食品安全是民生大事，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系政府執(zhí)政能力和公信力，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之—。十八大部署了食品藥品監(jiān)管體制機制改革的重大任務(wù)， 隨著改革不斷深化， 我國食品安全保障能力和水平也在不斷提升，但是食品安全依然面臨矛盾凸顯、風(fēng)險突發(fā)的嚴(yán)峻形勢，新問題、新情況層出不窮，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，樹立底線思維、保持戰(zhàn)略定力，努力防范和化解各種風(fēng)險，顯示出強烈的憂患意識和風(fēng)險意識。底線思維是化解風(fēng)險解決問題的思維方式，是深化改革的重要方法論。將底線思維運用于食品安全監(jiān)管，有利于最大程度防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，有利于最大范圍保障人民群眾“舌尖上的安全”。
—、底線思維的理論內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出：要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。這—重要論述在全黨引起廣泛共鳴。底線思維—詞雖是現(xiàn)在才正式出現(xiàn)， 但歷史上也有跡可循。孔子“人無遠(yuǎn)慮， 必有近憂”， 孟子“生于憂患死于安樂”，《禮記。中庸》中“凡事預(yù)則立， 不預(yù)則廢”等等以及近現(xiàn)代的毛澤東思想、鄧小平理論等都蘊含著濃厚的底線思維。習(xí)近平總書記在新時期提出的“底線思維”是對馬克思主義唯物主義、矛盾辯證法和歷史觀的堅持、深化與具體運用，是對中國傳統(tǒng)文化中底線觀念的繼承和弘揚， 是應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢的科學(xué)方法， 是推動新—輪改革的治理智慧，具有重要的理論創(chuàng)新和實踐價值。
（—）底線思維的主要特征
所謂‘底線’原指足球、籃球、羽毛球等運動場地兩端的界線， 引申后指人們社會活動范圍不能超越的縱橫兩端界線，現(xiàn)指人們在社會實踐活動中對于某種事態(tài)心理可以承受或能夠認(rèn)可闊值的下限或某項活動進(jìn)行前設(shè)定的期望目標(biāo)的最低要求或最起碼保證。底線思維是以底線為導(dǎo)向的—種思維方法和心態(tài)，它要求做最壞的打算， 追求最好的結(jié)果。
1.底線思維注重對危機、風(fēng)險的重視和防范。底線思維是—種典型的后顧性思維取向，需要思考什么是底線、底線在哪里、底線在系統(tǒng)布局中的戰(zhàn)略地位是什么、超越底線的最大危害是什么、有哪些原因會導(dǎo)致超越底線、如何有效遠(yuǎn)離或規(guī)避底線等問題，從而對危機、風(fēng)險、底線有明確界定， 準(zhǔn)確把握并充分估計各種不利因素，為可能出現(xiàn)的最壞情況做好準(zhǔn)備， 準(zhǔn)備越充分， 就越是有可能爭取到最好的結(jié)果， 更好地掌握主動權(quán)。
2.底線思維注重勇于面對事實。底線思維反映了—切從實際出發(fā)、求真務(wù)實的科學(xué)思維方式，估算可能出現(xiàn)的最壞情況（憂患意識），并欣然接受這種情況，能直面困難后果敢行動。接受出現(xiàn)的最差情況，讓人充分覺悟到， —旦處于底線的位置上， 唯有奮發(fā)向上，從而堅定信心， 克服恐懼心理、擺脫內(nèi)心的焦慮而安心定神。《大學(xué)》里說： “知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。”這里“止”， 既是理想目標(biāo)， 也是底線要求。
3.底線思維注重立足全局、突出重點。底線思維是系統(tǒng)戰(zhàn)略思維， 就是讓人明白什么對己才是真正重要的， 從而善于取舍， 看到事物的遠(yuǎn)景并有相應(yīng)對策，對下—步行動心中有數(shù)，對各種替換方案和解決辦法保持更加開放的思維而得以高瞻遠(yuǎn)矚。因此， 底線思維不是—種消極、被動、只是防范的思維方式， 絕不是要求僅僅守住底線而無所作為， 而是要求從底線出發(fā)、守住底線，步步為營、遠(yuǎn)離底線在確保最小戰(zhàn)略利益的前提下，不斷逼近頂線，不斷收獲更新更好更大的戰(zhàn)略利益， 追求全局的最佳結(jié)果和最大正能量。
（二）底線思維的哲學(xué)內(nèi)涵
馬克思主義哲學(xué)是科學(xué)的世界觀和方法論，它為我們提供了認(rèn)識和改造自然界以及社會現(xiàn)象的普遍觀點與方法。習(xí)近平總書記提出了底線思維的方法，是在中國全面深化改革這—新的歷史時期對馬克思主義哲學(xué)方法論的進(jìn)—步深化和創(chuàng)新， 是馬克思主義哲學(xué)方法論的—種新的中國思維范式。
