為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，進一步加強我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全和衛(wèi)生防疫水平，四川省市場監(jiān)管局組織起草了《四川省推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)暨改造提升實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。請于3月30日前將修改意見反饋至聯(lián)系人郵箱（單位加蓋公章，個人應(yīng)署實名并附身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式）。

 

　　聯(lián) 系 人：吳夢凡

 

　　聯(lián)系電話：028-8661861

 

　　郵  箱：594881865@qq.com

　　四川省市場監(jiān)督管理局

 

　　2020年3月24日

 

　　四川省推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)暨改造提升實施意見

 

　　（送審稿）

 

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組印發(fā)關(guān)于印發(fā)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場新冠肺炎疫情防控指南的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕223號）等，加快推進我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場（含農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場）規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作，全面提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全和衛(wèi)生防疫水平，提出以下實施意見。

 

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，持續(xù)深化“菜籃子”工程，提高食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　健全制度體系，建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理、改造提升長效機制，全省建設(shè)規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品市場500個，推進打造“智慧菜市”，全面提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全、衛(wèi)生防疫、便民服務(wù)水平，提高食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。

 

　　——2021年。全省建設(shè)規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品市場50個，形成示范帶動效應(yīng)。食用農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險分級覆蓋率100%，農(nóng)批市場抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯率達到70%。加強食品安全管理員抽查考核，農(nóng)批市場覆蓋率100%，農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率50%，人員抽查考核合格率達到70%。試點建設(shè)“川渝食安”溯源公共服務(wù)平臺，以豬肉為重點，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系，防控非洲豬瘟。開展《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》修訂調(diào)研，形成《四川省食品安全條例》草案。

 

　　——2022年。全省建設(shè)規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品市場150個。農(nóng)批市場抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯率達到80%。加強食品安全管理員抽查考核，食用農(nóng)產(chǎn)品市場覆蓋率70%，人員抽查考核合格率達到80%。基本建成“川渝食安”溯源公共服務(wù)平臺，溯源信息面向公眾開放。推動《四川省食品安全條例》立法。

 

　　——2023年。全省建設(shè)規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品市場300個，食用農(nóng)產(chǎn)品市場臟亂差現(xiàn)象得到改善。農(nóng)批市場抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯率達到90%。加強食品安全管理員抽查考核，食用農(nóng)產(chǎn)品市場覆蓋率80%，人員抽查考核合格率達到90%。“川渝食安”溯源公共服務(wù)平臺功能進一步完善，溯源信息實現(xiàn)多方共享。

 

　　三、重點任務(wù)

 

　　（一）健全制度體系。組織修訂《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》，延伸立法范疇，推動出臺《四川省食品安全條例》，健全食用農(nóng)產(chǎn)市場監(jiān)督管理、食品安全追溯管理制度體系。（省市場監(jiān)管局牽頭，司法廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　（二）加強規(guī)劃和升級改造。根據(jù)城市人口分布、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局等，科學(xué)規(guī)劃布局食用農(nóng)產(chǎn)品市場，宜合則合，宜撤則撤、宜改則改、宜建則建。通過政府獎補、市場開辦者投入、調(diào)動社會投資等途徑，加大老舊食用農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，改善臟、亂、差現(xiàn)象，提高食品安全保障和衛(wèi)生防疫水平。在文明城市、衛(wèi)生城市、“雙安雙創(chuàng)”等創(chuàng)建活動中，加大對食用農(nóng)產(chǎn)品市場的考核力度。（市〔州〕人民政府牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　（三）完善食品安全信息化追溯機制。建立“川渝食安”溯源公共服務(wù)平臺，推動溯源信息穩(wěn)妥有序向社會開放。引導(dǎo)農(nóng)批市場實施食品安全信息化追溯管理。深入開展計量體系建設(shè)，推廣應(yīng)用集計量、統(tǒng)一銷售憑證、信息追溯等功能為一體的現(xiàn)代計量器具。加快推進“智慧菜市”建設(shè)，實現(xiàn)追溯信息、交易管理信息、物流信息、抽檢信息有效對接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　（四）提升檢驗檢測能力。加強食品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)省級和成都市食品檢驗檢測機構(gòu)合理定位、錯位發(fā)展。鼓勵指導(dǎo)市、縣兩級食品檢驗機構(gòu)縱向、橫向整合改革。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管食品檢驗檢測資源共享機制，做好檢測人員、設(shè)備、經(jīng)費保障。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　（五）促進冷鏈物流發(fā)展。以農(nóng)批市場為關(guān)鍵節(jié)點，建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，配套建設(shè)大型物流配送中心，扶持貯存服務(wù)與冷鏈物流企業(yè)，大力發(fā)展場廠掛鉤、場地掛鉤等新模式，切實減少流通環(huán)節(jié)。完善面向超市、團體消費單位及城市社區(qū)的配送網(wǎng)絡(luò)，提升冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)冷鏈服務(wù)可追溯。提高生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率，提升食用農(nóng)產(chǎn)品附加值。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、分選加工、物流配送等配套設(shè)施建設(shè)，以田間地頭為重點不斷補齊食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈“最初一公里”短板。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　（六）規(guī)范提升食品小作坊。對依托食用農(nóng)產(chǎn)品市場衍生發(fā)展的食品小作坊加強督促指導(dǎo)，落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險控制、從業(yè)人員健康管理制度和生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范。鼓勵食品小作坊改進設(shè)備工藝、加強創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)具備條件的食品小作坊申請食品生產(chǎn)許可，推進生產(chǎn)加工規(guī)模化和規(guī)范化。在食品小作坊比較集中、特色鮮明、物流旺盛的區(qū)域，推動建設(shè)食品小作坊生產(chǎn)加工園區(qū)或集聚區(qū)，鼓勵食品小作坊進入集中園區(qū)。（經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　（七）落實食品安全主體責(zé)任。督促指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理、經(jīng)營者檔案管理、食品信息公示等制度，配備食品安全管理人員，建立完善市場風(fēng)險防控預(yù)案。督促指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者落實進貨查驗、自律經(jīng)營、日常自查等主體責(zé)任。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

