9月9日，最高人民檢察院舉行以“守護群眾美好生活，貢獻公益檢察力量”為主題的新聞發(fā)布會，發(fā)布“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動典型案例。

 

　　“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動典型案例

 

　　1.廣東省惠州市人民檢察院督促保護東江流域飲用水源行政公益訴訟案

 

　　2.四川省宜賓市檢察機關督促整治金沙江水域污染行政公益訴訟案

 

　　3.遼寧省撫順市東洲區(qū)人民檢察院督促整治東洲河阿金溝段水環(huán)境行政公益訴訟案

 

　　4.甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院訴金塔縣天億化工有限公司、鑫海源化工有限公司、董某某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

 

　　5.浙江省溫州市鹿城區(qū)甌江山福莊巖段固體廢物污染治理公益訴訟系列案

 

　　6.廣東省鶴山市人民檢察院督促整治農用物資廢棄物污染行政公益訴訟案

 

　　7.福建省清流縣人民檢察院督促整治尾礦庫行政公益訴訟案

 

　　8.安徽省懷遠縣人民檢察院督促履行禁漁監(jiān)管職責行政公益訴訟案

 

　　9.浙江省杭州市富陽區(qū)人民檢察院督促保護冷鮮禽食品安全行政公益訴訟案

 

　　10.寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)農貿市場食用農產品質量安全行政公益訴訟案

 

　　11.江蘇省徐州市人民檢察院督促保護食品安全行政公益訴訟案

 

　　12.北京市通州區(qū)人民檢察院訴段某某等6人生產銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

 

　　13.海南省海口市瓊山區(qū)人民檢察院督促整治農貿市場快檢室未依法檢測行政公益訴訟案

      其中涉及食品相關案例詳情如下：

 

　　【關鍵詞】

 

　　行政公益訴訟 野生動物保護 省級水產種質資源保護區(qū) 長江十年禁漁 綜合治理

 

　　【要 旨】

 

　　使用禁用漁具非法捕撈嚴重破壞水生物多樣性，檢察機關可以綜合運用訴前檢察建議、提起訴訟等方式，深化“河（湖）長+檢察長”機制，推動職能部門履行禁漁監(jiān)管職責。檢察公益訴訟目的全部實現后，可建議法院裁定終結訴訟。

 

　　【基本案情】

 

　　大銀魚系名貴稀有的冷溫性魚類，其所生活的水體需有較高的生物量、清新無污染，其以浮游動物和小型魚蝦為食，因富含蛋白質、維生素、礦物質，被稱為水中珍品。由于過度捕撈等致使懷遠縣芡河湖大銀魚衰退瀕危，該湖于2012年獲批設立省級水產種質資源保護區(qū)。該保護區(qū)被列入《長江十年禁捕計劃》，2020年1月1日起全面禁止生產性捕撈，但該保護區(qū)水面仍存在大面積的“迷魂陣”等禁用漁具非法捕撈現象。

 

　　【調查和督促履職】

 

　　2020年7月，安徽省蚌埠市懷遠縣人民檢察院（以下簡稱懷遠縣院）開展禁漁公益保護專項巡查中發(fā)現該案線索，遂依法立案審查。經調查核實查明，案涉“迷魂陣”又稱“絕戶網”，學名為攔截插網陷阱，屬漁業(yè)法、安徽省實施漁業(yè)法辦法明令禁用的漁具，因漁具網眼細密，對大小魚類一網打盡，嚴重威脅大銀魚種群等生長和生存環(huán)境，破壞水生生物資源，損害社會公共利益。

 

　　2020年8月17日，懷遠縣院向該縣農業(yè)農村局制發(fā)檢察建議，要求該局依法履行監(jiān)管職責，查處使用禁用漁具捕撈水產品的行為，切實保護芡河湖省級大銀魚水產種質資源保護區(qū)漁業(yè)生態(tài)資源。縣農業(yè)農村局收到檢察建議后未依法履行禁漁監(jiān)管職責，保護區(qū)水面“迷魂陣”禁用漁具增多，對漁業(yè)水產資源的破壞持續(xù)存在。

