規(guī)實施生豬產(chǎn)地檢疫，嚴格查驗養(yǎng)殖檔案（防疫檔案）等資料和畜禽標識，嚴格實施臨床健康檢查，對生豬來歷不明、存欄異常增加、使用餐廚剩余物飼喂生豬、使用未經(jīng)國家批準的獸用疫苗、無養(yǎng)殖檔案或檔案記錄不全的，不得出具動物檢疫合格證明。強化跨省調(diào)運種豬產(chǎn)地檢疫，嚴格確認《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》《非洲豬瘟檢測報告》《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》《動物防疫條件合格證》等材料合法有效，科學(xué)開展相關(guān)動物疫病風(fēng)險評估。
6.加強動物檢疫證章標志管理，規(guī)范做好檢疫證明、耳標領(lǐng)取、發(fā)放、使用記錄，確保可核查、可追溯。加強動物防疫數(shù)字化平臺電子出證賬號管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，嚴禁“隔山出證”、倒賣檢疫證章標志等違法違規(guī)行為。
（三）嚴把生豬調(diào)運關(guān)
7.各縣（市、區(qū)）嚴把產(chǎn)地檢疫出口，利用信息化平臺，逐步對接生豬養(yǎng)殖場戶基本信息、免疫信息與電子出證系統(tǒng)。完善生豬運輸車輛信息化管理、實現(xiàn)車輛備案系統(tǒng)與動物檢疫電子出證平臺對接。
8.各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)公安等部門，安排專人把守當?shù)氐母咚俟芳爸饕傻莱鋈肟冢瑢\輸生豬車輛利用電子出證系統(tǒng)查證驗物、做好監(jiān)督檢查痕跡化管理，建立臺賬。
9.發(fā)現(xiàn)調(diào)運“三無”生豬（無檢疫證明、無牲畜耳標、車輛未備案）的，在當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，貨主負責(zé)就近隔離觀察15天；出現(xiàn)生豬發(fā)病、死亡或檢出非洲豬瘟陽性的，要堅決撲殺不予補助并對違規(guī)主體依法立案處理。
10.各地對違法違規(guī)的生豬運輸車輛收回證件取消備案，建立生豬運輸車輛黑名單制度。
（四）嚴把落地監(jiān)管關(guān)
11.推進將生豬到達信息和屠宰場入場信息及時錄入電子出證系統(tǒng)，并實時推送給全國獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺。
12.各地對用于屠宰的生豬，要嚴格核對是否證物相符，及時回收產(chǎn)地檢疫證明以防流失；嚴格依據(jù)申報受理屠宰檢疫，按照檢疫規(guī)程實施檢疫，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟臨床癥狀以及臟器和淋巴結(jié)典型病理變化的，要立即采取控制措施并及時按程序報告。
13.各地要依法依規(guī)嚴肅處理未履行報告義務(wù)的主體。對跨省引進用于飼養(yǎng)非乳用種用的生豬，貨主要在24小時內(nèi)要向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告。
14.引導(dǎo)養(yǎng)豬場戶對購買的生豬要經(jīng)隔離觀察合格后方可混群飼養(yǎng)。
（五）嚴把監(jiān)督執(zhí)法關(guān)
15.各地要通過接訪舉報、網(wǎng)絡(luò)平臺、明察暗訪、監(jiān)督檢查等方式，對轄區(qū)內(nèi)存在的非法移動生豬行為進行拉網(wǎng)式排查，對違法違規(guī)線索認真組織核查、證據(jù)確鑿的立案處理。
16.形成合力加強各縣市間動物衛(wèi)生監(jiān)督信息交換和線索通報，對涉及跨省調(diào)運的違法違規(guī)行為要立即上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
17.加大對經(jīng)營、運輸染疫豬等違法違規(guī)行為的排查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時固定證據(jù)，依法依規(guī)嚴肅處理，堅決杜絕以行政處罰代替刑事處罰；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定，及時移送公安部門。
各市縣（區(qū)）都要設(shè)立舉報電話并對外公布，省級舉報電話：0451-82388110。
三、整治行動步驟
此次整治行動分三個階段。
（一）動員部署階段（2020年4月 8日－11日）
各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時制定本地實施方案。要通過發(fā)放“明白紙”、開展專題講座等方式，向養(yǎng)殖場戶宣傳“十不得”“嚴把五關(guān)”“非洲豬瘟危害大，來源不明、未經(jīng)檢疫的仔豬不能買”“檢疫要提前申報，不能隨報隨檢”“養(yǎng)殖和防疫檔案要真實齊全，不能弄虛作假”“檢疫證明要與生豬一同交付，防止檢疫證明重復(fù)使用”等內(nèi)容，推動落實動物防疫主體責(zé)任。
（二）組織實施階段（2020年4月12日－5月24日）
