各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門:
《河北省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2020年8月24日
(此件公開發(fā)布)
河北省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用
風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合實(shí)施方案
為加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合,提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和共享共治效果,助力“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號(hào))等文件精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)基本原則。
重點(diǎn)突破,循序漸進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐,著力破解企業(yè)信用信息歸集、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型建立、分級標(biāo)準(zhǔn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,以點(diǎn)帶面,示范引領(lǐng),分部門、分領(lǐng)域構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查模式。
科學(xué)合理,公平公正。堅(jiān)持定量分析與定性判定相結(jié)合,借鑒國家和兄弟省(區(qū)、市)做法,合理選擇風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重,依法依規(guī)采集、歸集企業(yè)信用信息,企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果僅作為政府部門實(shí)施市場監(jiān)管執(zhí)法的參考,保障企業(yè)信用信息安全和合法權(quán)益。
注重應(yīng)用,提升效能。建立健全與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相適應(yīng)的隨機(jī)抽查機(jī)制,抽查企業(yè)比例、頻次與其信用風(fēng)險(xiǎn)等級結(jié)合,提高隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性和震懾力,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
(二)工作目標(biāo)。
到2020年底,利用國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)定期推送的我省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果,探索開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合;依托全國信用信息共享平臺(tái)(河北),上線“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”,建立全省通用的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和分級標(biāo)準(zhǔn)。
到2021年6月底,省市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門參考全省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型,建立適應(yīng)本系統(tǒng)監(jiān)管需求的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專用模型,支撐市場監(jiān)管領(lǐng)域主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和預(yù)警。
到2021年底,全省各地各有關(guān)部門按需求建立本地本部門專用的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型,建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)合常態(tài)化、全覆蓋。
二、主要任務(wù)
(一)歸集企業(yè)信用信息。規(guī)范企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。參照國家公共信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),2020年底前制定全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門)健全歸集機(jī)制和渠道。依托河北省法人庫、河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、河北省“兩法銜接”平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)(河北)等,2020年底前將全省各級有關(guān)部門2018年以來在依法履職中產(chǎn)生的登記注冊、行政許可、行政確認(rèn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、違法失信等信息,以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí),歸集至全國信用信息共享平臺(tái)(河北)并記于企業(yè)名下。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省檢察院;責(zé)任單位:各市(含定州、辛集市,下同)政府,雄安新區(qū)管委會(huì),省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位)
(二)建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)。按照“省級建設(shè)、全省使用,分級推動(dòng)、迭代更新”的原則,依托全國信用信息共享平臺(tái)(河北),與第三方合作,利用大數(shù)據(jù)等技術(shù),結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐,2020年底前建設(shè)上線“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”,支撐全省各級有關(guān)部門建立本部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局;責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門)
(三)建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和分級標(biāo)準(zhǔn)。與第三方合作,利用大數(shù)據(jù)分析等手段,結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐,建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和分級標(biāo)準(zhǔn),滿足各級有關(guān)部門實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)管需求。2020年底前,建立全省通用的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型,制定信用風(fēng)險(xiǎn)等級及分級標(biāo)準(zhǔn);2021年6月底前,省市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門建立適應(yīng)本系統(tǒng)監(jiān)管需求的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;責(zé)任單位:省市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門)2021年底前,各地各有關(guān)部門建立適應(yīng)本地本部門監(jiān)管需求的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型。(責(zé)任單位:各市政府,雄安新區(qū)管委會(huì),省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
(四)改造全省雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)。2020年9月底前,完善“按企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級”抽取功能,支撐各級各有關(guān)部門按企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級不同比例抽取檢查對象;增加跟蹤問效、統(tǒng)計(jì)分析等功能,全過程跟蹤評估每次抽查檢查,統(tǒng)計(jì)分析抽查檢查結(jié)果,支撐各級各有關(guān)部門探索針對不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級的抽取比例,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患,有針對性開展定向抽查。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局)2020年底前,對接“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”,自動(dòng)更新企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類數(shù)據(jù)。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局;責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦公室)
(五)推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查模式。對信用風(fēng)險(xiǎn)較低的,合理降低檢查頻次和比例,減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的,按照常規(guī)要求依法監(jiān)管;對信用風(fēng)險(xiǎn)較高的,提高檢查頻次和比例,依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。2020年底前,利用國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)定期推送的我省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果,探索開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)合,為建立全省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型、分級界定標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級抽取比例提供參考。2021年6月底前,借助“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”,結(jié)合部門監(jiān)管職責(zé),建立健全本部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查機(jī)制,合理確定不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級企業(yè)隨機(jī)抽查比例、頻次。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局;責(zé)任單位:省市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門)2021年底前,各級各有關(guān)部門建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類相結(jié)合機(jī)制,合理確定抽查比例、頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果,又最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局;責(zé)任單位:各市政府,雄安新區(qū)管委會(huì),省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
(六)強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用和效果評估。隨機(jī)抽查結(jié)果分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)、全國信用信息共享平臺(tái)(河北)依法依規(guī)記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn),對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法加大懲處力度,實(shí)施聯(lián)合懲戒,形成有力震懾。定期評估隨機(jī)抽查效果,支撐“河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理系統(tǒng)”不斷優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和分級標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)合落到實(shí)處。(責(zé)任單位:各市政府,雄安新區(qū)管委會(huì),省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)合的重要性和緊迫性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃,周密組織、統(tǒng)籌推進(jìn),明確時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任分工,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。要建立健全縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作配合,形成工作合力。
(二)強(qiáng)化信息安全。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè),加大對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護(hù)力度。與第三方合作,要簽訂保密協(xié)議,防止失密泄密和侵犯個(gè)人隱私。
(三)做好宣傳解讀。各地各有關(guān)部門要通過各種渠道和形式,宣講推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類結(jié)合的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用,宣傳工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求,營造良好社會(huì)氛圍。
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