一、總則

 

　　（一）編制目的

 

　　切實(shí)做好我區畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全工作，規范事故應急處置工作，及時(shí)有效組織實(shí)施事故應急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )穩定。

 

　　（二）編制依據

 

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務(wù)院令第708號）、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急部令第2號）、《廣西壯族自治區安全生產(chǎn)條例》、《廣西壯族自治區生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律法規和文件。

 

　　（三）適用范圍

 

　　本預案適用于我區畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及安全的突發(fā)事件。包括但不限于：畜禽養殖沼氣池、化糞池、青貯池、料塔、筒倉等有限空間作業(yè)不當造成的安全事故；畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)生圈舍坍塌、倒塌、火災、觸電、中毒窒息及機械設備操作不當等造成安全事故；飼料及飼料添加劑企業(yè)發(fā)生廠(chǎng)房坍塌、倒塌、火災、粉塵爆炸、觸電、機械傷害等事故。

 

　　（四）工作原則

 

　　1.統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作。在本級政府的領(lǐng)導和應急部門(mén)的指導下，各級農業(yè)農村部門(mén)要依法依規，積極參與畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事件應急工作。

 

　　2. 以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少生產(chǎn)安全事件災難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。

 

　　3.居安思危、預防為主。堅持常備不懈、預防在先的思想，做好預案宣傳與教育培訓，增強預防、預警能力。

 

　　4.分級負責、屬地管理。當地人民政府負管理責任；堅持誰(shuí)立項誰(shuí)負責，堅持誰(shuí)擁有誰(shuí)負責，明確業(yè)主主體責任。

 

　　二、事件分級

 

　　依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，按照畜牧飼料行業(yè)安全突發(fā)事件的性質(zhì)、造成損失、危害程度和涉及范圍，將我區畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全突發(fā)事件分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)等級（詳見(jiàn)附件）。

 

　　三、組織體系

 

　　（一）行業(yè)監管部門(mén)組織指導機構

 

　　各級農業(yè)農村部門(mén)負責轄區內畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）、飼料和飼料添加劑企業(yè)生產(chǎn)安全監督管理，要組建畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急工作組織指導機構，負責轄區內畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）、飼料和添加劑企業(yè)生產(chǎn)安全事故的預防預警。事故發(fā)生時(shí)，在當地人民政府的主導和指揮下，參與事故的應急處置工作。

 

　　自治區農業(yè)農村廳不再單獨成立畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）生產(chǎn)安全事故應急領(lǐng)導小組，統一在自治區農業(yè)農村廳安全生產(chǎn)委員會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。具體職責：承擔日常工作，貫徹落實(shí)自治區安全生產(chǎn)委員會(huì )各項部署；接收、處理畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息，跟蹤了解與畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故相關(guān)的突發(fā)事件等；指導市縣做好安全知識宣傳培訓。協(xié)助農業(yè)農村部對特別重大畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置；協(xié)助自治區人民政府、應急管理廳做好重大畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應及組織實(shí)施應急救援工作；指導市縣對較大和一般畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故開(kāi)展應急處置。

 

　　（二）現場(chǎng)指揮機構

 

　　畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故的現場(chǎng)應急救援指揮和救援力量的組織以屬地為主。發(fā)生事故后，事發(fā)地縣級以上人民政府根據事故應對處置需要，按照應急響應級別和職責，設立由地方人民政府及應急、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)負責同志、應急救援專(zhuān)家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現場(chǎng)指揮部，統一協(xié)調、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現場(chǎng)應急救援，及時(shí)向本級及上級領(lǐng)導機構報告事故處置進(jìn)展、救援等情況。

 

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

 

　　畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）、飼料和飼料添加劑企業(yè)是畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全的責任主體，應當根據有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)標準，結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）要求編制相應的應急預案，并向當地應急部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)進(jìn)行告知性備案。

 

　　要配備應急物資，定期組織演練，做好事故應對準備工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要嚴格履行主體責任職責，做好事故先期處置工作，服從救援指揮機構調動(dòng)指揮，積極配合救援、調查等各項工作的開(kāi)展。

 

　　四、監控與預警

 

　　（一）事故監控

 

　　生產(chǎn)安全要注重標本兼治和實(shí)效，各級農業(yè)農村部門(mén)要認真貫徹落實(shí)底線(xiàn)思維，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)監管誰(shuí)負責”的原則，將畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全納入全年重點(diǎn)目標任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。對發(fā)現的安全隱患，督促及時(shí)整改，對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息應及時(shí)通報當地應急管理部門(mén)。

