食品伙伴網(wǎng)訊 2021年6月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》，其中明確擬提請全國人大常委會審議的法律包括《糧食安全保障法》，2021年有望出臺《糧食安全保障法》草案。從2018年《糧食安全保障法》正式啟動立法工作，至今已有兩三年時(shí)間，期間國家和各地方政府相關(guān)部門一直在采取相應(yīng)措施積極推動《糧食安全保障法》立法進(jìn)程，相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等都非常關(guān)注并期待這部大法的出臺。為此，食品伙伴網(wǎng)梳理了該法的立法進(jìn)展情況，并簡要介紹糧食安全相關(guān)法規(guī)及2021年新發(fā)布法律法規(guī)中與糧食安全相關(guān)的部分規(guī)定。

 

　　一、《糧食安全保障法》立法進(jìn)展情況

 

　　保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全和糧食安全立法工作。2018年、2019年連續(xù)兩年中央一號文件都提出了推進(jìn)糧食安全保障立法的要求。2018年8月，《糧食安全保障法》列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。2018年11月，《糧食安全保障法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，審議通過了起草工作組織方案、立法思路和進(jìn)度安排等事項(xiàng)，正式啟動立法工作。2020年9月，國家糧食和物資儲備局發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新舉措加大力度進(jìn)一步做好節(jié)糧減損工作的通知》，提出積極推動《糧食安全保障法》立法進(jìn)程。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，制定《糧食安全保障法》。2021年4月21日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布《全國人大常委會2021年度立法工作計(jì)劃》，將《糧食安全保障法》列入初次審議的法律案。2021年6月11日，國務(wù)院明確擬提請全國人大常委會審議糧食安全保障法草案。

 

　　二、糧食安全相關(guān)法規(guī)情況

 

　　糧食安全貫穿于糧食生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸以及收購和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要從立法、監(jiān)管、技術(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)保障，立法具有統(tǒng)領(lǐng)性，可對各環(huán)節(jié)各方面糧食安全保障作出制度性安排，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全保障的制度建設(shè)。《糧食安全保障法》將在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，以法的形式對糧食安全保障作出明確規(guī)定。目前，關(guān)于糧食安全相關(guān)的法規(guī)主要有《糧食流通管理?xiàng)l例》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《糧食和物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等，其中《糧食流通管理?xiàng)l例》是2021年新修訂、發(fā)布的。

 

　　三、2021年新法中有關(guān)糧食安全的規(guī)定

 

　　2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把糧食安全視為國家安全的重要組成部分，糧食安全的重要性進(jìn)一步突顯。規(guī)劃中提出，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系和糧食產(chǎn)購儲加銷體系，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制，提高糧食儲備調(diào)控能力，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨政同責(zé)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動等。

 

　　為了防止食品浪費(fèi)，保障國家糧食安全，2021年4月《反食品浪費(fèi)法》正式發(fā)布實(shí)施。其中明確提出，國家完善糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，引導(dǎo)適度加工和綜合利用，降低損耗。國家糧食和物資儲備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食倉儲流通過程中的節(jié)糧減損管理，會同國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施糧食儲存、運(yùn)輸、加工標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　此外，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》自2021年6月1日起實(shí)施，提出充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全等方面的特有功能。強(qiáng)調(diào)國家實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，完善糧食加工、流通、儲備體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，保障國家糧食安全。國家完善糧食加工、儲存、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食加工出品率和利用率，推動節(jié)糧減損等。