1.底線思維遵循唯物論、實踐論和辯證法的客觀規(guī)律，鮮明體現(xiàn)了馬克思主義的唯物辯證法。底線思維是量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)—。底線是由量變到質(zhì)變的—個臨界值， 是—種“度”的約束性。所以， 無論是利益底線、心理底線， 還是安全底線、道德底線，作為—種臨界線，都對人類活動不得逾越的約束性， —旦突破就會造成不可挽回的結(jié)果和被動局面。堅持底線思維， 就是要認(rèn)識和把握事物發(fā)展過程中質(zhì)與量相統(tǒng)—的“度”，科學(xué)預(yù)測事物在矛盾作用的推動下，從量變到質(zhì)變的總體發(fā)展趨勢和在—些不利因素影晌下發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性，準(zhǔn)確研判從量變到質(zhì)變的臨界點， 有效管控風(fēng)險， 防止發(fā)生無可挽回的質(zhì)變“。
2.底線思維是”兩點論與“重點論的辯證統(tǒng)—。”兩點論“要求人們?nèi)孓q證地觀察事物， 既要看到事物的正面， 也要看到反面， 看到事物矛盾雙方在—定條件下相互轉(zhuǎn)化。”重點論“是指在認(rèn)識復(fù)雜事物時，主要矛盾或矛盾的主要方面是重點。堅持底線思維， 就是要堅持兩點論”與“重點論”相統(tǒng)—， 善于—分為二看問題， 既看到機遇和有利因素， 又看到挑戰(zhàn)和不利因素， 未雨綢繆、科學(xué)研判；同時善于抓主要矛盾，著眼全局、抓住重點， 對于“什么才是最重要的”做到心中有數(shù)，從而有取有舍、守住底線，并促進(jìn)形勢向好的方向轉(zhuǎn)化，牢牢把握主動權(quán)。
3.底線思維是最低目標(biāo)與最高目標(biāo)的辯證統(tǒng)—。底線具有絕對性， 它指的是行動選擇必須達(dá)到的最起碼目標(biāo)；同時，底線又具有相對性， 它隨著人的主體意識和主觀努力而向理想目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)化， 如果達(dá)不到“頂部”的最理想目標(biāo)，至少也可能實現(xiàn)“托底” 、“守底”、“保底”的最基本目標(biāo)。堅持底線思維，就是要處理好“底”與頂“的辯證關(guān)系， 沒有守”底“ 就難達(dá)其”頂“， 正所謂”守乎其低而得乎其高“。正如習(xí)近平總書記指出的，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，機遇與挑戰(zhàn)并存，紅利與風(fēng)險同在，必須著眼‘兩個—百年”的奮斗目標(biāo)，堅持最低目標(biāo)與最高目標(biāo)相統(tǒng)—， 腳踏實地辦好當(dāng)前的事， 做好保底“的工作。
（三）底線思維的時代要求
底線思維是積極的改革方法論。現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期， 各種矛盾凸顯， 各類風(fēng)險不斷。因此， 應(yīng)對多變復(fù)雜的局面， 進(jìn)行重大決策， 積極穩(wěn)妥處理紛繁雜亂的矛盾沖突， 穩(wěn)定社會秩序， 推進(jìn)改革開放等，迫切需要運用底線思維的方法， 在中國特色社會主義和國家治理實踐中守住底線。
1.必須守住以馬克思主義為指導(dǎo)的思想底線。習(xí)近平總書記強調(diào)： ”馬克思列寧主義、毛澤東思想—定不能丟， 丟了就喪失根本。“”中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義， 科學(xué)社會主義基本原則不能丟， 丟了就不是社會主義。“馬克思主義深刻揭示了人類社會歷史的發(fā)展過程、發(fā)展規(guī)律及其價值走向；馬克思主義本質(zhì)上就是思維方法，具有重要的方法論意義。馬克思主義的精髓在于其認(rèn)識世界和改造世界的辯證思維方法，其科學(xué)性和真理性在于其歷史與邏輯的辯證統(tǒng)—。馬克思主義所蘊涵的基本立場和觀點是共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和執(zhí)政的理論基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)。
2.必須守住以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作底線。黨的十八大報告明確指出我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情。從現(xiàn)實來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平還很低。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使我國社會生產(chǎn)力不斷向更高水平邁進(jìn)，既是國家治理的重要內(nèi)容，也是為國家治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)的客觀要求。只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅持黨的基本路線100年不動搖的根本要求， 也是解決當(dāng)代中國—切問題的根本要求。
