為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），進(jìn)一步推進(jìn)落實食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度，切實保障人民群眾食品藥品安全，維護(hù)消費者合法權(quán)益，市市場監(jiān)督管理局、市藥品監(jiān)督管理局、市消費者權(quán)益保護(hù)委員會和市高級人民法院等四部門正在制定《推進(jìn)落實食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度實施辦法（試行）》。為使辦法切實符合實際，現(xiàn)公開征求《推進(jìn)落實食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度實施辦法（試行）（征求意見稿）》（詳見附件）的意見建議，希望廣大市民積極建言獻(xiàn)策，有關(guān)單位和各界人士可以在2022年5月18日前，通過以下兩種方式提出修改意見建議：

 

　　（一）通過信函方式將意見寄至重慶市渝北區(qū)龍山大道403號（重慶市市場監(jiān)督管理局法規(guī)處），郵編：401147

 

　　（二）通過電子郵件將意見發(fā)至郵箱：50171055@ qq.com

 

　　附件：推進(jìn)落實食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度實施辦法（試行）（征求意見稿）

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年5月11日

 

　　附件

 

　　重慶市高級人民法院

 

　　第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)落實食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度，切實保障人民群眾食品藥品安全，維護(hù)消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

 

　　第二條 全市各級市場監(jiān)督管理部門、藥品監(jiān)督管理部門、消費者權(quán)益保護(hù)委員會（以下統(tǒng)稱各部門）和各級人民法院在行政調(diào)解、消費者組織調(diào)解和民事審判等活動中落實懲罰性賠償制度，適用本辦法。

 

　　第三條 消費者的合法權(quán)益受到損害，符合以下情形的，可以要求相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任：

 

　　（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；

 

　　（二）藥品生產(chǎn)經(jīng)營者（含藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)）生產(chǎn)假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用的。

 

　　前款規(guī)定的食品藥品，符合以下情形的，消費者主張懲罰性賠償，人民法院和各部門不予支持：

 

　　（一）食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵；

 

　　（二）符合《關(guān)于〈中華人民共和國藥品管理法〉第一百一十七條第二款適用原則的指導(dǎo)意見》（藥監(jiān)綜藥注函〔2022〕87號）規(guī)定不影響安全性、有效性的中藥飲片。

 

　　第四條 對符合懲罰性賠償條件的情形，消費者認(rèn)為同時構(gòu)成消費欺詐的，有權(quán)選擇依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款、《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款或者《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條第一款規(guī)定主張相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

 

　　第五條 以下市場主體未履行法定義務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害，消費者主張其連帶承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

 

　　（一）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者違反《中華人民共和國食品安全法》第六十一條規(guī)定的；

 

　　（二）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺違反《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規(guī)定的；

 

　　（三）藥品上市許可持有人為境外企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由其指定的在中國境內(nèi)的企業(yè)法人履行藥品上市許可持有人義務(wù)，與藥品上市許可持有人承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

　　第六條 各部門應(yīng)當(dāng)積極推行先付賠償制度，鼓勵、引導(dǎo)商場、市場開辦者和展銷會舉辦者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱市場開辦者）向消費者做出明確承諾，消費者合法權(quán)益受到市場開辦者場內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者侵害時，可以請求市場開辦者先行進(jìn)行賠償，賠償范圍應(yīng)包括懲罰性賠償。

 

　　第七條 消費者提起訴訟，向市場開辦者主張在其承諾范圍內(nèi)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，因查明事實需要，人民法院可以依職權(quán)追加食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第三人參加訴訟。

 

　　第八條 市場開辦者按照承諾向消費者賠償后，根據(jù)其與場內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者的約定，向場內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者進(jìn)行追償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

 

　　第九條 市場開辦者與場內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者事前達(dá)成合意，二者共同作出承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于法定懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，消費者主張按照承諾賠償?shù)模鞑块T在調(diào)解中、人民法院在審判中可以予以支持。

 

　　食品經(jīng)營者和藥品經(jīng)營者向消費者作出承諾，其承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于法定懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，消費者主張按照其承諾進(jìn)行賠償?shù)模鞑块T在調(diào)解中、人民法院在審判中應(yīng)當(dāng)依法予以支持。

 

　　第十條 消費者和賠償責(zé)任人經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成懲罰性賠償調(diào)解協(xié)議，申請人民法院司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定調(diào)解協(xié)議有效。

 

　　當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行懲罰性賠償調(diào)解協(xié)議的，消費者可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　第十一條 各級消費者權(quán)益保護(hù)委員會可以通過支持消費者集體訴訟的方式，支持消費者提起食品藥品懲罰性賠償訴訟。支持消費者集體訴訟，按《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》和重慶市高級人民法院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　對食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益或者危及消費者人身、財產(chǎn)安全危險等損害社會公共利益的行為，重慶市消費者權(quán)益保護(hù)委員會可以依法提起消費民事公益訴訟，向食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者主張懲罰性賠償。

 

　　第十二條 各級消費者權(quán)益保護(hù)委員會、人民法院在糾紛調(diào)解、審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或假劣藥品的違法行為線索的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級市場監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門依法查處。

 

　　第十三條 食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實施違法行為，侵犯消費者合法權(quán)益，市場監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門對當(dāng)事人實施行政處罰過程中，當(dāng)事人積極履行懲罰性賠償責(zé)任的，可以酌情從輕或者減輕處罰。

 

　　第十四條 食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實施違法行為，侵犯消費者合法權(quán)益，市場監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門對當(dāng)事人實施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)依法列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。

 

　　市場監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理部門可以將當(dāng)事人是否履行懲罰性賠償責(zé)任，作為當(dāng)事人能否提前移出市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的參考因素之一。

 

　　對拒不履行生效法律文書的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)依法采取限制消費措施，符合條件的，依法納入失信被執(zhí)行人名單。

 

　　第十五條 各部門和各級人民法院在開展推進(jìn)落實懲罰性賠償制度工作中，發(fā)現(xiàn)追索懲罰性賠償?shù)乃髻r人涉嫌詐騙等違反治安管理法律法規(guī)或者犯罪線索的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　第十六條 各部門和各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全在食品藥品懲罰性賠償信息共享、線索移送、技術(shù)支持、典型案例發(fā)布等方面的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化普法宣傳，提高消費者維權(quán)意識，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行食品藥品安全主體責(zé)任。

 

　　第十七條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

 

　　附件下載：

 

　　   《推進(jìn)落實食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度實施辦法（試行）（征求意見稿）》.docx

 

　　   《推進(jìn)落實食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度實施辦法（試行）（征求意見稿）》起草說明.docx