全國(guó)工商聯(lián)，楊靜華、黃曉娟、區(qū)捷委員：

 

　　關(guān)于加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗、替抗、無抗戰(zhàn)略的提案收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗、禁抗、產(chǎn)品無抗的行動(dòng)計(jì)劃

 

　　我部高度重視獸用抗菌藥綜合治理，嚴(yán)格實(shí)施獸藥非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）、獸藥臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）、獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）（4G質(zhì)量規(guī)范）和二維碼追溯監(jiān)管，確保獸用抗菌藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別是近兩年重點(diǎn)以藥物飼料添加劑退出行動(dòng)、獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)、規(guī)范用藥宣教行動(dòng)以及獸藥殘留監(jiān)控、動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)為抓手，促進(jìn)“用好藥、少用藥”。一是制定發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194號(hào)和246號(hào)公告，實(shí)施藥物飼料添加劑退出行動(dòng)，自2020年1月1日起，停止生產(chǎn)進(jìn)口促生長(zhǎng)類藥物飼料添加劑（中藥類除外）；廢止相關(guān)品種標(biāo)準(zhǔn)，注銷相關(guān)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。二是自2018年啟動(dòng)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，已有3批316家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展減抗試點(diǎn)，對(duì)第一批試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)開展成效評(píng)價(jià)，公布了81家獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)的達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)名單。三是每年組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)。印發(fā)年度獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，每年安排國(guó)家計(jì)劃約9000批，對(duì)主要畜禽產(chǎn)品15大類79種獸藥殘留進(jìn)行檢測(cè)；印發(fā)年度耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)10種動(dòng)物源細(xì)菌對(duì)52種獸用抗菌藥的耐藥性。四是不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，普及獸用抗菌藥科學(xué)安全用藥知識(shí)，自2018年起在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了科學(xué)使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動(dòng)和獸用抗菌藥減量化使用科技下鄉(xiāng)集中宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)43家企業(yè)參與，舉辦1700多場(chǎng)科普活動(dòng)，覆蓋2萬多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶。此外，指導(dǎo)各地積極開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，全國(guó)共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5468個(gè)，示范縣49個(gè)；部署實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范用藥減少用藥。

 

　　下一步，我部將在總結(jié)近幾年推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究獸用抗菌藥使用減抗、養(yǎng)殖業(yè)投入品替抗等系列課題，不斷完善政策頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)法律制度體系建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持有條件的地方加快實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗等行動(dòng)，給予相關(guān)養(yǎng)殖主體財(cái)政政策扶持和用藥指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)。

 

　　二、關(guān)于支持建立完善的檢測(cè)認(rèn)證制度

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥使用問題，近年來在認(rèn)證規(guī)則備案、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督抽檢和執(zhí)法等方面開展了系列工作。一是對(duì)無抗產(chǎn)品自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行備案。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門未建立統(tǒng)一的無抗產(chǎn)品認(rèn)證制度。認(rèn)證機(jī)構(gòu)可根據(jù)《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證規(guī)則備案的公告》（2015年公告第18號(hào)）要求，自行制定自愿性認(rèn)證規(guī)則，向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案后開展相應(yīng)認(rèn)證工作。截至2020年7月，有6家認(rèn)證機(jī)構(gòu)備案了無抗產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證規(guī)則。二是開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。組織開展飼料中抗菌藥檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，先后批準(zhǔn)發(fā)布了《飼料中泰樂菌素的測(cè)定 高效液相色譜法》等26項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)了《飼料中尼卡巴嗪》的測(cè)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，為飼料中抗菌藥檢測(cè)提供依據(jù)。三是開展經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。配合相關(guān)部門實(shí)施畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處不合格畜禽水產(chǎn)品和有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)者。將重金屬污染、非食用物質(zhì)、生物毒素、農(nóng)獸藥殘留（含抗菌藥）等檢驗(yàn)項(xiàng)目納入食品安全抽檢年度計(jì)劃，及時(shí)公開食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格產(chǎn)品核查處置信息。

 

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)接受社會(huì)公眾對(duì)認(rèn)證規(guī)則的投訴、舉報(bào)，持續(xù)加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作；持續(xù)開展飼料中抗菌藥檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；繼續(xù)指導(dǎo)各地加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，督促食品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)等食品安全主體責(zé)任義務(wù)。

 

　　三、關(guān)于充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸和擔(dān)保體系的作用

 

　　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)作為全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會(huì)的成員單位，一是持續(xù)推動(dòng)完善全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了系列政策文件，支持農(nóng)擔(dān)體系做大業(yè)務(wù)規(guī)模、開發(fā)多種類型農(nóng)擔(dān)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)擔(dān)體系實(shí)行業(yè)務(wù)范圍和擔(dān)保額度“雙控”管理，健全農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。近年來，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)連續(xù)印發(fā)多個(gè)指導(dǎo)銀行業(yè)做好“三農(nóng)”金融服務(wù)的通知，指導(dǎo)銀行積極探索拓寬符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的包括生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單在內(nèi)的抵質(zhì)押物范圍。二是與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，將中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到20個(gè)省份。支持各地因地制宜開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)模式。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種已超過270類，基本覆蓋了農(nóng)林牧漁各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。三是會(huì)同有關(guān)部門籌建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供有力的再保險(xiǎn)支持。

 

　　下一步，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)研究完善以生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單進(jìn)行抵（質(zhì)）押融資的方式；配合相關(guān)部門，不斷完善全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司加快農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)開展，支持其他融資擔(dān)保公司開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)；會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)全國(guó)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋，不斷提高保障水平推進(jìn)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，在總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變。

 

　　感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2020年9月18日

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

 

　　010-59192819

 

　　抄送單位：國(guó)務(wù)院辦公廳，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)

 

　　附件：

 

　　   農(nóng)辦案〔2020〕149號(hào).ofd