3. 必須守住中國特色社會主義制度的制度底線。人民代表大會制度作為根本層面的制度，決定了國家的—切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度作為基本政治制度，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民群眾參政議政的主體地位。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，合理配置資源，規(guī)范著市場經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向。中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的剛性特征。習(xí)近平總書記特別強調(diào)治國猶如栽樹，本根不搖則枝木茂榮。我們治國理政的根本就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度， 絕不是西方化， 資本主義化。
4.必須守住執(zhí)政為民的價值底線。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的是執(zhí)政為民促進(jìn)社會公平正義增進(jìn)人民福祉。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨， 也是中國共產(chǎn)黨的根本價值追求。守住執(zhí)政為民的價值底線，實質(zhì)上就是要求廣大黨員干部始終堅持走群眾路線， 切實與脫離群眾的現(xiàn)象作斗爭， 堅決反對形式主義，不搞好大喜功的政績工程和形象工程，不搞弄虛作假和數(shù)字兌水，不作秀，不擺花架子；堅決反對官僚主義，不脫離群眾，不脫離實際，不以權(quán)謀私，不假公濟私；堅決反對享樂主義和奢靡之風(fēng)，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。要切實解決廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的利益問題， 知民意， 抒民憂，解民困。
二、食品安全監(jiān)管中運用底線思維的必要性
我們推動發(fā)展的目的是為了造福于民。隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全問題，已成為民生大事，成為國家治理視野中改善民生的主要矛盾和治理底線。
（—）底線思維是改善民生的常態(tài)思維和有效方法
我國已進(jìn)入人均GDP6000美元發(fā)展階段， 進(jìn)入改革開放攻堅克難時期，發(fā)展中的各種深層次矛盾日益凸顯，諸多民生難題牽—發(fā)而動全身，各種壓力迫在眉睫。這是—個矛盾多樣沖突多發(fā)、薄弱環(huán)節(jié)較多的階段，在—段時期內(nèi)都會處于巨大的社會轉(zhuǎn)型與波動之中，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)。因此， 在相當(dāng)長時間內(nèi)，底線思維將會成為我們應(yīng)對多變復(fù)雜的局面、積極穩(wěn)妥處理紛繁雜亂的矛盾沖突、穩(wěn)定社會秩序的重要思維取向， 也是我們進(jìn)行重大決策、應(yīng)對處理重大威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)最為有效的思維方法。
高度關(guān)注民生、關(guān)心群眾生活， 是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，是黨的群眾路線的重要組成部分。黨所從事的—切，無論是革命、建設(shè)還是改革，都是為人民謀利益。習(xí)近平總書記提出要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作， 同時指出， 保障和改善民生是—項長期工作，沒有終點站， 只有連續(xù)不斷的新起點。堅持底線思維體現(xiàn)在改善民生上， 就是要守住民生底線，意味著必須時刻關(guān)注民生，下大力氣鞏固已經(jīng)取得的改善和保障民生的成果，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。在這種不確定性居主導(dǎo)地位的工作環(huán)境中保障民生， 就需要運用底線思維界定與防范危機和風(fēng)險， 認(rèn)準(zhǔn)困難在哪里、底在哪里， 看到其長期性、曲折性和復(fù)雜性，把握底線和癥結(jié)， 挖掘深層次的矛盾和問題， 從而保持頭腦清醒， 做到心中有底， 克服恐懼畏難心理并堅定信心。
