各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

 

　　《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

　　福建省人民政府辦公廳

 

　　2021年1月24日

 

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

　　關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕31號），加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，全面提升畜禽產(chǎn)品供應安全保障能力，推動(dòng)我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下實(shí)施方案。

 

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為重點(diǎn)，加快構建現代養殖體系，完善動(dòng)物防疫體系，提升畜禽產(chǎn)品加工流通水平，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、調控有效的高質(zhì)量發(fā)展格局，更好地滿(mǎn)足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費需求。

 

　　按照市場(chǎng)主導、政策引導、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展、融合發(fā)展的原則，穩定生豬產(chǎn)業(yè)、做大家禽產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)牛羊兔產(chǎn)業(yè)。到2025年，全省肉蛋奶產(chǎn)量達350萬(wàn)噸以上，其中肉類(lèi)產(chǎn)量達270萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量達60萬(wàn)噸、奶產(chǎn)量達23萬(wàn)噸；生豬存欄保持在900萬(wàn)頭以上，肉禽出欄達10億羽，草食動(dòng)物出欄達1500萬(wàn)頭（只）；畜禽養殖規模化率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達93%以上。到2030年，畜牧業(yè)空間布局、生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，動(dòng)物疫病防控能力明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提高，畜禽產(chǎn)品供應保障能力大幅提升，畜禽養殖規模化率和糞污綜合利用率均達95%以上。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。綜合資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場(chǎng)供求等因素，調整優(yōu)化區域布局和產(chǎn)業(yè)結構，支持發(fā)展生豬、肉禽、蛋禽產(chǎn)業(yè)集群。穩定生豬產(chǎn)能，動(dòng)態(tài)調整各地生豬養殖指標，引導生豬養殖向環(huán)境承載能力大的區域轉移，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)全面升級發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護；做大南平、龍巖、漳州等家禽優(yōu)勢產(chǎn)區，重點(diǎn)引導白羽肉雞、黃羽肉雞、蛋雞和水禽標準化規模發(fā)展，推進(jìn)養殖模式轉變；支持南平、三明、寧德等優(yōu)勢產(chǎn)區擴大優(yōu)質(zhì)奶畜和牛羊兔生產(chǎn)，提高生產(chǎn)水平。到2025年，豬肉保持基本自給、禽肉自給有余、禽蛋自給率達90%以上，奶和牛羊肉自給率明顯提高，肉蛋奶結構進(jìn)一步優(yōu)化。[責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳（以下均需各地人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再逐一列出）]

 

　　（二）加強良種繁育體系建設。加大畜禽品種資源保護和開(kāi)發(fā)力度，支持建設遺傳資源基因庫、保種場(chǎng)及其備份場(chǎng)、核心育種場(chǎng)、良種擴繁推廣基地、種公豬站，創(chuàng )建以種業(yè)為龍頭的畜牧科技產(chǎn)業(yè)園。加強新品種（配套系）選育和擴繁，提升生豬、白羽肉雞、高產(chǎn)蛋鴨等品種核心種源自給率。完善畜禽生產(chǎn)性能測定和遺傳評估體系，建立畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)監測預警機制。到2025年，全省地方畜禽遺傳資源保護率達95%以上、省級原種場(chǎng)達到40個(gè)以上，種畜禽群體規模達到70萬(wàn)頭（只、羽）以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、科技廳、財政廳）

 

　　（三）大力發(fā)展規模化標準化機械化信息化養殖。加快建設現代化養殖基地，重點(diǎn)支持發(fā)展規模養殖場(chǎng)，引導養殖場(chǎng)因地制宜改造提升，合理擴大養殖規模。推廣“公司（專(zhuān)業(yè)合作社）+農戶(hù)”等模式，帶動(dòng)中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。在符合相關(guān)規劃、建設安全和生物防疫等方面要求的前提下，養殖設施允許建設多層建筑。實(shí)施畜禽養殖標準化提升行動(dòng)，深入開(kāi)展標準化示范創(chuàng )建，逐步構建以規模養殖場(chǎng)為主體的標準化生產(chǎn)體系。加強養殖全程機械化技術(shù)指導和新裝備推廣，推進(jìn)養殖設施化、裝備集成化，擴大對畜牧機械購置補貼范圍。加強大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，推進(jìn)畜禽養殖檔案電子化。到2025年，創(chuàng )建省級以上標準化示范場(chǎng)（基地）300個(gè)以上、全程機械化示范場(chǎng)50個(gè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、數字辦）

 

　　（四）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)飼料資源開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展飼料業(yè)，全面推行高效、環(huán)保、安全的飼料生產(chǎn)。引導飼料企業(yè)兼并重組、擴大規模，培育集團化領(lǐng)軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快生物飼料開(kāi)發(fā)應用，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品。調整優(yōu)化飼料配方結構，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。培育推廣優(yōu)質(zhì)牧草新品種，開(kāi)發(fā)利用農作物秸稈，建立健全秸稈和飼草收購、加工、儲運體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

