各盟市及滿洲里市、二連浩特市市場監(jiān)督管理局：

 

　　為切實(shí)做好食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號(hào)）精神，我局起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年3月24日

 

　　（此件主動(dòng)公開）

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法（試行）

 

　　第一章　總　則

 

　　第一條　為建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類體系，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管效能，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條　推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，目的是使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，服務(wù)于“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作，為監(jiān)管數(shù)字賦能、信用賦能。分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對企業(yè)的信用評價(jià)。

 

　　第三條 內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類信息（以下簡稱企業(yè)信用信息）的采集、分類評定和應(yīng)用等管理活動(dòng)，適用本辦法。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)持有食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)納入信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理范圍。

 

　　本辦法所稱企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類信息，是指市場監(jiān)督管理部門在食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級“一企一檔”的基礎(chǔ)上，依托“內(nèi)蒙古風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)（以下簡稱”風(fēng)控平臺(tái)“）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)-內(nèi)蒙古）（以下簡稱協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)）”，在依法履行職責(zé)過程中制作或者獲取的反映食品生產(chǎn)企業(yè)信用狀況的數(shù)據(jù)、資料等。

 

　　第四條　內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)信用類別評定、風(fēng)險(xiǎn)分類管理、信息共享和聯(lián)合懲戒工作。

 

　　第五條　旗縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，采集和記錄食品生產(chǎn)企業(yè)信用信息，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)信用類別評定、風(fēng)險(xiǎn)分類管理，盟市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)評定結(jié)果復(fù)核、匯總和結(jié)果應(yīng)用。

 

　　各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部職能處（科）室之間食品生產(chǎn)企業(yè)信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息全面、及時(shí)和準(zhǔn)確歸集。

 

　　第二章　信用信息管理

 

　　第六條　企業(yè)信用信息主要包括：基礎(chǔ)信息、監(jiān)督管理信息、表彰獎(jiǎng)懲信息和其他信用信息等。

 

　　（一）基礎(chǔ)信息

 

　　1.基本信息：食品生產(chǎn)企業(yè)基本情況信息，包括企業(yè)名稱、地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等各項(xiàng)主體資質(zhì)信息。

 

　　2.行政許可信息：食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證的正本、副本、明細(xì)。

 

　　3.從業(yè)人員信息：食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等食品安全管理人員的姓名、身份證號(hào)碼信息。

 

　　4.產(chǎn)品信息：產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品類別編號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　（二）監(jiān)督管理信息

 

　　1.監(jiān)督檢查信息：各級市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況等信息。

 

　　2.產(chǎn)品抽檢信息：監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品名稱、批次、時(shí)間和數(shù)量等信息；企業(yè)對抽檢不合格產(chǎn)品主動(dòng)召回和責(zé)令召回產(chǎn)品情況。

 

　　3.行政處罰（處理）信息：企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章受到行政處罰的信息，被監(jiān)管部門通報(bào)通告的虛假夸大宣傳等違法廣告信息。

 

　　4.重大食品安全事故信息：事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及自治區(qū)內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的；1起食物中毒事件中毒人數(shù)

 

　　100人以上，并出現(xiàn)死亡病例；1起食品中毒事故造成10例以上死亡病例的；自治區(qū)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

 

　　5.投訴舉報(bào)信息：不同渠道受理的關(guān)于企業(yè)的各類投訴舉報(bào)信息。

 

　　（三）表彰獎(jiǎng)懲信息

 

　　表彰獎(jiǎng)懲信息：縣級以上人民政府對食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全方面的表彰獎(jiǎng)懲信息。

 

　　（四）其他需要記錄的信用信息

 

　　第七條　旗縣（市、區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)在食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級檔案的基礎(chǔ)上通過“風(fēng)控平臺(tái)”和“協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用信息檔案，記錄許可頒發(fā)、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等各類信用信息，作為信用類別評定依據(jù)。信用信息內(nèi)容應(yīng)實(shí)時(shí)更新，信用類別評定結(jié)果應(yīng)由盟市級市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行復(fù)核并進(jìn)行結(jié)果應(yīng)用。