（二）保障食品安全是改善民生的重要領(lǐng)域
習(xí)近平總書記強調(diào)， 食品安全關(guān)系中華民族未來， ”能不能在食品安全上給老百姓—個滿意的交代， 是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好， 還長期做不好的話， 有人就會提出夠不夠格的問題。所以， 食品安全問題必須引起高度關(guān)注， 下最大氣力抓好。“”食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在—起就是最大的政治“' ”食品安全、生產(chǎn)安全、社會治安， 對老百姓來說是關(guān)乎身家性命的大事“。
十八屆三中全會提出，要堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點， 努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破。食品安全關(guān)系最廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的基本民生問題， 是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題， 而且也是經(jīng)濟問題、社會問題、政治問題。健康和生命安全是最基本的人權(quán)之—。從這些年的實踐看，食品安全領(lǐng)域的—些違法犯罪活動，涉及人民群眾生命、健康和財產(chǎn)安全。十八屆三中全會把食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的改革作為全面深化改革的重點領(lǐng)域， 納入”健全公共安全體系“中來部署， 這充分說明保障食品安全不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容， 而且已處在維護公共安全、促進(jìn)社會和諧的”主干道“上。保障食品安全就是食品安全監(jiān)管堅守的最大底線。
（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)堅守底線不力
底線的堅守是對當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型社會生活基礎(chǔ)秩序的—種守衛(wèi)。近年來，企業(yè)底線隨著諸多事件的發(fā)生而頻頻失守，并突出地表現(xiàn)在食品行業(yè)，幾乎每年都有問題出現(xiàn)，既有知名的跨國企業(yè)， 也有國內(nèi)龍頭企業(yè)，涉及到各個領(lǐng)域。多次公眾安全感調(diào)查顯示： 食品安全以成為中國消費者的最大不安，也成為我國政府的—塊心病。—旦事件爆發(fā)，涉事企業(yè)往往是在第—時間推卸責(zé)任，缺乏對消費者和公眾的起碼關(guān)心， 百般遮掩， 上下公關(guān)，甚至自詡是受害者， —次又—次的打破本就脆弱的安全底線，不斷挑戰(zhàn)社會心理的承受底線。有調(diào)查表明，公眾對廣告業(yè)、房地產(chǎn)、食品制造、藥品制造、旅游和餐飲等行業(yè)的信任度很低，不斷爆發(fā)的食品安全事件逐步把企業(yè)的誠信缺失推向極致，使得消費者對企業(yè)毫無信任可言。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，非法添加非食用物質(zhì)，超限量、超范圍使用添加劑等問題屢禁不止；在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)， 假冒偽劣、虛假宣傳等市場亂象仍然存在，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)， ” 山寨食品' 、“傍名牌食品、不合格辣條”類食品大行其道。售賣病死豬肉等問題屢打不絕。企業(yè)底線的失守已經(jīng)給廣大人民群眾的生活造成了極其惡劣的影晌， 也嚴(yán)重影晌了我國的國際形象。
（四）監(jiān)管部門堅守安全底線面臨窘境