 

　　【訴訟過程】

 

　　2020年11月10日，懷遠縣院依法向懷遠縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令該縣農業(yè)農村局依法履行保護漁業(yè)資源監(jiān)督管理職責，對在芡河湖大銀魚水產種質資源保護區(qū)內采用“迷魂陣”等方式非法捕撈水產品行為予以查處，清除捕魚設施。案件審理過程中，懷遠縣院推動縣農業(yè)農村局向縣政府作專題報告；協調召開由荊山鎮(zhèn)政府等相關單位參加的聯席會議，研究具體處理方案；于2020年12月10日對保護區(qū)內存在的問題開展集中整治，拆除芡河湖六孔閘及其保護區(qū)內所有違規(guī)網具設施；加強保護區(qū)禁漁宣傳和執(zhí)法力度；爭取縣政府在保護區(qū)投入180余萬元采購安裝漁業(yè)漁政信息化監(jiān)管系統等。經多部門聯合驗收，整改合格。

 

　　鑒于縣農業(yè)農村局已經依法全面履行職責，檢察公益訴訟目的全部實現，經懷遠縣院建議，2020年12月31日，懷遠縣法院作出終結訴訟裁定。此后，懷遠縣院制作并在相關水域設立禁漁法治宣傳警示牌，會簽漁業(yè)資源保護協作機制，擴大辦案效果。

 

　　【典型意義】

 

　　檢察機關針對行政機關怠于履行禁漁監(jiān)管職責問題，推動職能部門全面整改、加強執(zhí)法力度和禁漁宣傳，促成安裝漁業(yè)漁政信息化監(jiān)管系統。鑒于行政機關已經依法全面履行職責，公益訴訟目的全部實現，建議法院裁定終結訴訟被采納，提高了辦案質效。深化“河（湖）長+檢察長”等長效機制，強化漁業(yè)資源常態(tài)化監(jiān)管保護，切實守護一方碧水魚歡，達到“辦理一案、治理一片、教育社會面”的效果，有效推進長江“十年禁漁”落實落細。

 

　　浙江省杭州市富陽區(qū)人民檢察院督促保護冷鮮禽食品安全行政公益訴訟案

 

　　【關鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 食品安全 冷鮮禽 調查取證

 

　　【要旨】

 

　　針對“冷鮮禽”產品網絡銷售涉及的食品安全問題，檢察機關可以通過檢察建議分別督促負有不同監(jiān)管職責的行政機關依法履職，規(guī)范“冷鮮禽”網絡銷售行為，消除疫病傳播隱患，保障禽類產品安全，切實維護消費者合法權益。

 

　　【基本案情】

 

　　2020年下半年以來，杭州市富陽區(qū)某家庭農場養(yǎng)殖的家禽通過某網絡交易平臺銷售并經快遞冷鏈運輸至全國各地。該家庭農場銷售的“冷鮮禽”未按規(guī)定屠宰檢疫，“一證兩標”（動物檢疫合格證、檢疫合格腳環(huán)標志、企業(yè)產品標識標志）缺失，快遞公司在承運時也未按規(guī)定進行查驗，上述行為造成了食品安全風險隱患，損害消費者合法權益。

 

　　【調查和督促履職】

 

　　2021年1月，浙江省杭州市富陽區(qū)人民檢察院（以下簡稱富陽區(qū)院）在浙江省人民檢察院組織開展的“冷鮮禽”食品安全公益訴訟專項行動中發(fā)現，位于轄區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農場在某網絡交易平臺上注冊店鋪，發(fā)布“農村散養(yǎng)土雞現殺冷鏈運輸”等銷售鏈接，頁面顯示所銷售的冷鮮禽類月銷量數百只，但缺少“一證兩標”等檢疫信息，可能存在食品安全隱患。2021年1月27日，富陽區(qū)院決定立案調查。

 