 

　　第八條　食品生產(chǎn)企業(yè)信用信息通過“風(fēng)控平臺(tái)”和“協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行共享、采集和管理。其中，基礎(chǔ)信息由“風(fēng)控平臺(tái)”和“協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)共享，監(jiān)督管理信息、表彰獎(jiǎng)懲信息和其他信用信息按照“誰組織、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織部門完成信息錄入工作。

 

　　第三章　信用類別評定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

 

　　第九條　食品生產(chǎn)企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況由低到高將企業(yè)分為信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）、信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）、信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類）、信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類）四個(gè)類別。

 

　　第十條　食品生產(chǎn)企業(yè)在評定年度內(nèi)同時(shí)符合下列條件的，確定為信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）：

 

　　（一）能夠嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》和食品相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，自查率達(dá)到100%；

 

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常，持續(xù)保持許可狀態(tài)；

 

　　（三）近三年未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為；

 

　　（四）近三年無產(chǎn)品抽檢不合格記錄；

 

　　（五）近三年無提供過虛假證明材料，無篡改批生產(chǎn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告，無刻意隱瞞和逃避檢查等情況；

 

　　（六）近三年企業(yè)無其他涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的不良記錄；

 

　　（七）近三年企業(yè)產(chǎn)品無涉及違法廣告被通報(bào)通告；

 

　　（八）各類監(jiān)督檢查中單次檢查重點(diǎn)項(xiàng)目不合格不超過3項(xiàng)（含），一般項(xiàng)目不合格不超過8項(xiàng)（含），且均能及時(shí)整改到位；

 

　　（九）沒有因違法行為或食品安全隱患等受到監(jiān)管部門責(zé)任約談的記錄。

 

　　信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）企業(yè)中，若能同時(shí)滿足下列條件之一的，可將信用類別標(biāo)示為A+類：

 

　　（一）企業(yè)獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)級的獎(jiǎng)勵(lì)；

 

　　（二）企業(yè)獲得盟市級人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府獎(jiǎng)勵(lì)；

 

　　（三）年度內(nèi)接受了各類監(jiān)督檢查，且在歷次的檢查中均未出現(xiàn)不合格項(xiàng)。

 

　　第十一條　食品生產(chǎn)企業(yè)在評定年度內(nèi)同時(shí)符合下列條件的，確定為信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）：

 

　　（一）能夠較好按照《中華人民共和國食品安全法》和食品相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)，自查率達(dá)到90%以上，100%以下；

 

　　（二）未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為或雖有發(fā)生違法違規(guī)行為，但情節(jié)輕微，未造成不良后果的；

 

　　（三）各類監(jiān)督檢查單次檢查中重點(diǎn)項(xiàng)目不合格超過3項(xiàng)（不含），一般項(xiàng)目不合格超過8項(xiàng)（不含），基本能按時(shí)整改到位；

 

　　（四）因食品安全隱患或違法違規(guī)行為被監(jiān)管部門責(zé)任約談不超過1次（含）；

 

　　（五）無產(chǎn)品抽檢不合格；

 

　　（六）無提供過虛假證明材料，無篡改批生產(chǎn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告，無刻意隱瞞和逃避檢查等情況；

 

　　（七）企業(yè)產(chǎn)品無涉及違法廣告被通報(bào)通告；

 

　　（八）企業(yè)無其他涉及產(chǎn)品食品安全的不良記錄。

 

　　第十二條　食品生產(chǎn)企業(yè)在評定年度內(nèi)有下列情形之一的，確定為信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類）：

 

　　（一）能夠基本按照《中華人民共和國食品安全法》和食品相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)，自查率達(dá)到80%以上，90%以下；

 

　　（二）因發(fā)生違法行為受到監(jiān)督管理部門罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件；

 

　　（三）有提供虛假證明材料、篡改批生產(chǎn)記錄或者檢驗(yàn)報(bào)告等不良行為；

 

　　（四）年度抽檢產(chǎn)品出現(xiàn)不合格記錄；

 