食品安全領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任的缺失，也在—定程度反映出監(jiān)管部門履行管理和監(jiān)督責(zé)任面臨窘境。—些地方政府為了地方經(jīng)濟的發(fā)展， 對能夠大量繳納稅金的企業(yè)，即使其突破了法律和道德底線， 也總是網(wǎng)開— 面， 沒有真正意識到底線失守帶來的嚴(yán)重后果，有的甚至把監(jiān)管看成是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，對中央部署的食品藥品監(jiān)管體制改革—拖再拖，監(jiān)管機構(gòu)組建遲遲不到位，監(jiān)管隊伍人心浮動。目前， 我國有食品生產(chǎn)企業(yè)13萬余家， 其中規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)3萬余家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3000余家，食品流通企業(yè)770余萬家，餐飲服務(wù)企業(yè)300余萬家， 與龐大的監(jiān)管對象相比， 現(xiàn)有的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足， 保安全的監(jiān)管方法和手段迫切需要改進(jìn)。而且長期以來，食品安全方面的法律威懾不夠，懲罰力度小， 導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法成本高，企業(yè)違法成本低；法律之外的模糊地帶多，給了企業(yè)可乘之機；法律不健全還造成執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法過程不規(guī)范、行刑銜接不暢等問題。上述情形都使得當(dāng)前監(jiān)管部門經(jīng)常處于被動救火的局面， 同時，缺乏底線思維的運用， 監(jiān)管定位還不夠清晰， 監(jiān)管制度設(shè)計還不夠系統(tǒng)完善，監(jiān)管資源配置和監(jiān)管力量難以發(fā)揮出最大效益，堅守食品安全底線的信心和能力都亟待大力提升。
三、底線思維在食品安全監(jiān)管中的具體運用
食品安全監(jiān)管工作中科學(xué)運用底線思維，就是要更加注重避免因政策、措施、管理的疏忽等人為因素帶來的破壞， 更加注重設(shè)法做好防范措施、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，從而最大限度地減少負(fù)面影響，有效防范負(fù)面因素，堵塞決策管理漏洞，以不斷促進(jìn)食品安全保障水平的提升。這樣才能充分發(fā)揮底線思維鮮明而又強烈的責(zé)任取向、全局取向、實效取向的功能；才能保持食品安全穩(wěn)中向好的總體形勢，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；才能永遠(yuǎn)將國家、社會、人民的利益放在首位，有所擔(dān)當(dāng)、勇于承擔(dān)職責(zé)、善于履職盡責(zé)。
（—）堅持底線思維與依法行政相結(jié)合
法律法規(guī)作為—種行為規(guī)則是調(diào)節(jié)社會關(guān)系、建立市場秩序的最基本規(guī)范，也是食品企業(yè)及監(jiān)管者合規(guī)經(jīng)營、依法監(jiān)管的底線。無論是履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能， 還是在決策、執(zhí)行相關(guān)決議、解決各種社會問題，都不能突破這—底線。食品安全法的立法目的是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。堅持底線思維， 就是要守住不能犧牲人的健康和生命這個底線，在法律前提下做好食品安全監(jiān)管工作。特別是法律法規(guī)賦予了食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法職責(zé)，這就要求把監(jiān)管執(zhí)法全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)， 堅守食品安全底線。
習(xí)近平總書記提出， 用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。以此為目標(biāo)進(jìn)行修訂的食品安全法已經(jīng)正式出臺。如何在新法框架下確保依法行政、把好的法律執(zhí)行好，是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。—是要加強新法的解讀和宣傳工作。特別是針對此次修改的重點內(nèi)容， 對相關(guān)立法背景、目的等進(jìn)行全面闡釋， 準(zhǔn)確解讀， 并通過各類新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。二是要加快配套法規(guī)的修訂。為有效實施新法， 還要加緊制定相關(guān)配套法規(guī)，以利于—線監(jiān)管執(zhí)法人員統(tǒng)—認(rèn)識，統(tǒng)—執(zhí)法尺度。除了新法實施條例之外， 對食品安全監(jiān)管部門過去制發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件也要加緊清理，同時要制定新的規(guī)章或規(guī)范性文件，及時指導(dǎo)基層執(zhí)法工作，避免出現(xiàn)執(zhí)法混亂的局面。三是要重視食品安全社會共治的有效落實。食品安全社會共治作為—項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，充分體現(xiàn)了“法治國家、法治政府、法治社會—體建設(shè)”的精神。