　　富陽區(qū)院圍繞以下問題重點展開線上線下調查工作：一是采取錄屏、截圖等方式及時固定網絡交易平臺頁面中的商品信息、銷售量、銷售評價等內容，在國家企業(yè)信用信息公示系統下載經營者營業(yè)執(zhí)照信息；二是迅速派員赴涉案家庭農場進行現場勘查，通過執(zhí)法記錄儀對該家庭農場的家禽養(yǎng)殖環(huán)境、屠宰現場、現場交易情況等同步錄音錄像，并對經營者制作詢問筆錄；三是運用錄音、視頻等手段同步記錄冷鏈運輸的寄運環(huán)節(jié)與流程并制作勘驗筆錄。經過調查確認，案涉家庭農場違規(guī)銷售“一證兩標”缺失的“冷鮮禽”產品，而相關快遞企業(yè)未查驗檢疫證明即予以承運等違法行為。

 

　　2021年1月29日，富陽區(qū)院根據《食品安全法》《動物防疫法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《杭州市限制活禽交易管理辦法》等規(guī)定，依法分別向杭州市富陽區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局）和杭州市富陽區(qū)農業(yè)農村局（以下簡稱區(qū)農業(yè)農村局）制發(fā)檢察建議，建議對涉案家庭農場以及快遞企業(yè)的上述違法行為依法進行調查和處理，強化“冷鮮禽”屠宰檢疫、線上經營、運輸等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

 

　　收到檢察建議后，區(qū)市場監(jiān)管局對涉案家庭農場進行現場檢查并開展行政約談，責令該農場立即整改，同時聯合區(qū)農業(yè)農村局對轄區(qū)農產品第三方交易平臺開展排查，督促平臺建立畜禽初級農產品養(yǎng)殖戶網絡經營者清單、落實禽類產品入網經營者無證無照或無“一證兩標”報告制度等。區(qū)農業(yè)農村局對涉案家庭農場立案調查，同時根據案件關聯性責令涉案快遞企業(yè)落實整改，規(guī)范收件查驗工作，并聯合區(qū)市場監(jiān)管局開展專項行動，對3家大型農貿市場、58家畜禽企業(yè)開展檢查。在檢察機關推動下，區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)農業(yè)農村局建立執(zhí)法聯動工作機制，開展線上線下聯合監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范了相關責任主體的經營行為。

 

　　【典型意義】

 

　　隨著“冷鮮禽”產品網絡銷售的日益普及，食用農產品網絡經營者未按規(guī)定屠宰檢疫、產品“一證兩標”缺失以及冷鏈運輸環(huán)節(jié)不規(guī)范所導致的食品安全問題時有發(fā)生。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，針對食用農產品網絡銷售的監(jiān)管盲點、難點，堅持全流程監(jiān)督，開展線上線下同步調查，督促相關職能部門履職盡責、協同治理，防范疫病傳播風險，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)農貿市場食用農產品質量安全行政公益訴訟案

 

　　【關鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 農貿市場 食用農產品安全？

 

　　【要旨】

 

　　農貿（集貿）市場包括批發(fā)市場是城市食品供應的重要渠道。檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟職能，督促農業(yè)農村部門和市場監(jiān)管部門協同聯動，切實加強此類市場的食用農產品安全監(jiān)管無縫銜接，最大限度做到源頭防控，守護老百姓舌尖上的安全。

 

　　【基本案情】

 

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)部分農貿市場中銷售的蔬菜、豆制品、水產品三大類共16種食用農產品的部分樣品，檢出非食用物質甲醛、吊白塊，部分新鮮蔬菜存在農藥殘留超標等情形，具有較大食品安全隱患。

 

　　【調查和督促履職】

 

