各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
《河北省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2020年8月24日
（此件公開發(fā)布）
河北省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用
風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合實(shí)施方案
為加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和共享共治效果，助力“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）基本原則。
重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐，著力破解企業(yè)信用信息歸集、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型建立、分級標(biāo)準(zhǔn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，分部門、分領(lǐng)域構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查模式。
科學(xué)合理，公平公正。堅(jiān)持定量分析與定性判定相結(jié)合，借鑒國家和兄弟省（區(qū)、市）做法，合理選擇風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重，依法依規(guī)采集、歸集企業(yè)信用信息，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果僅作為政府部門實(shí)施市場監(jiān)管執(zhí)法的參考，保障企業(yè)信用信息安全和合法權(quán)益。
注重應(yīng)用，提升效能。建立健全與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相適應(yīng)的隨機(jī)抽查機(jī)制，抽查企業(yè)比例、頻次與其信用風(fēng)險(xiǎn)等級結(jié)合，提高隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性和震懾力，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
（二）工作目標(biāo)。
到2020年底，利用國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)定期推送的我省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，探索開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合；依托全國信用信息共享平臺(tái)（河北），上線“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”，建立全省通用的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和分級標(biāo)準(zhǔn)。
到2021年6月底，省市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門參考全省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，建立適應(yīng)本系統(tǒng)監(jiān)管需求的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專用模型，支撐市場監(jiān)管領(lǐng)域主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和預(yù)警。
到2021年底，全省各地各有關(guān)部門按需求建立本地本部門專用的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)合常態(tài)化、全覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）歸集企業(yè)信用信息。規(guī)范企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。參照國家公共信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前制定全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）健全歸集機(jī)制和渠道。依托河北省法人庫、河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、河北省“兩法銜接”平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)（河北）等，2020年底前將全省各級有關(guān)部門2018年以來在依法履職中產(chǎn)生的登記注冊、行政許可、行政確認(rèn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、違法失信等信息，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，歸集至全國信用信息共享平臺(tái)（河北）并記于企業(yè)名下。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省檢察院；責(zé)任單位：各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位）
（二）建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)。按照“省級建設(shè)、全省使用，分級推動(dòng)、迭代更新”的原則，依托全國信用信息共享平臺(tái)（河北），與第三方合作，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，2020年底前建設(shè)上線“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”，支撐全省各級有關(guān)部門建立本部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）
（三）建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和分級標(biāo)準(zhǔn)。與第三方合作，利用大數(shù)據(jù)分析等手段，結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和分級標(biāo)準(zhǔn)，滿足各級有關(guān)部門實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)管需求。2020年底前，建立全省通用的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，制定信用風(fēng)險(xiǎn)等級及分級標(biāo)準(zhǔn)；2021年6月底前，省市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門建立適應(yīng)本系統(tǒng)監(jiān)管需求的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門）2021年底前，各地各有關(guān)部門建立適應(yīng)本地本部門監(jiān)管需求的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（四）改造全省雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)。2020年9月底前，完善“按企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級”抽取功能，支撐各級各有關(guān)部門按企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級不同比例抽取檢查對象；增加跟蹤問效、統(tǒng)計(jì)分析等功能，全過程跟蹤評估每次抽查檢查，統(tǒng)計(jì)分析抽查檢查結(jié)果，支撐各級各有關(guān)部門探索針對不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級的抽取比例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對性開展定向抽查。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）2020年底前，對接“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”，自動(dòng)更新企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類數(shù)據(jù)。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）
（五）推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查模式。對信用風(fēng)險(xiǎn)較低的，合理降低檢查頻次和比例，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的，按照常規(guī)要求依法監(jiān)管；對信用風(fēng)險(xiǎn)較高的，提高檢查頻次和比例，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。2020年底前，利用國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)定期推送的我省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，探索開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)合，為建立全省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型、分級界定標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級抽取比例提供參考。2021年6月底前，借助“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”，結(jié)合部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全本部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查機(jī)制，合理確定不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級企業(yè)隨機(jī)抽查比例、頻次。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門）2021年底前，各級各有關(guān)部門建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合機(jī)制，合理確定抽查比例、頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（六）強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用和效果評估。隨機(jī)抽查結(jié)果分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）、全國信用信息共享平臺(tái)（河北）依法依規(guī)記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法加大懲處力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。定期評估隨機(jī)抽查效果，支撐“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”不斷優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和分級標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)合落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)合的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃，周密組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，明確時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。要建立健全縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化信息安全。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，加大對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護(hù)力度。與第三方合作，要簽訂保密協(xié)議，防止失密泄密和侵犯個(gè)人隱私。
（三）做好宣傳解讀。各地各有關(guān)部門要通過各種渠道和形式，宣講推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)合的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用，宣傳工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，營造良好社會(huì)氛圍。
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