各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要全面落實專項整治各項部署，按照實施方案要求深挖一批疫情隱患線索，嚴打一批違法違規(guī)行為，公布一批典型案例。要以專項整治為契機，完善我省“非洲豬瘟”防控機制，進一步提升動物衛(wèi)生監(jiān)督人員動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法能力。
（三）總結(jié)提高階段（2020年5月25日－5月28日）
各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認真理各環(huán)節(jié)存在的問題、查漏補缺，全面總結(jié)專項整治取得的成效，還要認真組織研究下一步工作方案，完善打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為的長效機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各市縣要按照履行職責(zé)的實際需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項制度，根據(jù)檢疫監(jiān)督工作實際需要，改善動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)的人員和基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快達到國家規(guī)定的標準和要求，確保動物防疫工作的需要。生豬調(diào)出地、調(diào)入地要充分發(fā)揮本地非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部的作用、利用本地區(qū)網(wǎng)格化管理隊伍嚴防違法違規(guī)調(diào)運生豬行為。
（二）強化指導(dǎo)服務(wù)
各市縣既要嚴厲打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為，也要維護生豬市場正常流通秩序，保障生豬有序調(diào)運，不得設(shè)置行政壁壘，為生豬養(yǎng)殖場戶恢復(fù)生豬生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件。
（三）加大宣傳力度
通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體對專項行動全過程做好宣傳工作，營造規(guī)范生豬調(diào)運、打擊違法違規(guī)行為的強大聲勢；對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中有突出貢獻的單位和工作人員，做好典型事跡宣傳。
（四）做好重點情況報送
各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要確定專人負責(zé)情況報送工作，按照要求時間和內(nèi)容將本級及所轄縣（市、區(qū)）情況匯總報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
1.請于4月10日前將報送信息人員名單上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獸醫(yī)處。
2.請各地市匯總本地區(qū)1-3月份期間生豬調(diào)運監(jiān)管情況，如調(diào)入調(diào)出生豬車輛數(shù)量、生豬調(diào)入調(diào)出數(shù)量、違法違規(guī)調(diào)入調(diào)出數(shù)量、設(shè)立檢查站數(shù)量、檢查站檢疫人員數(shù)量等，填寫生豬調(diào)運監(jiān)管情況調(diào)查表（見附件1）上報。自4月起，實施調(diào)研監(jiān)管情況周調(diào)度，請于每周五17時前沿用前表匯總上報具體開展的工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將不定期對各地的專項整治工作進行調(diào)研。
3.請各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2020年4月18日、5月18日前報送兩次本地生豬養(yǎng)殖場戶網(wǎng)格化管理監(jiān)督人員名單和包場包戶情況（上報監(jiān)管人員名單格式詳見附件2、3）；于5月29日前報送本地專項整治總結(jié)和查處的違法違規(guī)調(diào)運生豬典型案例。聯(lián)系人：付陽，聯(lián)系電話：18892910880，傳真：0451-86212114，郵箱：hongsejiangan@163.com。
附件：1.生豬調(diào)運監(jiān)管情況調(diào)查表
2.生豬養(yǎng)殖場戶監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員情況表（一）
3.生豬養(yǎng)殖場戶監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員情況表（二）
抄送：龍江森工、伊春森工、省農(nóng)墾總局、省疫控中心、省動檢中心、省屠宰鑒定中心。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 2020年4月9日印發(fā)
地區(qū)：
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