　　2021年初，寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)人民檢察院（以下簡稱西夏區(qū)院）接到最高檢交辦的案件線索后，成立了專項監(jiān)督行動小組，對轄區(qū)8個集貿市場（含農產品批發(fā)市場）進行了初步調查，以春節(jié)期間消費需求量大、群眾關注度高的肉制品、豆制品、水產品等作為重點，并隨機對準入上述市場銷售的菠菜、小白菜、西蘭花等新鮮蔬菜和豆腐、豆皮等豆制品以及魷魚、牛肚等水產品共三大類16種食用農產品進行了抽樣快速檢測，共調取書證87份，制作調查筆錄3份，拍攝現場照片26張。初步調查發(fā)現，同心路綜合市場的水發(fā)魷魚、潤恒城批發(fā)市場的水發(fā)牛肚經抽樣檢測，均檢出非食用物質甲醛；同心路綜合市場的豆腐、興涇鎮(zhèn)農資市場的豆干、豆皮經抽樣檢測，均檢出非食用物質吊白塊；興涇鎮(zhèn)農資市場的西蘭花、小白菜和潤恒城批發(fā)市場的菠菜經抽樣檢測，均檢出農藥殘留超標。上述抽樣檢測不合格率高達50%，具有較大的食品安全隱患，對社會公共健康利益造成威脅。

 

　　經初步調查，西夏區(qū)院于2021年2月立案，進一步調查取證后，向銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局發(fā)出訴前檢察建議，建議其全面履行食品安全監(jiān)管職責，加強農貿市場等重點場所食用農產品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加大重點食品抽檢頻次，依法查處違法經營行為，消除食品安全隱患；督促市場開辦者和經營者認真履行進貨查驗和抽樣檢測義務，建立健全入場銷售者檔案和食用農產品質量安全追溯體系，確保轄區(qū)群眾“舌尖上的安全”。

 

　　為保障轄區(qū)食用農產品質量安全，堵塞監(jiān)管漏洞，增強監(jiān)管合力，西夏區(qū)院同步向銀川市西夏區(qū)農業(yè)農村和水務局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行食用農產品質量安全監(jiān)管職責，增加對生產中或者市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查的頻次和覆蓋面，對不合格農產品的生產經營行為及時進行查處，確保轄區(qū)人民群眾食品安全。

 

　　在西夏區(qū)院的督促下，銀川市市場監(jiān)督管理局西夏區(qū)分局積極履職：一是組織開展了為期三個月的食用農產品市場銷售質量安全專項整治行動，共檢查農產品集中交易市場6家，商場超市36家，食品經營店205家，累計抽檢食用農產品367批次，立案查處不合格食用農產品案件8件，罰款金額32.2萬元；二是集中約談轄區(qū)農產品交易市場開辦方負責人，督促其健全食品安全管理機構、人員及制度，嚴格落實索證索票、進貨查驗、檢驗檢測等義務，確保入場銷售者建檔率達100%；三是建立長效監(jiān)管機制，推動市局制定印發(fā)了《農（集）貿市場文明創(chuàng)建規(guī)范》，確保食用農產品質量安全專項治理工作落到實處。銀川市西夏區(qū)農業(yè)農村和水務局也加大了執(zhí)法力度：加大了抽檢頻次，對抽查不合格的2家農產品生產經營行為及時進行了查處，申請增建農產品質量監(jiān)測點10個，基本達到轄區(qū)農殘檢測全覆蓋。

 

　　經檢察機關回訪查看證實，涉案違法經營行為已被查處，存在問題已得到切實整改，對檢察建議中涉及到的食用農產品加工及經營銷售環(huán)節(jié)中存在的質量安全隱患和監(jiān)管盲區(qū)，行政機關已采取專人駐點包抓、加大抽樣檢測頻次和配備合格證等措施予以監(jiān)管和防范，農貿市場食用農產品經營環(huán)節(jié)行業(yè)亂象得到有效規(guī)范和治理。

 

　　【典型意義】

 

　　本案檢察機關主動運用公益訴訟職能守護百姓美好生活，加強從“農田到餐桌”全流程食品安全監(jiān)管專項監(jiān)督，在辦案過程中多措并舉，以農貿市場食用農產品質量安全監(jiān)管為切入點，充分調動各職能部門協同履職的積極性與主動性，最大限度凝聚保護食用農產品質量安全的監(jiān)管合力，從源頭把好食用農產品流入市場的第一道安全關，全力守護老百姓“米袋子、菜籃子、餐盤子”的安全。

