各涉農(nóng)區(qū)人民政府：

 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委  市發(fā)展改革委 市規(guī)劃資源局

 

　　2022年1月21日

 

　　（此件主動公開）

 

關(guān)于開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作的實施方案

 

　　為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況‘回頭看’”的有關(guān)精神，經(jīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部溝通，現(xiàn)就組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作，制定實施方案如下：

 

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，依據(jù)第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的各項要求，本著“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、標(biāo)準(zhǔn)不變”的原則，開展我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作。2022年，做好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委的工作銜接，落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作的要求，力爭到2022年3月底，基本完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃地塊的建檔立卡、上圖入冊等工作，形成調(diào)劃后糧食生產(chǎn)功能區(qū)階段性新成果，確保我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定質(zhì)量顯著提高，為糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理和功能發(fā)揮打下堅實基礎(chǔ)。

 

 

　　（一）明確調(diào)劃范圍。涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃的涉農(nóng)區(qū)，原則上應(yīng)在本區(qū)范圍內(nèi)開展調(diào)劃工作。對糧食種植面積大但劃定面積小的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補劃。

 

　　（二）基本原則

 

　　涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃的涉農(nóng)區(qū)在組織開展調(diào)劃工作時，應(yīng)堅持以下四項原則：

 

　　1.堅持“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、標(biāo)準(zhǔn)不變”。在本區(qū)范圍內(nèi)，等面積確定調(diào)劃數(shù)量，調(diào)出地塊仍是永久基本農(nóng)田，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》要求實施管護，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，不得違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田；調(diào)劃后的補充地塊標(biāo)準(zhǔn)不能降低，選擇劃入的地塊要符合國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

　　2.堅持集中連片、局部調(diào)整。在調(diào)劃工作中，要集中連片占，集中連片補，盡量減少地塊調(diào)整的范圍和數(shù)量，不搞“天女散花”式的調(diào)整。盡量避免因局部地塊調(diào)整而對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定整體造成較大影響。

 

　　3.堅持在“三調(diào)”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上調(diào)劃，并與規(guī)劃相結(jié)合。要依據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)調(diào)劃，在“三調(diào)”的穩(wěn)定耕地中選定補充地塊，將調(diào)劃工作與本區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

 

　　4.堅持做好群眾工作。向有關(guān)群眾做好政策宣傳工作，嚴(yán)格按照國家部委規(guī)定的技術(shù)規(guī)程和工作程序開展調(diào)劃工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃。

 

　　（三）調(diào)劃技術(shù)依據(jù)。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作，要嚴(yán)格依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）《農(nóng)業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）〉的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2018〕2號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 自然資源部辦公廳關(guān)于切實做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦規(guī)〔2019〕30號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定成果匯交辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦規(guī)〔2019〕50號）等有關(guān)文件要求，依規(guī)開展確定地塊、內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)踏勘、調(diào)劃公示、數(shù)據(jù)入庫、上圖入冊等工作。在“三調(diào)”中未標(biāo)注為“河道”“沙荒”等情形的穩(wěn)定耕地上選定補充地塊。

 

　　（四）補劃地塊標(biāo)準(zhǔn)。按照“水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定；優(yōu)先選擇生產(chǎn)潛力高、面積較大且集中的產(chǎn)糧大區(qū)或產(chǎn)糧大鎮(zhèn)劃定”的劃定技術(shù)要求，以及國家和我市印發(fā)的關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作的有關(guān)文件精神，劃足選優(yōu)糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃地塊。

 

　　三、工作步驟

 

　　（一）制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊調(diào)劃初步方案。涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃的涉農(nóng)區(qū)，由區(qū)人民政府組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源分局，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃摸底調(diào)查，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對接，提出糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)出和補劃地塊的初步方案，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行全程技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。初步方案經(jīng)本區(qū)人民政府審議同意后報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

 

　　（二）組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃。依據(jù)地塊調(diào)劃初步方案，由相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源分局逐地塊落實地塊調(diào)劃手續(xù)，將調(diào)劃工作落地落實。組織調(diào)劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)主要工作步驟如下：

 

　　1.確定調(diào)劃地塊。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源分局將地塊調(diào)劃初步方案與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對接，征求群眾意見，并提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指定的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審核，審核通過后，依據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，結(jié)合國土空間規(guī)劃，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作，確保地塊調(diào)劃符合糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定要求。行政村對糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)出和補劃的地塊情況要在村委會（社區(qū)）公示欄公示，公示時間不少于7天。履行上述程序無異議后，按照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》中有關(guān)要求，更新糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護責(zé)任書。

 

　　2.提交相關(guān)資料。糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃地塊確定后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)及時提交相關(guān)資料，資料包括：地塊基本情況（地塊代碼、調(diào)劃面積、管護責(zé)任人信息、外業(yè)實地踏勘照片等內(nèi)容）、調(diào)劃地塊管護責(zé)任書、公示現(xiàn)場照片及公示簽字確認(rèn)單等相關(guān)紙質(zhì)材料和圖片資料等，作為待開展調(diào)劃工作上圖入冊、形成糧食生產(chǎn)功能區(qū)階段性新成果的依據(jù)。上述資料需提交至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指定的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

 

　　3.形成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指定的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)配合相關(guān)涉農(nóng)區(qū)按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定技術(shù)要求對地塊進行調(diào)劃，并隨機抽取部分調(diào)劃地塊進行實地核驗。待區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃成果后，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊數(shù)據(jù)庫進行修改，形成糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作成果，并做好歸檔工作。

 

　　4.向國家部委報備。按照相關(guān)工作程序，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局完成向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、自然資源部報備我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃成果的工作。

 

 

　　（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局指導(dǎo)全市開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)全程指導(dǎo)相關(guān)涉農(nóng)區(qū)開展調(diào)劃工作。相關(guān)涉農(nóng)區(qū)人民政府對糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作負(fù)總責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源分局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展本區(qū)調(diào)劃工作。各有關(guān)部門要緊密配合，合力推進，確保調(diào)劃工作順利實施。

 

　　（二）嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理要求。要強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理，堅持嚴(yán)格管理不動搖，相關(guān)涉農(nóng)區(qū)要確保本次調(diào)劃工作不影響糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理，新補劃地塊納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)統(tǒng)一管理。對于糧食生產(chǎn)功能區(qū)未調(diào)整地塊和新補劃地塊，要嚴(yán)格落實“四個不得”要求，即：“不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)”。要積極引導(dǎo)目標(biāo)作物的種植，強化日常監(jiān)測管理，確保發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)的作用。

 

　　（三）做好與國家部委調(diào)劃工作的銜接。要認(rèn)真落實好糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作，做好向國家部委報備前的各項工作。待國家部委明確提出糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作要求后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局組織各相關(guān)涉農(nóng)區(qū)落實工作要求，做好工作銜接，確保高質(zhì)量完成國家部委部署的糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃任務(wù)。

 

　　附件：

 

　　   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市發(fā)展改革委 市規(guī)劃資源局印發(fā)《關(guān)于開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)調(diào)劃工作的實施方案》的通知.docx