為了充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，現就《安徽省陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間自2022年5月30日至6月30日止。提出意見(jiàn)可以通過(guò)以下方式：

 

　　一、信函方式。將書(shū)面意見(jiàn)寄至合肥市廬陽(yáng)區無(wú)為路53號省林業(yè)局野生動(dòng)植物保護處（郵政編碼：230000），請在信封上注明“《安徽省陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證管理辦法》修訂”字樣。

 

　　二、電郵方式。將書(shū)面意見(jiàn)郵至1948620973@qq.com。

 

　　三、電話(huà)方式。0551-62634193。

 

　　特此公告。

 

　　安徽省林業(yè)局

 

　　2022年5月30日

 

　　第一條  為促進(jìn)生態(tài)文明建設，保護野生動(dòng)物資源，加強野生動(dòng)物人工繁育管理，根據《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國野生動(dòng)物保護法>辦法》和《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物馴養繁殖許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規規章的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條  本省內從事野生動(dòng)物人工繁育的單位和個(gè)人，除有關(guān)科學(xué)研究機構因物種保護目的人工繁育野生動(dòng)物以外，應當依法取得人工繁育許可證。沒(méi)有取得人工繁育許可證的單位和個(gè)人，不得從事野生動(dòng)物人工繁育活動(dòng)。

 

　　本辦法所稱(chēng)野生動(dòng)物，是指《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》規定保護的陸生野生動(dòng)物。

 

　　人工繁育許可證包括《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物人工繁育許可證》和《非國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物人工繁育許可證》，分別由國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)局統一印制。

 

　　人工繁育許可證由作出行政許可的野生動(dòng)物保護主管部門(mén)核發(fā)。

 

　　第三條  具備下列條件的單位和個(gè)人，可以申請領(lǐng)取人工繁育許可證：

 

　　（一）有利于物種保護及其科學(xué)研究；

 

　　（二）野生動(dòng)物的種源來(lái)源合法；

 

　　（三）有與野生動(dòng)物習性相適應的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛生健康條件，具備與其繁育目的、種類(lèi)、發(fā)展規模相適應的場(chǎng)所、設施、技術(shù)，符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境分區管控、國土空間規劃、繁育技術(shù)標準和防疫要求；

 

　　（四）不以食用為目的；

 

　　（五）人工繁育野生動(dòng)物的飼料來(lái)源有保證。

 

　　第四條  縣級以上人民政府及其野生動(dòng)物保護主管部門(mén)應當支持有關(guān)科學(xué)研究機構因物種保護目的人工繁育野生動(dòng)物。

 

　　前款規定以外的人工繁育野生動(dòng)物，按下列規定，申請領(lǐng)取人工繁育許可證：

 

　　（一）人工繁育國家重點(diǎn)和省一級保護野生動(dòng)物的，由設區的市人民政府野生動(dòng)物保護主管部門(mén)審核，報省人民政府野生動(dòng)物保護主管部門(mén)批準；但國務(wù)院對批準機關(guān)另有規定的除外。

 

　　（二）人工繁育省二級保護和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的，由設區的市人民政府野生動(dòng)物保護主管部門(mén)批準。

 

　　設區的市人民政府野生動(dòng)物保護主管部門(mén)可以指定縣（市、區）人民政府野生動(dòng)物保護主管部門(mén)對申請的材料進(jìn)行審核、勘驗。

 

　　第五條  申請領(lǐng)取人工繁育許可證，應當提交以下材料：

 

　　（一）《野生動(dòng)物人工繁育許可證申請表》和《野生動(dòng)物保護管理行政許可事項申請表》；

 

　　（二）申請人工繁育的野生動(dòng)物種源來(lái)源證明，包括引種協(xié)議書(shū)或意向書(shū)、有效批準文件、進(jìn)出口證明書(shū)、收容救護處理文書(shū)；

 

　　（三）證明申請人對人工繁育固定場(chǎng)所具有相應使用權的有效文件或材料；

 

　　（四）從事野生動(dòng)物人工繁育的可行性研究報告或總體規劃；

 

　　（五）申請人工繁育的各種野生動(dòng)物的固定場(chǎng)所、防逃逸設施、籠舍、隔離墻（網(wǎng)）等圖片，及面積、規格、安全性的說(shuō)明材料。