　　（五）未積極協(xié)助配合監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查消極抵觸；

 

　　（六）明知產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題，未立即停止產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，或者未按照要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采取召回、公告等措施；

 

　　（七）因自身原因造成產(chǎn)品被監(jiān)管部門通報(bào)通告或者被媒體曝光；

 

　　（八）產(chǎn)品因違法廣告宣傳被自治區(qū)級市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布、罰款、撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件的；

 

　　（九）對監(jiān)督管理部門提出的限期整改要求整改不及時(shí)、不到位；

 

　　（十）有其他涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的不良記錄；

 

　　（十一）有其他食品安全違法違規(guī)行為，但尚未達(dá)到嚴(yán)重失信類別。

 

　　第十三條　食品生產(chǎn)企業(yè)在評定年度內(nèi)有下列情形之一的，確定為信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類）：

 

　　（一）不能按照《中華人民共和國食品安全法》和食品相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)，自查率未達(dá)到80%；

 

　　（二）超出生產(chǎn)許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)；

 

　　（三）依法被撤銷或被吊銷《食品生產(chǎn)許可證》；

 

　　（四）違法添加禁用物質(zhì)；

 

　　（五）企業(yè)發(fā)生重大食品安全事故或者企業(yè)責(zé)任人因嚴(yán)重食品安全違法行為被追究刑事責(zé)任；

 

　　（六）故意隱瞞逃避監(jiān)督檢查，拒絕監(jiān)督管理人員進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施抽樣、查封相關(guān)資料物品及其他阻撓干涉行為；

 

　　（七）有其它食品安全違法違規(guī)行為并造成惡劣影響的。

 

　　第十四條　以年度11月30日起往前追溯1年為一個(gè)信用類別評定年度。在評定年度5月31日后取得食品生產(chǎn)許可證的新辦企業(yè)，當(dāng)年度不參加信用類別評定，在此期間的信用信息計(jì)入下一評定年度。評定出的信用類別有效期限為1年。

 

　　第十五條　在信用類別有效期內(nèi)，企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的或列入經(jīng)營異常名錄的，可依據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)下調(diào)其信用類別。

 

　　在信用類別有效期內(nèi)，企業(yè)信用類別不得上調(diào)。企業(yè)信用類別的上調(diào)，必須在下一個(gè)信用類別評定年度經(jīng)過重新評定，信用類別達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的，可在原信用類別的基礎(chǔ)上，上調(diào)一個(gè)類別。信用類別不得越級上調(diào)。

 

　　第十六條　在評定年度內(nèi)，如企業(yè)違反了多個(gè)不同信用類別的條款，以信用類別最低的條款來確定其信用類別。

 

　　第十七條　評定過程中，如企業(yè)超出了某一類別的評定標(biāo)準(zhǔn)條款范圍，其信用類別相應(yīng)調(diào)至下一類別。

 

　　第十八條　在信用類別評定年度內(nèi)，企業(yè)停產(chǎn)且無其他違反信用類別評定標(biāo)準(zhǔn)行為的，可暫緩評定其信用類別。如企業(yè)存在牽涉案件或調(diào)查，尚未有最終確定結(jié)果的，且有關(guān)結(jié)果對企業(yè)信用評定類別會(huì)產(chǎn)生較大影響的，可暫緩評定其信用類別，待結(jié)果確定后予以追評；但如企業(yè)在評定年度內(nèi)同時(shí)有其他違反D級信用標(biāo)準(zhǔn)條款的行為，則不能暫緩評定。

 

　　第四章　信用類別評定流程

 

　　第十九條　各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在信用信息產(chǎn)生或確定之日起5個(gè)工作日，并共享到“協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”。

 

　　第二十條　旗縣（市、區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)信用類別評定標(biāo)準(zhǔn)，在每年11月底前完成本年度食品生產(chǎn)企業(yè)信用類別的結(jié)果評定并將評定結(jié)果報(bào)送盟市級市場監(jiān)督管理部門。市場監(jiān)管部門根據(jù)第十四條第一款下調(diào)信用類別的時(shí)間不受此限制。

