編者按：水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及面廣、鏈條長(zhǎng)，廣東省佛山市在2019年機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)立目標(biāo)、建機(jī)制、實(shí)措施，進(jìn)一步建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)職責(zé)，初步建立了“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。現(xiàn)將廣東省佛山市主要做法和經(jīng)驗(yàn)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，供各地參考借鑒。

 

 

　　佛山市是全國(guó)著名的淡水魚(yú)養(yǎng)殖基地，“中國(guó)鰻魚(yú)之鄉(xiāng)”“中國(guó)淡水魚(yú)苗之鄉(xiāng)”相繼落戶佛山，2020年淡水養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值152.18億元，占佛山農(nóng)業(yè)GDP半壁江山，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約20%；淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量75.26萬(wàn)噸，占全省淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量18.8%，有各類魚(yú)苗繁育場(chǎng)近200家，年產(chǎn)魚(yú)苗3000多億尾。

 

　　近年來(lái)，佛山市扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，通過(guò)打好“合力拳”“基礎(chǔ)拳”“繡花拳”“綜合拳”“創(chuàng)新拳”等“組合拳”，不斷充實(shí)全市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，提升各級(jí)檢測(cè)能力，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意識(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖逐步向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)漁業(yè)向綠色健康轉(zhuǎn)型升級(jí)。佛山市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)三年達(dá)到98%以上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好，成效顯著。

 

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，打好“合力拳”。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，局黨組圍繞如何提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專題研究，2020年11月出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管若干措施的通知》，提出了主體責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、執(zhí)法檢查、安全監(jiān)測(cè)、信用體系建設(shè)、漁業(yè)投入品監(jiān)管等多項(xiàng)工作措施，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)工作任務(wù)和職責(zé)，各司其職，合力推進(jìn)。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，要求水產(chǎn)品流通企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，在外地批發(fā)市場(chǎng)推行“卸貨前檢測(cè)”或“雙留樣”做法。三是加強(qiáng)工作考核。將水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實(shí)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢出超標(biāo)等情況納入市對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)食品安全績(jī)效考核。

 

　　（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打好“基礎(chǔ)拳”。一是積極推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。大力推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖、尾水治理、用藥減量、飼料代替幼雜魚(yú)、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等“五大行動(dòng)”，全市建成國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)14個(gè)、省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)26個(gè)、省級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全示范點(diǎn)35個(gè)。全市五區(qū)除中心城區(qū)外，其他四區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣。二是大力推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。聯(lián)合7部門出臺(tái)《佛山市養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造五年工作方案（2019—2023年）》，積極推進(jìn)全市10萬(wàn)畝魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。各級(jí)財(cái)政投入資金近億元，開(kāi)展以連片池塘尾水集中處理為主的池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，共建成40個(gè)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)，示范面積達(dá)8564畝，廣佛跨界區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境水質(zhì)改良示范點(diǎn)面積達(dá)2000畝。三是推廣應(yīng)用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。引進(jìn)“零排放”池塘圈養(yǎng)技術(shù)，建成8套“零排放”池塘圈養(yǎng)系統(tǒng)。開(kāi)展氫水在育苗孵化、肌肉風(fēng)味、養(yǎng)殖防病等方面養(yǎng)殖生產(chǎn)探索性試驗(yàn)，探索實(shí)施氫技術(shù)在漁業(yè)的應(yīng)用。

 

　　（三）強(qiáng)化精細(xì)管理，打好“繡花拳”。一是強(qiáng)化基層網(wǎng)格化監(jiān)管。將食用農(nóng)產(chǎn)品納入全市食品安全網(wǎng)格化管理通盤考慮，今年6月23日印發(fā)《佛山市村（居）食品安全主任、協(xié)管員、信息員管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，配備村（居）協(xié)管員，全市457個(gè)村（居）設(shè)有村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員1004個(gè)。二是精細(xì)主體數(shù)據(jù)庫(kù)管理。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖戶建立一戶一檔，設(shè)立統(tǒng)一臺(tái)賬，指導(dǎo)督促水產(chǎn)品生產(chǎn)者建立完善生產(chǎn)、用藥、銷售記錄等制度。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖村（居）數(shù)據(jù)庫(kù)，將加州鱸、生魚(yú)等高風(fēng)險(xiǎn)品種養(yǎng)殖村（居）納入重點(diǎn)監(jiān)管，市局下達(dá)檢測(cè)任務(wù)細(xì)化到村（居）。三是強(qiáng)化村級(jí)權(quán)限。要求在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)發(fā)包的農(nóng)田魚(yú)塘，簽訂的合同中增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)約束條款和禁停用獸藥目錄，并同步簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)。支持村（居）通過(guò)扣除保證金、限制租地等條件規(guī)范管理轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品養(yǎng)殖行為。四是建立重點(diǎn)監(jiān)管名錄制度。出臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)管名錄制度，對(duì)受到行政處罰、監(jiān)督抽查不合格、發(fā)現(xiàn)使用禁停用藥物的、亂開(kāi)具合格證等行為，納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄管理，采取加大抽檢頻次、限制評(píng)優(yōu)選優(yōu)等措施，實(shí)行精細(xì)化管理。

 