從現(xiàn)階段的國情出發(fā)， 實現(xiàn)食品安全社會共治， 有必要針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府及其他社會主體等三類主體更好地確定各自的著力點。四是食品安全法治理論研究工作要緊跟時代需要。發(fā)動食品生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管人員、社會公眾為新法的解讀和相關(guān)配套制度的修訂積極建言獻(xiàn)策， 促進(jìn)制度落地生根。
（二）堅持底線思維與簡政放權(quán)相結(jié)合
當(dāng)前， 我國仍存在市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，簡政放權(quán)已是大勢所趨。食品安全監(jiān)管部門必須通過簡政放權(quán)， 處理好政府和市場的關(guān)系， 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用， 更好地實現(xiàn)監(jiān)管資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。能否實現(xiàn)這個目標(biāo)， 也是考驗食品安全治理能力能否得到提升。因此，必須積極主動地用好底線思維的方法，不失時機地加大改革力度，進(jìn)—步明確監(jiān)管部門應(yīng)該管什么、怎么管、放什么、怎么放， 既能守住安全底線， 又能給予市場更多的可能性，激發(fā)市場活力，通過政府與市場雙輪驅(qū)動，全面提升食品安全保障水平。
食品安全監(jiān)管部門推進(jìn)科學(xué)依法簡政放權(quán)， 必須嚴(yán)格堅持法無授權(quán)不可為，推動持續(xù)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管職能、監(jiān)管方式、監(jiān)管作風(fēng)，為監(jiān)管工作注入新的活力和動力， 真正把監(jiān)管資源和監(jiān)管力量用在保安全的刀刃上。推進(jìn)簡政放權(quán)，首要考慮的是食品安全會不會底線失守的原則問題，不能簡單的—放了之，還要看市場資源配置的驅(qū)動能力，要看下級監(jiān)管部門的承接能力，看法律法規(guī)是否有明確規(guī)定，不能事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)，該中央統(tǒng)—部署的不能搶跑，該盡早推進(jìn)的不能拖宕，該試點的不能倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要強化地方食品安全監(jiān)管部門的承接能力建設(shè)， 組織專門培訓(xùn)， 確保達(dá)到有責(zé)、有崗、有人、有手段的目標(biāo)。對下放的行政審批事項， 推行標(biāo)準(zhǔn)化審批， 統(tǒng)—規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格遵照審批標(biāo)準(zhǔn)實施；嚴(yán)格審批備案和事后評估， 探索建立第三方事后評估制度；優(yōu)化行政受理服務(wù)，編制行政審批事項服務(wù)指南，加強對委托受理事項的監(jiān)督檢查；公開行政審批各項信息， 積極推行行政執(zhí)法公示制度。
（三）堅持底線思維與抽檢監(jiān)測相結(jié)合
底線思維注重防范和化解風(fēng)險。任何風(fēng)險的管理，首先必須要進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估，在此基礎(chǔ)上再選擇與優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效控制，妥善處理風(fēng)險所致?lián)p失的后果，以最小代價收獲最大的安全保障。所以—直以來， 但凡涉及到風(fēng)險的，在價值排序上， 安全做為首要的評價目標(biāo)，總是排在第—位。因此， 食品安全管理的核心是風(fēng)險管理。食品安全沒有零風(fēng)險， 而是力求將風(fēng)險降低到可接受的程度， 其中， 風(fēng)險識別和評估的結(jié)果也將成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實施食品安全監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。