 

　　第六條  取得人工繁育許可證的單位和個(gè)人，應當遵守以下規定：

 

　　（一）遵守國家和地方有關(guān)野生動(dòng)物保護管理政策和法規，關(guān)心和支持野生動(dòng)物保護事業(yè)；

 

　　（二）用于人工繁育的野生動(dòng)物來(lái)源符合國家規定；

 

　　（三）尊重社會(huì )公德，不得虐待野生動(dòng)物；

 

　　（四）接受野生動(dòng)物保護主管部門(mén)的監督檢查和指導；

 

　　（五）建立健全野生動(dòng)物繁育利用檔案和管理臺賬；

 

　　（六）按有關(guān)規定出售、利用其人工繁育的野生動(dòng)物及其制品；

 

　　（七）按照規定取得和使用專(zhuān)用標識。

 

　　第七條  人工繁育野生動(dòng)物的單位和個(gè)人，應當按照人工繁育許可證規定的種類(lèi)進(jìn)行人工繁育活動(dòng)。需要變更人工繁育野生動(dòng)物種類(lèi)的，應當按照本辦法第四條的規定，依法申請辦理變更手續；需要終止人工繁育野生動(dòng)物活動(dòng)的，應當向原批準機關(guān)申請辦理終止手續，并交回原人工繁育許可證。

 

　　第八條  加強對取得人工繁育許可證被許可人的事中事后監管，采用隨機抽查檢查方式，強化對被許可人從事野生動(dòng)物人工繁育活動(dòng)的管理，依法及時(shí)處理發(fā)現的問(wèn)題。隨機抽查檢查的主要內容包括：

 

　　（一）現有條件是否符合野生動(dòng)物保護主管部門(mén)核發(fā)人工繁育許可證的有關(guān)規定；

 

　　（二）執行依法獲批的人工繁育許可規定的種類(lèi)、數量、場(chǎng)所、范圍、方式等從事野生動(dòng)物人工繁育、出售、購買(mǎi)、利用、進(jìn)出口、放生等相關(guān)活動(dòng)情況；

 

　　（三）相關(guān)譜系檔案、活體標記、專(zhuān)用標識、庫存儲備與核銷(xiāo)、檔案登記等制度建立和執行情況；

 

　　（四）違法、違規或者被處罰記錄情況；

 

　　（五）遵守國家野生動(dòng)物保護法律、法規、政策的情況等；

 

　　（六）對主管部門(mén)政策管理的建議與意見(jiàn)。

 

　　第九條  人工繁育野生動(dòng)物的單位和個(gè)人應當于每年1月份向所在地縣級人民政府野生動(dòng)物保護主管部門(mén)報送上一年度人工繁育野生動(dòng)物情況報告。

 

　　年度報告應當包括人工繁育野生動(dòng)物物種譜系、繁育利用檔案、個(gè)體數據、引進(jìn)與輸出、疫病防控等情況，以及下一年度野生動(dòng)物繁育利用計劃。

 

　　縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護主管部門(mén)對年度報告提出初審意見(jiàn)并逐級上報，核發(fā)人工繁育許可證的野生動(dòng)物保護主管部門(mén)對上報的年度報告進(jìn)行審核。

 

　　第十條  人工繁育許可證必須與繁育利用單位和個(gè)人建立的日常管理臺賬等資料相結合，才能證明野生動(dòng)物為人工繁育種群。

 

　　第十一條  取得人工繁育許可證被許可人，未依法履行人工繁育野生動(dòng)物相關(guān)義務(wù)的，縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當責令限期改正；被許可人在規定期限內不改正的，依照有關(guān)法律、行政法規的規定予以處理。

 

　　第十二條  違反《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》有關(guān)規定，偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、轉讓、租借人工繁育許可證的，由縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護主管部門(mén)沒(méi)收違法證件和違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　第十三條  有下列情形之一的，作出人工繁育許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權，可以撤銷(xiāo)人工繁育行政許可：

 

　　（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

 

　　（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

 

　　（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

 

　　（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

 

　　（五）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。

 

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得人工繁育行政許可的，應當予以撤銷(xiāo)。

 

　　依照本條第一款的規定撤銷(xiāo)人工繁育行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷(xiāo)人工繁育行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

