一、背景介紹

　　澳大利亞食品和農(nóng)產(chǎn)品出口目前受20多項(xiàng)法案和40項(xiàng)授權(quán)立法的管制，20多項(xiàng)法案包括《出口管制法案1982》、《澳大利亞肉類(lèi)和活畜產(chǎn)業(yè)法案1997》、《乳制品法案1986》和《肉類(lèi)檢驗(yàn)法案1983》等。40項(xiàng)授權(quán)立法包括《出口管制條例1982》、《出口管制（指定貨物-總則）法令2005》、《出口管制（動(dòng)物）法令2004》、《出口管制（蛋及蛋制品）法令2005》等。澳大利亞農(nóng)業(yè)、水和環(huán)境部指出，雖然目前的立法框架可以很好的服務(wù)于出口商，但是仍有一些地方需要改進(jìn)。澳大利亞滿(mǎn)足貿(mào)易伙伴進(jìn)口要求的承諾沒(méi)有改變，改進(jìn)后的立法將繼續(xù)履行澳大利亞的國(guó)際義務(wù)--包括SPS協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。

　　新立法框架將主要通過(guò)以下方式改進(jìn)出口監(jiān)管：

　　（1）各項(xiàng)要求與進(jìn)口國(guó)的要求將更加一致。例如，《出口管制（植物和植物產(chǎn)品）法令2011》規(guī)定，所有指定谷物在出口前都必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)。然而，某些進(jìn)口國(guó)并不要求谷物接受檢驗(yàn)。新立法框架將刪除此項(xiàng)規(guī)定。

　　（2）將減少法規(guī)之間的復(fù)雜性和重復(fù)性。例如，各種商品出口管制法令之間存在大量重復(fù)，每種貨物的出口管制法令都載有處理同一職能（如審計(jì)或簽發(fā)出口許可證）的一般規(guī)定，但對(duì)每種貨物又提出了不同的要求，經(jīng)營(yíng)多種貨物的企業(yè)需要滿(mǎn)足多個(gè)出口管制法令的要求。新立法框架擬將一般要求進(jìn)行合并，使法規(guī)更容易理解，并提高了出口商品間要求的一致性。

　　（3）增加靈活性。一些出口法規(guī)已經(jīng)存在只根據(jù)進(jìn)口國(guó)要求進(jìn)行認(rèn)證的靈活性。例如，不符合澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)但符合進(jìn)口國(guó)要求的"低酒精度"葡萄酒仍可根據(jù)該出口法規(guī)進(jìn)行認(rèn)證。新立法框架擬將這種靈活性應(yīng)用于其他商品。

　　二、修訂內(nèi)容

　　澳大利亞食品和農(nóng)產(chǎn)品出口的新立法框架包括《出口管制法案2020》和《出口管制規(guī)則2020》（簡(jiǎn)稱(chēng)"規(guī)則"），將取代《出口管制法案1982》、《澳大利亞肉類(lèi)和活畜產(chǎn)業(yè)法案1997》中與出口有關(guān)的規(guī)定以及命令和條例等立法文書(shū)，并將于2021年3月28日開(kāi)始實(shí)施。

　　《出口管制法案2020》將從前言、出口商品、房產(chǎn)認(rèn)證、出口場(chǎng)所的注冊(cè)、批準(zhǔn)協(xié)議、出口執(zhí)照、出口許可證、權(quán)利和官員、合規(guī)和執(zhí)法等11個(gè)章節(jié)對(duì)出口商品進(jìn)行管制。該法的目的是：（1）確保出口貨物:滿(mǎn)足進(jìn)口國(guó)的相關(guān)要求，以使澳大利亞出口的貨物能夠進(jìn)入并維持海外市場(chǎng)；符合與貨物有關(guān)的政府或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或要求；可追溯，必要時(shí)可召回。（2）確保出口貨物的完整性。（3）確保出口貨物的商品說(shuō)明準(zhǔn)確無(wú)誤。（4）根據(jù)澳大利亞加入的任何國(guó)際協(xié)定，落實(shí)澳大利亞對(duì)出口貨物的權(quán)利和義務(wù)。

　　新立法框架中的《規(guī)則》將規(guī)定出口商從澳大利亞出口特定商品時(shí)必須滿(mǎn)足的細(xì)節(jié)要求，是《出口管制法案2020》的補(bǔ)充要求。澳洲政府已就七種商品發(fā)布《規(guī)則》草案，包括蛋及蛋制品、魚(yú)及魚(yú)制品、肉及肉制品、乳及乳制品、有機(jī)產(chǎn)品、植物及植物產(chǎn)品、禽肉及禽肉制品，這些草案的具體替代情況見(jiàn)下表所示，草案的征集意見(jiàn)截止時(shí)間為2020年11月5日。其他商品的《規(guī)則》草案將于今年晚些時(shí)候公布。