 

　　（八）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場主體名錄數(shù)據(jù)庫。加大食品安全、價格、特種設(shè)備安全、野生動物及其制品違法交易等監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。健全食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，嚴(yán)格進貨查驗監(jiān)管。加強監(jiān)督抽檢，提高農(nóng)批市場抽檢不合格產(chǎn)品可溯源率，建立健全抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品信息和溯源信息通報機制。開展食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者食品安全管理員常態(tài)化抽查考核，實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場和銷售者風(fēng)險分級管理。加強消費者權(quán)益保護。加強信用監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒。（公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　（九）優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施“放管服”改革，暢通“天府通辦”“營商通”等線上登記平臺，推進“證照分離”、企業(yè)注銷便利化、食品經(jīng)營許可電子化；進一步研究完善集中交易市場內(nèi)食品銷售者、食品小作坊登記注冊機制，規(guī)范各類經(jīng)營戶市場準(zhǔn)入登記。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。強化食用農(nóng)產(chǎn)品市場競爭政策的基礎(chǔ)性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

 

　　（十）突出品牌創(chuàng)建。積極培育食用農(nóng)產(chǎn)品市場品牌管理企業(yè)，引導(dǎo)各級各類食用農(nóng)產(chǎn)品市場爭創(chuàng)食品安全規(guī)范化市場。積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營者創(chuàng)建自主品牌，支持農(nóng)貿(mào)市場向現(xiàn)代超市轉(zhuǎn)型。強化線上線下融合發(fā)展，鼓勵市場開辦方和大型批發(fā)企業(yè)積極探索線上線下融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強發(fā)展?jié)摿Α＃ㄞr(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　四、保障措施

 

　　（一）健全工作機制。省食安委統(tǒng)籌推進全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作，省食品安全辦做好牽頭協(xié)調(diào)工作，健全信息通報、定期會商、專題研究、工作評估等各項機制，省食安委各成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推動全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作。

 

　　（二）細化任務(wù)措施。省食安委各成員單位要按照職能職責(zé)制定工作計劃，完善工作措施，細化任務(wù)分工，督促各地抓好食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作。涉及工作經(jīng)費的，按照部門預(yù)算編制的相關(guān)要求，在年初部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

 

　　（三）營造良好氛圍。加大食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作宣傳力度，及時宣傳各地成果，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。持續(xù)加強食品安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識宣傳教育，在有條件的主流媒體開辦食品安全欄目，加強食品安全進市場宣傳活動，形成良好輿論氛圍。

 

　　（四）強化督促考核。將農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作納入食品安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容，推動省食安委有關(guān)成員單位、市（州）政府將食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作抓實、落地。