 

　　（五）完善動(dòng)物防疫體系。落實(shí)防疫屬地政府管理責任，加強動(dòng)物疫病防控實(shí)驗室、檢疫申報點(diǎn)、入閩動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道、區域洗消中心等建設。鼓勵建設第三方檢測機構，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強自檢能力建設。實(shí)施動(dòng)物疫病風(fēng)險評估，推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化，建設一批以種畜禽和乳用動(dòng)物為重點(diǎn)的凈化場(chǎng)。支持建設無(wú)疫區和無(wú)疫小區。落實(shí)中南區聯(lián)防聯(lián)控措施，統籌做好動(dòng)物防疫監督工作。完善應急指揮系統運行機制，強化應急物資儲備和管理，加強應急培訓和演練，提升應急處置能力。依托現有機構編制資源，健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制體系。到2025年，建成重點(diǎn)疫病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區60個(gè)。（責任單位：省委編辦，省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、公安廳、財政廳、人社廳、交通運輸廳，省高速公路公司）

 

　　（六）加快屠宰加工業(yè)提檔升級。持續推進(jìn)生豬屠宰廠(chǎng)標準化建設，提升屠宰行業(yè)整體水平。鼓勵新改擴建大型屠宰自營(yíng)企業(yè)，加快小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)關(guān)停并轉。加快推進(jìn)活禽集中屠宰，逐步取消地級城市的主城區活禽交易。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設標準化屠宰廠(chǎng)，開(kāi)展養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵屠宰加工企業(yè)推進(jìn)肉品精深加工，引導屠宰加工企業(yè)向養殖主產(chǎn)區轉移，推動(dòng)畜禽就近就地屠宰。到2025年，新改建標準化畜禽屠宰加工企業(yè)25個(gè)以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局）

 

　　（七）健全畜禽產(chǎn)品冷鏈配送體系。支持屠宰加工和物流配送企業(yè)建設低溫倉儲設施，配置冷鏈運輸設備，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉變。加快構建肉類(lèi)全程冷鏈物流運輸體系，逐步健全冷鮮肉流通和配送網(wǎng)絡(luò )，做到設區市有肉類(lèi)儲備專(zhuān)庫、縣（市、區）屠宰加工企業(yè)有預冷場(chǎng)所和冷庫、鄉鎮有冷藏配送點(diǎn)、零售網(wǎng)點(diǎn)有冷柜。規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”調運制度，堅持跨省調肉不調豬。加強畜禽產(chǎn)品安全健康消費宣傳引導，提高冷鮮肉品消費比重。到2025年，全省城區以上市場(chǎng)冷鮮、冷凍畜禽產(chǎn)品供應占比達30%以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、交通運輸廳、商務(wù)廳）

 

　　（八）深化畜牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立穩定的產(chǎn)加銷(xiāo)聯(lián)結機制，推進(jìn)一體化發(fā)展。推進(jìn)畜禽產(chǎn)品加工工藝升級，提升精深加工比重。推動(dòng)養殖基地與屠宰加工及商超對接銷(xiāo)售，推廣線(xiàn)上線(xiàn)下結合的銷(xiāo)售模式。加強畜牧業(yè)對外交流和閩臺合作，支持企業(yè)在國外布局養殖加工基地，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源做大做強。實(shí)施品牌培育行動(dòng)，推廣畜牧業(yè)“三品一標”生產(chǎn)，打造一批知名企業(yè)品牌和特色產(chǎn)品品牌。到2025年，培育福建著(zhù)名農業(yè)品牌20個(gè)以上，畜禽“三品一標”產(chǎn)品達700個(gè)以上，力爭打造百億級現代畜牧產(chǎn)業(yè)園（集群）2至3個(gè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)）

 

　　（九）推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。建立以地定養、以養肥地的種養緊密對接機制。深入實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程，進(jìn)一步明確資源化利用方式和標準，推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術(shù)模式。對畜禽糞污全部還田利用的養殖場(chǎng)實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。推動(dòng)符合入網(wǎng)標準的生物天然氣接入城市燃氣管網(wǎng)，落實(shí)沼氣和生物天然氣資源綜合利用增值稅即征即退政策；對生產(chǎn)銷(xiāo)售和批發(fā)、零售符合規定的有機肥產(chǎn)品免征增值稅；依法對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行綜合化利用和無(wú)害化處理的，不繳納環(huán)境保護稅。加強病死畜禽無(wú)害化處理設施建設，推進(jìn)保險聯(lián)動(dòng)機制，支持龍巖、南平、漳州、三明等地建立大型工廠(chǎng)化病死畜禽無(wú)害化處理中心。推廣水禽無(wú)水面飼養，嚴防生豬養殖污染問(wèn)題反彈回潮，嚴厲打擊違法養殖、非法買(mǎi)賣(mài)病死畜禽和污染環(huán)境行為。實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)，鼓勵各地出臺有機肥施用補貼政策，增加有機肥施用。積極開(kāi)展以種養結合為主要特征的“美麗牧場(chǎng)”創(chuàng )建活動(dòng)，到2025年，創(chuàng )建“美麗牧場(chǎng)”200個(gè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局，福建省稅務(wù)局、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局）