　　（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管，打好“綜合拳”。一是加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)。目前全市已建立了相對(duì)完善的市、區(qū)、鎮(zhèn)、企四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。2020年以來(lái)，積極推動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)檢中心推進(jìn)檢測(cè)能力擴(kuò)項(xiàng)建設(shè)，目前均實(shí)現(xiàn)擴(kuò)項(xiàng)100—300項(xiàng)，市區(qū)農(nóng)檢中心均具備開(kāi)展氧氟沙星等停用藥物的定量檢測(cè)能力。水產(chǎn)養(yǎng)殖片區(qū)的鎮(zhèn)（街）具備氧氟沙星等快檢能力，并積極開(kāi)展專項(xiàng)速測(cè)。部分鎮(zhèn)具備定量檢測(cè)能力。2020年舉辦全市第一屆農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力大比武，提高檢測(cè)人員技能水平。二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。科學(xué)制定全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，今年上半年，僅市區(qū)兩級(jí)農(nóng)檢中心便完成定量檢測(cè)1031個(gè)。三是加強(qiáng)日常巡查。落實(shí)《佛山市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督巡查制度》，力爭(zhēng)做到每年每戶抽檢一次，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查檢查工作不留死角。四是深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。每年組織加州鱸、生魚(yú)等高風(fēng)險(xiǎn)品種的專項(xiàng)抽檢行動(dòng)，細(xì)化市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)任務(wù)，今年計(jì)劃專項(xiàng)抽樣1017個(gè)，全面排查氧氟沙星和孔雀石綠等藥物殘留問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍3號(hào)”行動(dòng)，開(kāi)展水質(zhì)底質(zhì)改良劑等漁業(yè)投入品專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)抽樣187個(gè)。五是加強(qiáng)執(zhí)法辦案。全市共出動(dòng)檢查和執(zhí)法人員10942人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)13374家次，查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件41宗，全省排名第二。其中水產(chǎn)品案30宗，占全省水產(chǎn)品案件比例約60%，共處罰款13.7萬(wàn)元，無(wú)害化水產(chǎn)品7.95噸。

 

　　（五）落實(shí)達(dá)標(biāo)合格證制度，打好“創(chuàng)新拳”。一是建立掛鉤制度。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展合格證使用與涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證推選、主體榮譽(yù)申報(bào)和農(nóng)業(yè)參展“掛鉤”。二是做好準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接。佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)制度，推動(dòng)全市學(xué)校飯?zhí)谩⒄畽C(jī)關(guān)飯?zhí)谩⑵髽I(yè)飯?zhí)煤统兄鲃?dòng)查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證，推動(dòng)和指導(dǎo)農(nóng)批市場(chǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)者和加工企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)查驗(yàn)合格證。三是率先將散戶納入管理。佛山市積極推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖散戶使用合格證，并納入廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)進(jìn)行信息化管理。在水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域村委會(huì)設(shè)立合格證集中打證點(diǎn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶到村級(jí)打證點(diǎn)打印食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證，憑合格證“達(dá)標(biāo)上市”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市錄入省追溯管理平臺(tái)養(yǎng)殖散戶達(dá)1.2萬(wàn)多戶，開(kāi)證主體2142個(gè)，用證數(shù)量18173個(gè)，用證產(chǎn)品10.2萬(wàn)噸。

 

 

　　一是開(kāi)展水產(chǎn)品“不安全、不上市”專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全“老大難”問(wèn)題，力爭(zhēng)達(dá)到違禁藥100%不使用，用藥100%要登記，投入品100%要審批，產(chǎn)品上市前100%要過(guò)休藥期，企業(yè)主體責(zé)任100%要落實(shí)，屬地監(jiān)管責(zé)任100%要到位。

 

　　二是推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開(kāi)展綠色健康養(yǎng)殖模式示范，深入實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，推動(dòng)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，從源頭上管控水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；持續(xù)開(kāi)展魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，計(jì)劃到2024年完成養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造10萬(wàn)畝。

 

　　三是組織實(shí)施年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽樣力度，科學(xué)增加抽檢比例和覆蓋面，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。定期組織飛行檢查和明察暗訪，建立完善約談、通報(bào)、信息公開(kāi)等制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容納入食品安全考核指標(biāo)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

 

　　四是開(kāi)展水產(chǎn)品“重拳行動(dòng)”。針對(duì)國(guó)家例行監(jiān)測(cè)水產(chǎn)品合格率整體偏低、影響食品安全考核成績(jī)的突出問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合開(kāi)展水產(chǎn)品“重拳行動(dòng)”，開(kāi)展水產(chǎn)品企業(yè)檢測(cè)技術(shù)“上門指導(dǎo)”。開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日”專項(xiàng)抽樣工作，對(duì)全市加州鱸、生魚(yú)及黃骨魚(yú)等品種主要養(yǎng)殖村居，按照每天一個(gè)村居抽取不少于1個(gè)樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行速測(cè)，持續(xù)100天。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要在近期組織一次市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的專項(xiàng)抽檢。

 

　　五是探索實(shí)施“逢出必檢、合格上市”工作模式。在全市水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)探索推行水產(chǎn)品“逢出必檢、合格上市”產(chǎn)地準(zhǔn)出做法，養(yǎng)殖戶（單位）賣魚(yú)前，由鎮(zhèn)（街）檢測(cè)機(jī)構(gòu)或委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展氧氟沙星、恩諾沙星、環(huán)丙沙星等氟喹諾酮類專項(xiàng)速測(cè)或定量檢測(cè)，養(yǎng)殖戶憑合格的檢測(cè)報(bào)告到村級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證集中打證點(diǎn)開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，水產(chǎn)品流通企業(yè)、收購(gòu)者、批發(fā)市場(chǎng)查驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和合格證后方可收購(gòu)、準(zhǔn)入，做到“逢出必檢，合格上市”。