 

　　第二十一條　盟市級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)旗縣（市、區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門報(bào)送的評定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并作為監(jiān)管依據(jù)進(jìn)行應(yīng)用，同時(shí)，盟市級市場監(jiān)督管理部門需在每年12月20日前將復(fù)核結(jié)果上報(bào)自治區(qū)市場監(jiān)督管理局。

 

　　第五章　信用類別評定管理結(jié)果應(yīng)用

 

　　第二十二條　對信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）類別的食品生產(chǎn)企業(yè)，可采取簡化監(jiān)管的措施：

 

　　（一）可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦、各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查及法律法規(guī)有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；

 

　　（二）對于被標(biāo)示為A+類的食品生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管部門可進(jìn)一步加大政策支持和扶持力度，在職責(zé)范圍內(nèi)積極為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的協(xié)助和支持。

 

　　第二十三條　對信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）類別的食品生產(chǎn)企業(yè)，可采取常規(guī)監(jiān)管的措施：

 

　　（一）按照常規(guī)監(jiān)督檢查比例和頻次開展抽查；

 

　　（二）按照常規(guī)的產(chǎn)品監(jiān)督抽檢批次和頻次進(jìn)行抽檢；

 

　　（三）對其整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。

 

　　第二十四條　對信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類）類別的食品生產(chǎn)企業(yè)，采取嚴(yán)格監(jiān)管的措施：

 

　　（一）將其列為重點(diǎn)關(guān)注的嚴(yán)格監(jiān)督檢查對象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；

 

　　（二）重點(diǎn)開展整改驗(yàn)收，加強(qiáng)對檢查發(fā)現(xiàn)問題和違法違規(guī)行為整改情況的驗(yàn)收；

 

　　（三）適度增加產(chǎn)品監(jiān)督抽檢批次和頻次；

 

　　（四）對企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；

 

　　（五）可責(zé)令企業(yè)定期或不定期開展食品安全自查或者邀請第三方進(jìn)行檢查評價(jià)并報(bào)送有關(guān)檢查報(bào)告；

 

　　（六）針對行政許可申請?zhí)峁┨摷俨牧系模俅紊陥?bào)時(shí)，應(yīng)加大現(xiàn)場核查和資料審查力度；

 

　　（七）針對被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，重點(diǎn)檢查是否依法停止生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)未停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，堅(jiān)決依法予以查處。

 

　　第二十五條　對信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類）類別的食品生產(chǎn)企業(yè)，采取重點(diǎn)監(jiān)管的措施：

 

　　（一）將其列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，提高監(jiān)督檢查頻次和力度；至少每半年對企業(yè)進(jìn)行一次全面、深入的監(jiān)督檢查；

 

　　（二）增加監(jiān)督抽檢批次和頻次；

 

　　（三）對企業(yè)法人代表、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)人開展集體責(zé)任約談；

 

　　（四）按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)直接責(zé)任人員在一定期限內(nèi)限制其從事食品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

 

　　（五）責(zé)令其定期開展食品安全自查或者邀請第三方進(jìn)行檢查評價(jià)并報(bào)送有關(guān)檢查報(bào)告；

 

　　（六）將其嚴(yán)重失信行為通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒；

 

　　（七）針對被撤銷或吊銷《食品生產(chǎn)許可證》的，重點(diǎn)檢查是否依法停止生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)未停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，堅(jiān)決依法從快從嚴(yán)從重予以查處。

 

　　第二十六條 對于新成立沒有資格參評的食品生產(chǎn)企業(yè)和暫緩評定的食品生產(chǎn)企業(yè)參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作規(guī)范（試行）》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督管理辦法》開展監(jiān)督檢查。

 

　　第二十七條　食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類類別評定結(jié)果不得以任何形式對外公開，防止失密泄密和侵犯個(gè)人隱私。本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為2年，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布新規(guī)定的，依據(jù)新規(guī)定執(zhí)行，本辦法自動(dòng)廢止。