為嚴格監督漁業(yè)法律法規及重大政策制度落實(shí)情況，推進(jìn)長(cháng)江“十年禁漁”和海洋伏季休漁等重大資源養護管理制度實(shí)施，落實(shí)地方各級漁業(yè)漁政主管部門(mén)監管責任以及企業(yè)、船東、船長(cháng)主體責任，維護正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序，規范非法捕撈等涉漁暗查暗訪(fǎng)活動(dòng)，農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局研究起草了《非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪(fǎng)工作規定（征求意見(jiàn)稿）》。
現將《非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪(fǎng)工作規定（征求意見(jiàn)稿）》公布。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)建議：
一、將意見(jiàn)建議發(fā)送電子郵件至yuzhengchu@agri.gov.cn。
二、將意見(jiàn)建議郵寄至：北京市朝陽(yáng)區農展南里11號（郵編：100125）農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局，并在信封上注明“《非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪(fǎng)工作規定（征求意見(jiàn)稿）》反饋意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年3月21日。
附件：《非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪(fǎng)工作規定（征求意見(jiàn)稿）》
農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局
2021年2月22日
附件
非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪(fǎng)工作規定 （征求意見(jiàn)稿）
第一條（主要目的）為嚴格監督漁業(yè)法律法規及重大政策制度落實(shí)情況，推進(jìn)長(cháng)江“十年禁漁”和海洋伏季休漁等重大資源養護管理制度實(shí)施，落實(shí)地方各級漁業(yè)漁政主管部門(mén)監管責任以及企業(yè)、船東、船長(cháng)主體責任，維護正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序，規范非法捕撈等涉漁暗查暗訪(fǎng)活動(dòng)，制定本規定。
第二條（適用范圍）各級漁業(yè)漁政主管部門(mén)及漁政執法機構（包括獨立設置的漁政執法機構以及承擔漁業(yè)行政執法職責的農業(yè)綜合行政執法機構，下同）單獨或會(huì )同相關(guān)部門(mén)（下稱(chēng)“暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)”）組織開(kāi)展非法捕撈等涉漁活動(dòng)暗查暗訪(fǎng)工作（下稱(chēng)“暗查暗訪(fǎng)工作”），應當遵守本規定。
本規定所稱(chēng)暗查暗訪(fǎng)，是指暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)對受訪(fǎng)地區漁業(yè)漁政主管部門(mén)或漁政執法機構在落實(shí)漁業(yè)管理責任、建立管理制度、打擊非法捕撈等涉漁違法違規行為等方面工作開(kāi)展情況，以及對有關(guān)涉漁企業(yè)、組織和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規性實(shí)施的走訪(fǎng)調查活動(dòng)。
暗查暗訪(fǎng)對象為基層漁業(yè)漁政主管部門(mén)、漁政執法機構以及受訪(fǎng)地區從事或者可能從事水產(chǎn)品捕撈、運輸、餐飲、加工以及船舶制（修）造、網(wǎng)具生產(chǎn)的企業(yè)、組織和個(gè)人。
第三條（管轄權限）農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局主管全國暗查暗訪(fǎng)工作。農業(yè)農村部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室按照職能負責所轄區域內暗查暗訪(fǎng)工作。
縣級以上地方人民政府漁業(yè)漁政主管部門(mén)及漁政執法機構按照職能負責本行政區域內暗查暗訪(fǎng)工作。
第四條（暗查暗訪(fǎng)形式）暗查暗訪(fǎng)工作視工作內容可以采取以下方式開(kāi)展：
（一）自行組織開(kāi)展；
（二）會(huì )同公安、海警、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展；
（三）受上級部門(mén)指派，不同區域間交叉互查互訪(fǎng)；
（四）委托第三方機構、新聞媒體協(xié)助開(kāi)展；
（五）法律、法規規定的其他方式。
第五條（暗查暗訪(fǎng)內容）暗查暗訪(fǎng)工作內容主要包括但不限于以下方面：
（一）漁業(yè)法律、法規執行情況；
（二）長(cháng)江禁漁和海洋伏季休漁等資源養護制度、涉外漁業(yè)管理、水生野生動(dòng)物保護和規范利用、安全生產(chǎn)等國家重大漁業(yè)政策、制度落實(shí)情況；
（三）非法捕撈等責任落實(shí)、制度建立以及重大案件查辦、處理情況；
（四）涉漁企業(yè)、組織和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況；
（五）媒體曝光和群眾舉報相關(guān)情況；