草案名稱(chēng)	替代法規(guī)
《出口管制（蛋及蛋制品）規(guī)則2020》	《出口管制（蛋及蛋制品）法令2005》
《出口管制（魚(yú)及魚(yú)制品）規(guī)則2020》	《出口管制（魚(yú)及魚(yú)制品）法令2005》
《出口管制（肉及肉制品）規(guī)則2020》	《出口管制（肉及肉制品）法令2005》
《出口管制（乳及乳制品）規(guī)則2020》	《出口管制（乳及乳制品）法令2005》
《出口管制（有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證）規(guī)則2020》	《出口管制（有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證）法令2005》
《出口管制（植物及植物產(chǎn)品）規(guī)則2020》	《出口管制(植物及植物產(chǎn)品)法令2011》、《出口管制(植物及植物產(chǎn)品-諾福克島)法令2016》、《出口管制（指定貨物-總則）法令2005》中的相關(guān)部分
《出口管制（禽肉及禽肉制品）規(guī)則2020》	《出口管制（禽肉及禽肉制品）法令2010》

　　下面食品伙伴網(wǎng)選取其中的植物及植物產(chǎn)品，對(duì)其出口監(jiān)管變化作了簡(jiǎn)要解讀，以供參考。

　　《出口管制（植物及植物產(chǎn)品）規(guī)則2020》將規(guī)定受到管制的出口植物和植物產(chǎn)品的種類(lèi)、監(jiān)管方式以及出口植物和植物產(chǎn)品必須滿(mǎn)足的立法要求。《出口管制（植物及植物產(chǎn)品）規(guī)則2020》將取代現(xiàn)行的植物出口立法，包括《出口管制(植物及植物產(chǎn)品)法令2011》、《出口管制(植物及植物產(chǎn)品-諾福克島)法令2016》、《出口管制（指定貨物-總則）法令2005》中的部分內(nèi)容。《出口管制（植物及植物產(chǎn)品）規(guī)則2020》草案的主要修訂內(nèi)容如下：

　　（1）《出口管制（植物及植物產(chǎn)品）規(guī)則2020》的結(jié)構(gòu)完全參照《出口管制法案2020》的結(jié)構(gòu)進(jìn)行編寫(xiě)的，閱讀時(shí)需要和《出口管制法案2020》結(jié)合起來(lái)，結(jié)構(gòu)更加清晰明朗，內(nèi)容更容易理解。

　　（2）相關(guān)定義的改變。《出口管制（植物及植物產(chǎn)品）規(guī)則2020》更新了一些術(shù)語(yǔ)的定義，使其與國(guó)際上使用的定義保持一致。例如：擴(kuò)大了蟲(chóng)害的范圍，與《國(guó)際植物保護(hù)公約》和《生物安全法案2015》中的定義保持一致；擴(kuò)大了污染物的范圍，不僅僅包括植物或植物產(chǎn)品中存在的污染物，還包括可能存在于植物或植物產(chǎn)品中的污染物；擴(kuò)大了處理的定義，不僅僅包括控制或消滅害蟲(chóng)時(shí)必要的措施，還包括消除污染物的任何措施。

　　（3）部分要求的改變。例如，《出口管制（植物及植物產(chǎn)品）規(guī)則2020》將要求所有的指定植物和植物產(chǎn)品都必須載有商品說(shuō)明。附著于貨物上的商品說(shuō)明有多種呈現(xiàn)方式，《出口管制（植物及植物產(chǎn)品）規(guī)則2020》對(duì)其進(jìn)行了明確的界定。

　　（4）內(nèi)容更加全面。例如，授權(quán)官員的工作職能、權(quán)利和義務(wù)將保持不變，但是對(duì)授權(quán)官員的監(jiān)管制度將更加清晰和全面。

　　三、小結(jié)

　　澳大利亞政府將修訂其食品和農(nóng)產(chǎn)品出口立法框架，新立法框架將合并簡(jiǎn)化現(xiàn)有的出口立法框架，并將對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品的出口進(jìn)行更加詳細(xì)明確的規(guī)定，預(yù)計(jì)將對(duì)我國(guó)從澳大利亞進(jìn)口各類(lèi)商品產(chǎn)生不同的影響。比如，所有指定谷物在出口前不再要求檢驗(yàn)，這就降低了出口成本，加快了中國(guó)進(jìn)口谷物的進(jìn)度，對(duì)于中國(guó)進(jìn)口商來(lái)說(shuō)是有利的。再比如，蟲(chóng)害和污染物的范圍將擴(kuò)大，這就加大了對(duì)出口植物或植物產(chǎn)品的要求，對(duì)于中國(guó)進(jìn)口商來(lái)說(shuō)是不利的。請(qǐng)中國(guó)相關(guān)進(jìn)口企業(yè)隨時(shí)關(guān)注新規(guī)變化，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，避免貿(mào)易損失。另外，食品伙伴網(wǎng)也會(huì)關(guān)注后續(xù)的法規(guī)修訂動(dòng)態(tài)，給予進(jìn)口企業(yè)及時(shí)的提醒和解析。

　　本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請(qǐng)與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢(xún)、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢(xún)、會(huì)議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢(xún)：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。