 

　　第十四條  取得人工繁育許可證的單位和個(gè)人，應當按照人工繁育許可證的規定開(kāi)展人工繁育活動(dòng)；有下列情形之一的，除按照野生動(dòng)物保護法律、法規的規定處罰外，可以依法注銷(xiāo)其人工繁育許可證：

 

　　（一）超出人工繁育許可證的規定人工繁育野生動(dòng)物的；

 

　　（二）隱瞞、虛報或者以其他非法手段取得人工繁育許可證的；

 

　　（三）偽造、涂改、轉讓或者倒賣(mài)人工繁育許可證的；

 

　　（四）非法出售、利用其人工繁育的野生動(dòng)物及其制品的；

 

　　（五）取得人工繁育許可證一年內未從事人工繁育活動(dòng)的。

 

　　被注銷(xiāo)人工繁育許可證的單位和個(gè)人，應當立即停止人工繁育野生動(dòng)物活動(dòng)，其人工繁育的野生動(dòng)物按有關(guān)規定處理。

 

　　第十五條 違反本辦法受到行政處罰的，由相關(guān)部門(mén)依照規定將查處的違法信息納入信用信息平臺，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　第十六條  本辦法自公布之日起施行，有效期五年。

 

 

　　一、修訂的必要性

 

　　（一）適應法律法規修改的需要。2020年2月24日，《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》公布施行，《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）隨之進(jìn)行了修改，兩者明確規定：全面禁止食用陸生野生動(dòng)物，不得以食用為目的人工繁育陸生野生動(dòng)物，并禁止以食用為目的出售、購買(mǎi)、運輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品。2019年5月21日實(shí)施的《安徽省陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）與上述法律法規不相適應，迫切需要進(jìn)行修改。

 

　　（二）拓展監管方式的需要。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》及我省有關(guān)要求，需進(jìn)一步加強社會(huì )信用對人工繁育單位信用的全流程監管，提升社會(huì )信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，更好發(fā)揮社會(huì )信用體系在助力“放管服”改革、強化“事中事后監管”、促進(jìn)政府職能轉變、營(yíng)造公平誠信市場(chǎng)環(huán)境方面的作用。

 

　　二、修訂的過(guò)程

 

　　為做好起草工作，我局對安慶、黃山等地基層林業(yè)執法的情況進(jìn)行了調研，聽(tīng)取了有關(guān)人工繁育單位意見(jiàn)。《修訂征求意見(jiàn)稿》起草完成后，書(shū)面征求了16市林業(yè)主管部門(mén)和局機關(guān)有關(guān)處室、直屬有關(guān)單位意見(jiàn)，共收到修改意見(jiàn)2條，其中吸收采納1條。

 

　　三、修訂的主要內容

 

　　《修訂征求意見(jiàn)稿》共16條。與原《辦法》相比，修改3條、新增1條。

 

　　（一）修改3條。一是第一條增加了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》作為立法依據，嚴格貫徹落實(shí)禁食一切陸生野生動(dòng)物要求。二是第三條調整了第二款“野生動(dòng)物的種源來(lái)源合法”與第三款“有利于物種保護及其科學(xué)研究”的順序，突出野生動(dòng)物保護優(yōu)先原則；第四款增加了“生態(tài)環(huán)境分區管控、國土空間規劃”，明確野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)選址及建設等方面應符合生態(tài)環(huán)保和土地利用要求；第五款將“不得虐待野生動(dòng)物”修訂為“不以食用為目的”，落實(shí)《實(shí)施辦法》有關(guān)條款，倡導促進(jìn)生態(tài)建設，維護公共衛生安全。三是第六條增加了一款作為第四款“尊重社會(huì )公德，不得虐待野生動(dòng)物”，落實(shí)《野生動(dòng)物保護法》有關(guān)條款，尊重和保障野生動(dòng)物生存權利。

 

　　（二）新增1條。增加一條作為第十五條：違反本辦法受到行政處罰的，由相關(guān)部門(mén)依照規定將查處的違法信息納入信用信息平臺，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步貫徹落實(shí)了國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)以及完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)，更好推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，通過(guò)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)人工繁育從業(yè)主體自律。

 

　　《辦法》根據修訂，條款依次調整。