 

　　江蘇省徐州市人民檢察院督促保護食品安全行政公益訴訟案

 

　　【關鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 冷鏈食品 食品溯源 統籌協調

 

　　【要旨】

 

　　信息溯源是保障食品安全的重要監(jiān)管手段。對非法走私未經檢驗檢疫冷凍肉類產品，涉及多個行政區(qū)域的，可以由上一級檢察機關統籌協調，督促同級行政機關通過健全食品安全溯源體系，加強對食品運輸、儲存、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷不安全食品流通鏈條。

 

　　【基本案情】

 

　　2020年以來，江蘇省徐州市檢察機關辦理生產銷售未經檢驗檢疫的進口冷凍牛肉制品刑事案件21件，案值1560萬元。涉案冷凍牛肉制品來自巴西、印度等疫區(qū)國家，可能攜帶疫病病原，為我國禁售食品。相關冷庫經營者、農貿市場開辦者和熟食店經營者均未查驗牛肉來源，存在嚴重食品安全風險。

 

　　【調查和督促履職】

 

　　江蘇省徐州市人民檢察院（以下簡稱徐州市院）在辦理刑事案件中發(fā)現上述線索，于2020年12月8日決定立案，對案發(fā)于徐州市銅山區(qū)、開發(fā)區(qū)、邳州市等地的21件刑事案件進行全面調研梳理。根據《中華人民共和國食品安全法》和《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》，相關經營主體存在三類違反食品安全管理法規(guī)的違法行為：一是集中交易市場開辦者未依法履行食品來源查驗、管理義務。如某農貿市場內的熟食店主薛某，大量購入并銷售走私牛肉長達五年時間，涉案金額高達320余萬元。但農貿市場開辦者沒有按照相關規(guī)定履行查驗留存購貨憑證、合格證明，以及抽樣檢驗、快速檢測的管理義務。二是食品儲存場所未依法履行查驗義務。如某冷庫經營者在2016年至2019年10月間，在沒有查驗貨品合法來源手續(xù)的情況下，為價值270余萬元的冷凍牛肉制品提供存儲服務。三是銷售者違反禁售規(guī)定。10余名熟食店經營者，明知涉案牛肉制品未經檢驗檢疫，仍鹵制加工進行銷售。

 

　　徐州市院審查認為，本案時間跨度長、涉案肉品多，市場監(jiān)管部門長期未能發(fā)現制止上述違法行為，怠于履行監(jiān)管職責，造成大量有安全隱患的食品流向百姓餐桌，侵害社會公共利益。同時，案件涉及全市多個縣區(qū)，且行政違法行為較為相似，損害相同領域社會公共利益，由市級行政主管部門從全市層面加強綜合監(jiān)管更為適宜。

 

　　2020年12月9日，徐州市院向徐州市市場監(jiān)督管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局對存在違法違規(guī)經營行為的市場主體依法進行查處，在批發(fā)市場、農貿市場等食品交易的關鍵節(jié)點場所，全面建立食品安全溯源體系。2021年2月4日，徐州市院與徐州市市場監(jiān)督管理局召開圓桌會議，進一步商討健全食品安全保護長效機制的有效舉措。

 

　　2021年2月8日，徐州市市場監(jiān)督管理局書面回復履職情況：一是已依法對某農產品批發(fā)市場有限公司等3家公司和8名個人經營者進行立案查處，責令其糾正違法行為，履行法定查驗義務。二是在全市范圍全面推行肉品智慧監(jiān)管信息化溯源體系建設，實現農貿（批發(fā)）市場、商超肉品微信掃碼追溯查詢全覆蓋。三是聯合公安、農業(yè)農村等部門，開展“夜查＋”聯合執(zhí)法和“你點我檢”活動，加大夜間路查、市場巡查、定期抽查力度，提高食品安全風險防控能力。

