4月5日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》（2020年第13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。為更好落實(shí)《公告》各項(xiàng)政策措施，全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)對(duì)《公告》內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行解讀。
一、為什么要制定《公告》？
當(dāng)前，全國(guó)正處于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記指出要在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，抓緊解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)把疫情造成的損失降到最低限度，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要在做好常態(tài)化防控的同時(shí)，積極創(chuàng)造有利條件推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。越是特殊時(shí)期、困難時(shí)刻，市場(chǎng)主體越期待公平競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)越需要公平競(jìng)爭(zhēng)。支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須更大力度營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。疫情防控期間，我們接到一些企業(yè)希望加快經(jīng)營(yíng)者集中審查進(jìn)度、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的建議，以及疫情防控物資價(jià)格上漲涉嫌壟斷問(wèn)題的反映；地方市場(chǎng)監(jiān)管部門就涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議豁免、把握有關(guān)政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查界限等問(wèn)題提出咨詢。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的反壟斷關(guān)注，切實(shí)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢(shì)要求，研究制定《公告》，更好發(fā)揮反壟斷監(jiān)管職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
二、《公告》具有哪些突出特點(diǎn)？
《公告》針對(duì)當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中市場(chǎng)主體面臨反壟斷方面的突出問(wèn)題，進(jìn)行了全面系統(tǒng)回應(yīng)，提出了一系列切實(shí)可行的具體措施和辦法，體現(xiàn)了五個(gè)特點(diǎn)：
一是態(tài)度。《公告》將支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前反壟斷工作的重中之重，明確了疫情防控期間反壟斷執(zhí)法的立場(chǎng)和態(tài)度，有利于明確法律界限，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也有利于市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力。
二是速度。經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)采取非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行，為涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集中案件建立審查綠色通道，依法加快審查，最大程度為企業(yè)節(jié)約交易時(shí)間、降低交易成本，助力企業(yè)發(fā)展。
三是力度。《公告》明確將防控物資、公用事業(yè)、重要民生商品作為當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，要求切實(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)人民群眾切身利益。
四是精度。支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)施策。《公告》針對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際需要，提出依法豁免涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策支持，著力回應(yīng)和解決當(dāng)前企業(yè)發(fā)展和政策制定中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
五是溫度。市場(chǎng)監(jiān)管部門既是監(jiān)管部門，也是服務(wù)部門。《公告》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)反壟斷訴求，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，體現(xiàn)了反壟斷工作的“溫度”。
三、市場(chǎng)監(jiān)管總局在加快審查涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件方面有哪些具體舉措？
提高經(jīng)營(yíng)者集中審查效率，保障和支持企業(yè)并購(gòu)交易，對(duì)降低企業(yè)交易成本、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振企業(yè)信心、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有重要作用。市場(chǎng)監(jiān)管總局從維護(hù)企業(yè)切身利益、支持企業(yè)發(fā)展出發(fā)，及時(shí)調(diào)整工作方式、優(yōu)化審查流程、提高審查效率，切實(shí)保障企業(yè)并購(gòu)交易順利進(jìn)行。
一是實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)。申報(bào)人可以通過(guò)電子郵箱提交申報(bào)材料及補(bǔ)充問(wèn)題回復(fù)，不方便網(wǎng)上辦理的也可以郵寄。受理通知、補(bǔ)充文件清單、立案通知及審查決定也將通過(guò)電子郵箱或傳真送達(dá)，在減少人員聚集和流動(dòng)的同時(shí)，提高申報(bào)、立案和審查效率。
二是建立綠色通道。對(duì)醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造、食品制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等與疫情防控和基本民生密切相關(guān)領(lǐng)域，受疫情影響較重的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，以及為復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中案件，建立審查綠色通道，依法加快審查，為企業(yè)并購(gòu)交易提供有力支持。
三是加強(qiáng)全程指導(dǎo)。通過(guò)電話會(huì)議、電子郵件等形式，與經(jīng)營(yíng)者保持高頻互動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)者提交完備申報(bào)文件、資料提供全程指導(dǎo)，在基本文件資料齊全后第一時(shí)間立案審查，有效壓縮審查時(shí)間、提高審查效率。