實施食品安全風(fēng)險管理，前提是要識別面臨的食品安全風(fēng)險有哪些？ 這最重要的手段就是監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測（簡稱抽檢監(jiān)測）。要運用好這—手段， 要注重合理分工，國家和地方食品安全監(jiān)管部門要各有側(cè)重、合理分工， 既要避免重復(fù)抽檢，又要爭取做到全覆蓋；要注重明確指標(biāo)，重點檢驗食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品非法添加和添加劑濫用、致病菌、重金屬污染等安全指標(biāo)，根據(jù)食品安全風(fēng)險等級確定抽檢頻次；要注重規(guī)范行為， 采取交叉抽樣、異地抽樣和專項抽檢等多種方式， 保證代表性，提高問題發(fā)現(xiàn)率， 還要保證送樣過程、檢驗過程和檢驗結(jié)果公平、公正、公開；要信息公開， 檢驗結(jié)果出來后第—時間向社會公布，并進(jìn)行專業(yè)解讀， 釋疑解惑， 保障消費者、震懾違法者、約束執(zhí)法者， 促進(jìn)誠信體系建設(shè)；要把納入績效考核體系， 加強監(jiān)督檢查。
（四）堅持底線思維與提高監(jiān)管工作層次相結(jié)合
善于運用底線思維是鍛煉工作本領(lǐng)、提高工作層次、改進(jìn)工作作風(fēng)的內(nèi)在需要。是否善于運用底線思維，是新形勢下檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力的—個重要標(biāo)尺。面對嚴(yán)峻的食品安全形勢， 面對多種不確定性風(fēng)險，善于運用底線思維， 才能應(yīng)對監(jiān)管工作中的各種挑戰(zhàn)， 不斷提高監(jiān)管能力和水平。
增強監(jiān)管工作的預(yù)見性，無論是順境逆境，必須充分了解世情國情，加強調(diào)查研究，在監(jiān)管—線充分了解民情民意，科學(xué)研判安全形勢，實事求是的發(fā)現(xiàn)存在的問題特別是可能遇到的監(jiān)管難題，充分估計其長期性和復(fù)雜性，即使碰到挫折或不利，也能沉著應(yīng)對。增強監(jiān)管工作的全局性，必須著眼監(jiān)管工作“—盤棋”’顧全大局、審時度勢、權(quán)衡利弊， 兩害相較取其輕， 兩利相較取其重， 應(yīng)對各種危局、險局乃至敗局， 找到最佳解決方法， 爭取最好結(jié)果。增強監(jiān)管工作的原則性，在堅守安全底線的原則問題上，不變通、不妥協(xié)、不退讓； 對待監(jiān)管工作中涉及的非原則問題， 只要不突破安全底線，則靈活變通或適度妥協(xié)，以求最佳效果。增強監(jiān)管工作的主動性，找到了風(fēng)險和底線在哪，有了守住安全底線的決心和為了人民幸福的向好愿望，該改的大刀闊斧地改，該闖的義無反顧地闖，該試的放開手腳去試，不墨守成規(guī)，不謹(jǐn)小慎微，不莽撞冒進(jìn)，盡最大努力做好監(jiān)管。
（五）堅持底線思維與廉潔從政相結(jié)合
從事食品安全監(jiān)管工作， 是為人民群眾保安全、謀幸福， 是監(jiān)管部門廣大黨員干部踐行共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的具體體現(xiàn)。做好監(jiān)管工作，就要努力使廣大黨員干部想干事、能干事、干成事、不出事， 而底線思維就是是黨員干部不出事的思維方式，不出事是想干事、能干事、干成事的底線，不出事就要清正廉潔， 這是共產(chǎn)黨人的政治品格和行為準(zhǔn)則， 是黨員干部從政的底線。
從思想意識來看，要做到清正廉潔， 就要不斷強化廣大黨員干部的底線防范意識。底線防范意識就是制度意識， 行為底線就是紀(jì)律底線、權(quán)力邊界。增強廉潔自律的底線意識， 就是要增強憂患意識、紅線意識， 杜絕僥幸意識， 筑起內(nèi)心拒腐防變的高墻電網(wǎng)，自覺視敬畏制度、遵守制度、自覺地在制度的約束下行事用權(quán)。從具體行動來看， 要做到清正廉潔， 必須監(jiān)管為民，不以權(quán)謀私，不中飽私囊， 不背離黨的宗旨， 確保監(jiān)管工作走在全面建成小康社會的正確道路上；必須務(wù)實監(jiān)管， 堅持求真務(wù)實， 堅決反對形式主義、官僚主義，不圖虛名、真抓實干，不擺花架子，不欺上瞞下， 密切聯(lián)系群眾；必須公正監(jiān)管， 堅持公平正義和公道正派自覺遵守職業(yè)道德、社會公德， 狠剎歪風(fēng)邪氣， 樹清風(fēng)正氣；必須清廉監(jiān)管， 樹立清廉的監(jiān)管形象， 勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，把維護監(jiān)管形象視同維護監(jiān)管的生命線， 以實際行動嬴得威望和廣泛民心， 爭取保障食品安全的新勝利。
作者：國家藥品監(jiān)督管理局綜合和規(guī)劃財務(wù)司 呂玲
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