（六）上級交辦的重要事項辦理情況。
第六條（暗查暗訪(fǎng)工作方案）暗查暗訪(fǎng)工作開(kāi)展前，暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)應根據擬暗查暗訪(fǎng)對象的實(shí)際情況，制定工作方案，確定暗查暗訪(fǎng)任務(wù)、分工、路線(xiàn)、對象、方法以及重點(diǎn)環(huán)節等。工作方案報暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)負責人批準后，參與單位應嚴格按方案實(shí)施。工作方案臨時(shí)調整的，可以采取即時(shí)通信方式報請暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)負責人同意。
暗查暗訪(fǎng)工作開(kāi)展前，暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)應組織全體暗查暗訪(fǎng)人員進(jìn)行必要培訓，掌握相關(guān)政策、法律法規及安全知識等，明確工作要求、任務(wù)分工及注意事項。
第七條（暗查暗訪(fǎng)工作要求） 暗查暗訪(fǎng)工作中，暗查暗訪(fǎng)人員應按照工作方案要求，深入漁村、漁港、碼頭、批發(fā)市場(chǎng)等交易場(chǎng)所、餐飲單位等一線(xiàn)場(chǎng)所開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)工作。
除工作有特殊需要并經(jīng)暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)負責人批準的，不得臨時(shí)增加當地管理或執法人員參加暗查暗訪(fǎng)工作。
第八條（暗查暗訪(fǎng)工作日志） 暗查暗訪(fǎng)工作中應當建立日志，如實(shí)記錄調查情況，并妥善保存。暗查暗訪(fǎng)工作結束后，暗查暗訪(fǎng)工作具體負責人應于10個(gè)工作日內形成調查報告報暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)。
第九條（受訪(fǎng)地區處置要求）暗查暗訪(fǎng)工作中發(fā)現受訪(fǎng)地區漁業(yè)漁政主管部門(mén)或漁政執法機構在組織第五條第（一）（二）（三）（五）（六）項相關(guān)工作中存在明顯不足、短板或過(guò)失的，應當書(shū)面通知所在地縣級漁業(yè)漁政主管部門(mén)，限期整改落實(shí)。
發(fā)現當地涉漁企業(yè)、組織或者個(gè)人存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)行為的，應當及時(shí)將線(xiàn)索通報受訪(fǎng)地區所在地縣級以上漁業(yè)漁政主管部門(mén)或漁政執法機構；涉及其他部門(mén)的，同時(shí)通報同級有關(guān)部門(mén)。記錄違法漁業(yè)行為的視聽(tīng)資料，符合《行政處罰法》等法律法規相關(guān)證據要求的，可以作為行政處罰的依據。
發(fā)現重大案件或者社會(huì )影響較大的案件處置有瑕疵或不力的，可以按照有關(guān)規定進(jìn)行掛牌督辦。
第十條（通報和約談制度） 暗查暗訪(fǎng)工作中發(fā)現受訪(fǎng)地區漁業(yè)漁政主管部門(mén)或漁政執法機構明顯存在不作為亂作為、不擔當不碰硬并導致嚴重后果或不良社會(huì )影響，或者存在落實(shí)不力、推諉拖沓以及弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義問(wèn)題的，暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)可以將有關(guān)情況通報受訪(fǎng)地區所在地縣級以上人民政府。通報后相關(guān)工作仍無(wú)明顯改進(jìn)的，可以約談受訪(fǎng)地區所在地縣級以上人民政府主要負責人。
發(fā)現存在前款所列情況比較嚴重的，暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)可以將相關(guān)線(xiàn)索移交受訪(fǎng)地區所在地縣級以上紀檢監察機關(guān)或組織（人事）部門(mén)進(jìn)行調查處理；發(fā)現公職人員明顯涉嫌犯罪的，應當及時(shí)將線(xiàn)索移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調查處理。
第十一條（整改落實(shí)） 接到暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)通報后，受訪(fǎng)地區漁業(yè)漁政主管部門(mén)或漁政執法機構應當認真調查核實(shí)，依法依規及時(shí)處置，并在處置完畢10個(gè)工作日內將處置情況報告暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)；涉及其他部門(mén)的，應當及時(shí)通報或者移交線(xiàn)索，并將有關(guān)情況報告暗查暗訪(fǎng)組織部門(mén)。
第十二條（激勵機制） 暗查暗訪(fǎng)結果及相關(guān)漁業(yè)漁政主管部門(mén)、漁政執法機構整改情況作為相關(guān)單位績(jì)效考核以及評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的重要依據。
第十三條（工作經(jīng)費） 暗查暗訪(fǎng)工作經(jīng)費由組織實(shí)施單位承擔，不得向受訪(fǎng)地區漁業(yè)漁政主管部門(mén)、漁政執法機構攤派或者變相轉嫁。
第十四條（實(shí)施時(shí)間）本規定自發(fā)布之日起實(shí)施。
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