這些措施發(fā)揮了積極效果。一季度，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)111件、立案113件、審結(jié)111件，同比增長(zhǎng)4.7%、6.6%和0.9%；平均審結(jié)時(shí)間比去年縮短8天，下降26.9%，為企業(yè)節(jié)約了交易時(shí)間、降低了交易成本，有力地支持了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
四、《公告》提出依法豁免涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議，請(qǐng)介紹主要考慮和有關(guān)情況。
《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，同時(shí)也規(guī)定了對(duì)協(xié)議的豁免情形。疫情防控期間，由于供應(yīng)鏈沖擊帶來(lái)的供給減少或者部分商品需求集中增加，可能導(dǎo)致商品供需之間出現(xiàn)缺口；同時(shí)，在藥品疫苗、檢測(cè)技術(shù)、醫(yī)療器械、防護(hù)設(shè)備等方面也可能需要進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐。經(jīng)營(yíng)者之間為此達(dá)成和實(shí)施的一些合作協(xié)議，能夠保障重要防控物資供應(yīng)、增強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)能力，有助于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增進(jìn)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者利益，符合《反壟斷法》對(duì)協(xié)議的豁免規(guī)定。
《公告》依據(jù)我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定，結(jié)合疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際，明確和細(xì)化了協(xié)議豁免的具體情形，包括：一是為藥品疫苗、檢測(cè)技術(shù)、醫(yī)療器械、防護(hù)設(shè)備等領(lǐng)域改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；二是為提高防控物資產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率而統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工；三是為實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益；四是為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)列舉的方式，明確《反壟斷法》法律界限，支持經(jīng)營(yíng)者在遵守《反壟斷法》的前提下開(kāi)展合作，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出積極貢獻(xiàn)。達(dá)成上述合作協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者可以向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出豁免申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將積極給予指導(dǎo)，符合《反壟斷法》規(guī)定的，依法給予豁免。
這一做法與其他國(guó)家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法趨勢(shì)是一致的。我們注意到，美國(guó)、歐盟等其他國(guó)家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也發(fā)布了類似的指導(dǎo)性文件，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)者在關(guān)鍵性藥品、醫(yī)療設(shè)備、防控用品等方面實(shí)施聯(lián)合生產(chǎn)、研發(fā)、采購(gòu)以及技術(shù)數(shù)據(jù)共享等合作行為，并通過(guò)設(shè)立快捷程序、提供寬慰函等方式予以指導(dǎo)。
五、哪些行業(yè)和領(lǐng)域是疫情防控期間反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)？
公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?qū)Ρ３址揽匚镔Y和重要民生商品價(jià)格穩(wěn)定、供應(yīng)充足至關(guān)重要。疫情防控期間，我們接到一些關(guān)于疫情防控物資價(jià)格上漲涉嫌壟斷問(wèn)題的舉報(bào)，并迅速開(kāi)展了核查工作。針對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，《公告》明確將防控物資、公用事業(yè)、重要民生商品作為疫情防控期間反壟斷執(zhí)法的重中之重，嚴(yán)厲打擊妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為，切實(shí)保護(hù)疫情防控物資市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)于口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域存在的協(xié)同漲價(jià)、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)、聯(lián)合抵制、固定或限定轉(zhuǎn)售價(jià)格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門將依法從嚴(yán)從重從快查處，并及時(shí)公開(kāi)曝光典型案例，對(duì)發(fā)“疫情財(cái)”的違法行為露頭就打、絕不姑息，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
據(jù)我們了解，一些國(guó)家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也紛紛加大防控物資、重要民生商品等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊利用疫情謀取壟斷利益的違法行為。如美國(guó)司法部表示將對(duì)在口罩、呼吸機(jī)、診斷設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵤┖诵目ㄌ貭栃袨椋▔艛鄥f(xié)議）的任何人提起刑事訴訟；日本公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)警告商家不得捆綁高價(jià)商品銷售口罩；韓國(guó)、意大利反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)電商平臺(tái)不合理漲價(jià)行為開(kāi)展調(diào)查等。
六、《公告》要求加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策支持，具體將采取哪些舉措？
公平競(jìng)爭(zhēng)審查是制定涉企政策措施的必經(jīng)程序。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將支持政策制定機(jī)關(guān)科學(xué)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，準(zhǔn)確把握政策界限，快速審查通過(guò)有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施。