 

　　三、保障措施

 

　　（十）壓緊壓實(shí)責任。各市、縣（區）政府要按照“菜籃子”市長(cháng)負責制和市、縣抓落實(shí)的要求，切實(shí)對本地區畜牧業(yè)發(fā)展、保障肉蛋奶市場(chǎng)供應負總責，全力抓好規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督考核等工作，有力有序推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要分工負責、密切配合，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)各項措施落地落實(shí)。加強“菜籃子”市長(cháng)負責制考核，將肉蛋奶自給率和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況納入鄉村振興考核范圍。鼓勵主銷(xiāo)區探索通過(guò)資源環(huán)境補償、跨區合作建立養殖基地等方式支持主產(chǎn)區發(fā)展畜禽生產(chǎn)，推動(dòng)形成銷(xiāo)區補償產(chǎn)區的長(cháng)效機制。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳）

 

　　（十一）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規劃目標，結合地方國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。養殖生產(chǎn)及畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等農業(yè)設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護的人工商品林地建設規模養殖設施，優(yōu)先保障安排林地指標，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。新改擴建畜禽養殖場(chǎng)涉及的進(jìn)場(chǎng)、出場(chǎng)道路可結合鄉村道路、林區便道等統籌規劃建設。生豬養殖設施農用地在備案時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與鄉鎮政府（街道辦事處）簽訂土地復墾協(xié)議，明確土地復墾責任，不再收取土地復墾費用。（責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局）

 

　　（十二）加強財政支持。優(yōu)化財政供給結構，將畜牧業(yè)納入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng )建扶持范圍。持續落實(shí)畜禽糞污資源化利用、生豬調出大縣獎勵、動(dòng)物防疫補助等扶持政策。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì )化服務(wù)。落實(shí)畜禽規模養殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節用水、用電優(yōu)惠政策，落實(shí)建設畜禽養殖設施稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金引導作用，探索融資風(fēng)險補償等機制。各級政府要將動(dòng)物防疫、良種繁育體系建設、重大動(dòng)物疫情應急處置等經(jīng)費納入年度財政預算。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、農業(yè)農村廳）

 

　　（十三）深化金融服務(wù)。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，積極穩妥開(kāi)展活體畜禽抵押貸款試點(diǎn)。探索開(kāi)展存單質(zhì)押貸款和訂單、保單融資。各主要涉農金融機構要加大畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈信貸資金投放。擴大現有生豬、奶牛中央政策性保險覆蓋面，全面推進(jìn)設施畜禽政策性保險，試點(diǎn)開(kāi)展肉雞、水禽等政策性保險，探索開(kāi)展畜禽產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )資本設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、農業(yè)農村廳，福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局）

 

　　（十四）強化科技和人才支撐。加強產(chǎn)學(xué)研合作，組織開(kāi)展畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)和瓶頸問(wèn)題協(xié)同攻關(guān)，加快新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝、新設備的集成配套和示范推廣，提升畜牧產(chǎn)業(yè)核心競爭力。組織農業(yè)高校、科研院所、畜牧獸醫技術(shù)推廣機構以及行業(yè)協(xié)會(huì )等技術(shù)人員，深入一線(xiàn)開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)指導服務(wù)。加強畜牧業(yè)科技創(chuàng )新平臺和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，加大農業(yè)科研高層次人才引進(jìn)和培育力度，培養一批引領(lǐng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。鼓勵和支持龍頭企業(yè)組建畜牧業(yè)研發(fā)中心和專(zhuān)家服務(wù)團隊，提供“訂單式”“菜單式”服務(wù)。加大國內外技術(shù)交流合作力度，加強先進(jìn)設施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、教育廳、科技廳，省農科院、福建農林大學(xué)、龍巖學(xué)院等）

 

　　（十五）創(chuàng )新體制機制。鼓勵融合創(chuàng )新，引導畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)和規模養殖場(chǎng)建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結機制。健全畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測機制，完善政府凍豬肉儲備和投放長(cháng)效機制。支持第三方社會(huì )化服務(wù)，發(fā)揮畜牧協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的作用。落實(shí)“放管服”改革措施，簡(jiǎn)化畜禽養殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，強化事中事后監管。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局）