 

　　【典型意義】

 

　　食品安全溯源的功能在于能夠準確查詢到食品的源頭信息，以此確保有安全隱患的食品難以進入合法流通渠道。同時，檢察機關開展食品安全公益保護，上級院應當主動立案統籌協調，通過分析食品安全違法犯罪行為背后存在的治理問題，全面解決系列問題，健全食品安全溯源長效監(jiān)管機制。

 

　　北京市通州區(qū)人民檢察院訴段某某等6人生產銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

 

　　【關鍵詞】

 

　　刑事附帶民事公益訴訟 保健食品安全 懲罰性賠償 專家論證

 

　　【要旨】

 

　　檢察機關辦理食品安全民事公益訴訟案件，應綜合考慮行為人主觀過錯程度、違法行為持續(xù)時間、受害人數、經營狀況、獲利情況、財產狀況等因素，提出合理的懲罰性賠償訴訟請求，必要時可組織專家論證會對相關問題進行論證。當生產者、銷售者同時在案時，應結合具體的違法情節(jié)認定各自責任。

 

　　【基本案情】

 

　　2017年至2020年6月間，段某某在未取得食品生產許可證、保健食品批準證書等相關資質的情況下，購進膠囊外殼及含有西地那非和他達拉非的藥粉等原料，雇傭他人在陜西省咸陽市制作多種性功能保健食品，并銷往全國各地，經查，段某某以批發(fā)形式進行銷售，金額為40余萬元。

 

　　2017年至2019年11月間，王某某在明知段某某沒有保健食品生產銷售資質的情況下，仍從段某某處大量購進名為“加拿大巨根”、“阿拉伯野燕麥”等保健食品，并伙同劉某某等四人，在北京市通州區(qū)、密云區(qū)等地的多家農貿市場內散發(fā)宣傳性功能保健功效的廣告，再通過快遞郵寄等方式銷往全國多地。

 

　　【調查和訴訟】

 

　　北京市通州區(qū)人民檢察院（以下簡稱通州區(qū)院）在辦理段某某、王某某等人生產、銷售有毒有害食品刑事案件時，刑事附帶民事公益訴訟也同步立案，重點圍繞涉案保健食品的銷售價款、危害性、被告財產狀況等開展調查。經查明，2019年1月至11月期間，王某某等五人從段某某處購買并對外銷售的保健食品金額共計229298元，從其它渠道購買并對外銷售的保健食品金額共計17174元。經鑒定，涉案保健食品中含有西藥成分西地那非或他達拉非。經咨詢專業(yè)機構，消費者在不知道食品中含有上述兩種西藥成分的情況下超量服用或與其他藥品合用，對心血管疾病和高血壓患者具有較大的安全隱患，對人體視神經和神經系統也會造成不良影響，因此對不特定消費者的生命健康安全產生公益損害風險。之后，在北京市人民檢察院主持下召開專家論證會，對該案適用懲罰性賠償的可行性進行充分論證，取得專家支持，對適用懲罰性賠償的依據、條件、計算標準和方式等形成了明確的意見，為辦案提供了重要參考。

 

　　2020年11月18日，通州區(qū)院向北京市通州區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，綜合考慮違法行為人的過錯程度、持續(xù)時間、獲利情況和財產狀況等因素，根據立法精神和裁判規(guī)則，分別對生產者和銷售者主張不同范圍產品價款十倍的懲罰性賠償金，請求判令被告段某某承擔銷售價款十倍的懲罰性賠償金2292980元；判令被告王某某、劉某某等五人承擔銷售價款十倍的懲罰性賠償金171740元；判令被告段某某、王某某等六人以在國家級媒體上公布生產、銷售有毒、有害食品事實的方式向社會公開賠禮道歉、警示危險。同年12月30日，北京市通州區(qū)人民法院作出刑事附帶民事公益訴訟判決，支持檢察機關提出的全部訴訟請求。

 

　　【典型意義】

 