一是保障公平競(jìng)爭(zhēng)。各類幫扶政策應(yīng)以保障公平競(jìng)爭(zhēng)為原則和前提，防止出于短期利益，出臺(tái)含有指定交易、固定價(jià)格、分割市場(chǎng)等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，影響全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系建設(shè)，切實(shí)為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)清障減負(fù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。
二是優(yōu)化審查流程。對(duì)有利于保障重要防控物資生產(chǎn)供應(yīng)，幫扶受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)，擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，要指導(dǎo)和幫助政策制定機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化審查流程、快速審查通過(guò)，切實(shí)增強(qiáng)政策支持的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。
三是準(zhǔn)確適用例外。對(duì)排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不嚴(yán)重，且有助于實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的和社會(huì)公共利益的政策措施，可以在明確實(shí)施期限后出臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策支持力度。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門作為本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議牽頭部門，將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與政策制定機(jī)關(guān)的溝通交流，及時(shí)答復(fù)政策制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)征詢，支持和幫助政策制定機(jī)關(guān)把準(zhǔn)政策界限、提高審查效率，做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，更好服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
七、市場(chǎng)監(jiān)管部門在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)方面開(kāi)展了哪些工作？
經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)開(kāi)展反壟斷合規(guī)，是從源頭防范壟斷行為的有效措施。在疫情防控期間，鼓勵(lì)和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全反壟斷法律合規(guī)制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，可以降低經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，提高經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守反壟斷法律法規(guī)、公平開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力，最大限度減少壟斷行為發(fā)生，形成營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)大合力。
2019年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，為經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)提供全面指引。浙江、上海等地結(jié)合工作實(shí)際，制定了本地區(qū)反壟斷合規(guī)指引；近期，黑龍江、江西、吉林等地為推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)布了反壟斷風(fēng)險(xiǎn)提示和合規(guī)指引，均對(duì)經(jīng)營(yíng)者做好反壟斷合規(guī)起到了很好的指導(dǎo)指引作用。下一步，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將按照《公告》要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的反壟斷合規(guī)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者全面、有效開(kāi)展反壟斷合規(guī)管理工作，自覺(jué)遵守反壟斷法律法規(guī)，依法開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
八、對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)的反壟斷問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者可以通過(guò)哪些渠道反映或者咨詢？市場(chǎng)監(jiān)管總局將如何回應(yīng)？
暢通公眾訴求渠道，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施及時(shí)性、針對(duì)性、有效性的關(guān)鍵。《公告》公開(kāi)了包括電話、電子郵件、傳真、郵寄、網(wǎng)站公眾留言等在內(nèi)的各種聯(lián)系方式。任何單位和個(gè)人可以通過(guò)這些渠道，向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的反壟斷業(yè)務(wù)咨詢、豁免申請(qǐng)和投訴舉報(bào)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局建立反壟斷訴求快速響應(yīng)機(jī)制，將在2個(gè)工作日內(nèi)與聯(lián)系人進(jìn)行聯(lián)系，確保件件有著落、事事有回音。
自2月5日市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整疫情防控期間接待等工作方式的公告》以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局已接受各類企業(yè)咨詢700余次，及時(shí)幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的政策法律問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，有力推動(dòng)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。反壟斷局將繼續(xù)積極回應(yīng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者訴求，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益，全力支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
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