今年5月28日,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》,自2021年1月1日起施行。《民法典》共7編、1260條,是我國(guó)民商事領(lǐng)域的“法律大全”,是民事主體“私權(quán)利”的“法律匯總”,它為各類(lèi)民商事活動(dòng)提供了基本遵循。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,開(kāi)展工作要考慮民法典規(guī)定,不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利。
《民法典》的公布實(shí)施對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作有什么影響?提出了哪些新要求?我們一起來(lái)看。
一、《民法典》規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行使職權(quán)的邊界。
市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為從本質(zhì)上講,屬于行政行為,行使的是國(guó)家的“公權(quán)”,這與《民法典》旨在保護(hù)的“私權(quán)”是不同的。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在行使監(jiān)管執(zhí)法這項(xiàng)“公權(quán)”時(shí),要嚴(yán)守權(quán)力界限,即:以民事主體的法定“私權(quán)”為邊界。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”,否則,“越界”就極有可能侵犯了民事主體的“私權(quán)”,將面臨著違法行政的風(fēng)險(xiǎn)。《民法典》通過(guò)對(duì)權(quán)利邊界的劃定,具有保障“私權(quán)”和規(guī)范“公權(quán)”兩方面的作用,通過(guò)權(quán)利邊界的清晰化,政府的權(quán)力范圍得以界定,未經(jīng)正當(dāng)?shù)某绦蚝驼?dāng)?shù)睦碛桑坏萌我庀拗坪蛣儕Z公民的權(quán)利。《民法典》不僅僅是民事生活的行為指引與民事糾紛的裁判規(guī)則,更重要的是界分“公權(quán)”與“私權(quán)”的基本法。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō),要做到依法履職,基本前提之一就是:執(zhí)法主體要明確市場(chǎng)主體的哪些“私權(quán)”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的哪些領(lǐng)域是自由行使的,“公權(quán)”是無(wú)須干預(yù)也不能介入的,這是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政最基本的要求,也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)。
二、《民法典》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方面的相關(guān)法律概念進(jìn)行了明確
如,市場(chǎng)主體的相關(guān)法律概念散見(jiàn)于各類(lèi)單行法中,零散、缺乏統(tǒng)一性,《民法典》總結(jié)了近年來(lái)商事制度改革的成果,進(jìn)行了統(tǒng)一理順,對(duì)市場(chǎng)主體作了一系列基本性規(guī)定,第五十四條規(guī)定了個(gè)體工商戶,將個(gè)體工商戶規(guī)定在“自然人”這一章中,明確了個(gè)體工商戶“自然人”的屬性,糾正了將個(gè)體工商戶作為其他組織的模糊認(rèn)識(shí)。將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人,第七十六條規(guī)定“營(yíng)利法人包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等”,同時(shí),規(guī)定了非法人組織,第一百零二條規(guī)定“非法人組織包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等”,這些規(guī)定為市場(chǎng)主體登記工作的諸多概念明確了本源,奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán),第一百二十三條規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán),并提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的八個(gè)客體,并在合同編中就專(zhuān)利作出了相關(guān)規(guī)定;為加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),在第一千一百八十五條中規(guī)定了侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度,這些都為我們開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了基本遵循。
三、《民法典》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的某些行政行為直接提出了要求
現(xiàn)代的政府管理不是單純地由行政法規(guī)制,越來(lái)越多地引入民法的基本理念。我國(guó)的《民法典》從法律部門(mén)上說(shuō),屬于民商法,但卻著眼于現(xiàn)代法律制度下公私法融合的發(fā)展方向,對(duì)政府機(jī)關(guān)的某些行為直接作出了規(guī)定,《民法典》處處帶有“公法”的影子。就市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō),如,第六十六條“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公示法人登記的有關(guān)信息”,明確規(guī)定了登記機(jī)關(guān)依法公示的義務(wù)。第五百三十四條“對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益行為的,市場(chǎng)監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理”,直接規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)關(guān)于合同監(jiān)管方面的職責(zé)。
四、《民法典》為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管提供了法律依據(jù)
如,第四百零三條規(guī)定“以動(dòng)產(chǎn)抵押的,抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立;未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人”,在動(dòng)產(chǎn)抵押方面采取了登記對(duì)抗主義,在減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的同時(shí),又規(guī)定了登記制度的必要性,這是我們開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的重要依據(jù)。第八十六條“營(yíng)利法人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)道德,維護(hù)交易安全,接受政府和社會(huì)的監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”,為民事主體設(shè)定了行政法上的義務(wù),民事主體從事民事活動(dòng),必須依法接受政府有關(guān)部門(mén)的行政監(jiān)管。第一千零二十九條“民事主體可以依法查詢自己的信用評(píng)價(jià);發(fā)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)不當(dāng)?shù)模袡?quán)提出異議并請(qǐng)求采取更正、刪除等必要措施。信用評(píng)價(jià)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查,經(jīng)核查屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施”,為信用監(jiān)管體系建設(shè)提供了基本指引。
從《民法典》總則和各分編所確立的法律原則和法律規(guī)則中可以看出,政府是管理者,也是服務(wù)者。當(dāng)政府無(wú)須出場(chǎng)的時(shí)候,不得越位;當(dāng)政府必須出場(chǎng)的時(shí)候,不得缺位。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法,《民法典》對(duì)政府職責(zé)的定位,為我們今后的市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹《民法典》,進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)監(jiān)管法律制度體系,依法履行市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),改革完善市場(chǎng)準(zhǔn)入,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境,是對(duì)《民法典》規(guī)定的民事主體、產(chǎn)品、合同和各類(lèi)民事權(quán)利的切實(shí)維護(hù)和對(duì)人民群眾生命健康安全的切實(shí)保障。