　　在食品安全領域民事公益訴訟中探索適用懲罰性賠償，是落實中央關于食品藥品安全“四個最嚴”要求的重要舉措。檢察機關通過組織專家論證的方式對相關問題充分論證，對辦案提供了重要參考，為食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度的完善積累了新的經驗。

 

 

　　【關鍵詞】

 

　　行政公益訴訟訴前程序 農貿市場 食品快檢 食品安全風險

 

　　【要旨】

 

　　農貿市場食用農產品的快速檢測是管控食品安全風險的重要環(huán)節(jié)和手段，針對農貿市場快檢室普遍存在的違法、不規(guī)范且缺乏監(jiān)管等危害公共安全的問題，檢察機關督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，促進快速檢測規(guī)范到位，保障農貿市場食品安全。

 

　　【基本案情】

 

　　海南省海口市瓊山區(qū)培龍、六合、椰合、力合等4家主要農貿市場快檢室存在快速檢測種類覆蓋不全面、檢測試劑過期、貯存檢測試劑不符合要求、每日檢測登記表造假等問題，導致食用農產品存在嚴重安全隱患，危及廣大群眾餐桌安全。

 

　　【調查和督促履職】

 

　　據群眾反映海口市部分農貿市場快檢室檢測存在問題，海南省海口市瓊山區(qū)人民檢察院（以下簡稱瓊山區(qū)院）于2020年10月22日立案并對轄區(qū)培龍、六合、椰合、力合農貿市場食用農產品快檢室檢測情況開展調查。通過查看每日檢測登記表、電腦記錄情況、檢測試劑有效期限、檢測試劑貯存情況、核對當日檢測情況、向檢測員了解檢測相關情況等方式，發(fā)現４家農貿市場快檢室快檢工作存在以下問題：一是食用農產品快速檢測種類覆蓋不全面；二是出現檢測試劑過期情況；三是對食用農產品檢測標準不統一，有的市場肉類不做檢測，有的市場作為必檢測項；四是貯存檢測試劑不符合要求；五是每日檢測登記表存在造假情況；六是市場攤位號未全部標明，不利于消費者投訴，也不利于監(jiān)管部門監(jiān)管等等。

 

　　根據國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》相關規(guī)定，集中交易市場開辦者應當建立健全食品安全管理制度，應當建立食用農產品檢查制度，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域食用農產品市場銷售質量安全的監(jiān)督管理工作。瓊山區(qū)院于2020年11月3日向海口市市場監(jiān)督管理局瓊山分局發(fā)出檢察建議，要求其對市場開辦者未依法履行食品安全檢測、檢查的違法行為或不規(guī)范行為進行查處，責令限期改正，逾期未改正的依法作出相應的行政處理，并采取措施促進農貿市場快檢室規(guī)范檢測工作。在瓊山區(qū)院的督促下，該局對瓊山轄區(qū)所有農貿市場快檢室進行專項檢查整治，制定印發(fā)了《海口市市場監(jiān)督管理局瓊山分局關于印發(fā)農貿市場、超市內設農藥殘留快檢室專項檢查整治工作方案的通知》，同時對培龍、六合、椰合、力合等4家農貿市場開辦者進行約談，責令開辦者制定整改計劃，由轄區(qū)監(jiān)管人員監(jiān)督落實驗收等。

 

　　針對全省農貿市場同類問題，截至2020年12月底，全省檢察機關共立案調查并發(fā)出訴前檢察建議12件。

 

　　【典型意義】

 

　　食用農產品快速檢查制度是保障集中交易市場食品安全的法定措施，農貿市場食用農產品快速檢測室是加強食用農產品食品安全風險管控的一道重要防線。檢察機關及時回應人民群眾關切，充分發(fā)揮公益訴訟訴前檢察建議協同共治的職能作用，推動市場行政監(jiān)管部門開展農貿市場快速檢測問題專項整治，依法保障千家萬戶舌尖上的安全，切實守護好人民群眾的“美好生活”。