 

　　自治區農業(yè)農村廳有關(guān)機構、工作組要認真督導畜牧飼料行業(yè)安全生產(chǎn)工作，督促各市縣農業(yè)農村部門(mén)加強對重大危險源的監控，在安全隱患排查和督導中發(fā)現和解決問(wèn)題，對可能引發(fā)事故的隱患或其他可能引發(fā)突發(fā)事件的重要信息，及時(shí)反饋廳安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。

 

　　（二）風(fēng)險防控

 

　　畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當針對本單位可能發(fā)生的沼氣泄漏、中毒窒息、粉塵爆炸等生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，加強監測防控工作。在施工、維護和運行管理過(guò)程遵從相關(guān)法律、標準、規范、規程的要求，尤其要注意：聘用專(zhuān)業(yè)人員從事日常管理維護工作；完善消防設施、項目圍欄、進(jìn)出料口蓋板等安全防護措施；噴印安全操作標語(yǔ)和警示標識；嚴禁非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入沼氣池、化糞池、儲液池、發(fā)酵罐和儲氣柜等有限空間；嚴禁在未作業(yè)時(shí)敞開(kāi)進(jìn)出料口；動(dòng)火作業(yè)要經(jīng)企業(yè)負責人審批后方可作業(yè)；為從業(yè)人員購買(mǎi)工傷保險等。要制定安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)責任到人，加強安全培訓，定期自檢自查，及時(shí)消除安全隱患。

 

　　各級農業(yè)農村部門(mén)要加強對本地區畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息的收集整理和分析，定期開(kāi)展安全隱患排查，對可能引發(fā)事故的隱患和苗頭進(jìn)行全面預測，做到早發(fā)現、早報告、早預防、早治理、早解決。

 

　　（二）風(fēng)險預警

 

　　各級農業(yè)農村部門(mén)接到可能導致生產(chǎn)安全事件信息后，根據各類(lèi)突發(fā)性事件和安全生產(chǎn)事件的性質(zhì)、規模、人數、地點(diǎn)等情況，及時(shí)研究確定應對方案，統一指揮，并對接、聯(lián)絡(luò )本級政府及有關(guān)部門(mén)單位，確保在最短時(shí)間內反應到位，妥善處置。

 

　　五、事故報告

 

　　畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）、飼料和飼料添加劑企業(yè)發(fā)生安全事故后，事故單位現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。情況緊急時(shí)立即撥打119消防電話(huà)，有人員傷亡的撥打120醫療急救電話(huà)，同時(shí)向事發(fā)地縣級應急部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)報告。如事故影響范圍較大，事故單位和農業(yè)農村部門(mén)應及時(shí)通報周邊可能受影響的居民、部門(mén)和企事業(yè)單位。

 

　　（一）發(fā)生特別重大或者重大事故，事發(fā)地農業(yè)農村部門(mén)接到事故報告后，應立即通過(guò)電話(huà)、傳真等形式報告本級政府、應急部門(mén)和上級農業(yè)農村部門(mén)，確保在事故發(fā)生2小時(shí)內，逐級報告至自治區人民政府和農業(yè)農村部。

 

　　（二）發(fā)生較大事故，事發(fā)地農業(yè)農村部門(mén)在接到事故報告后，應立即通過(guò)電話(huà)、傳真等形式報告本級政府、應急部門(mén)和上級農業(yè)農村部門(mén)，并逐級報告至自治區人民政府和農業(yè)農村部，每級上報間隔時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

 

　　（三）發(fā)生一般事故造成人員傷亡的，事發(fā)地農業(yè)農村部門(mén)在接到事故報告后，應立即通過(guò)電話(huà)、傳真等形式報告本級政府、應急部門(mén)和上級農業(yè)農村部門(mén)，逐級報告至自治區農業(yè)農村廳。

 

　　各級農業(yè)農村部門(mén)要確保通信網(wǎng)絡(luò )暢通，及時(shí)接收畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息，迅速核實(shí)事故有關(guān)情況后，立即按規定進(jìn)行上報。

 

　　（四）事故報告應當包括下列內容：

 

　　1.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、天氣以及事故現場(chǎng)情況。

 

　　2.事故造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）及傷亡人員的基本情況、初步估計的直接經(jīng)濟損失。

 

　　3.發(fā)生事故的設施基本情況。

 

　　4.事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。

 

　　5.已經(jīng)采取的措施。

 

　　6.其他應當報告的情況。

 

　　（五）事故報告后出現新情況或事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時(shí)補報。

 

　　六、應急響應

 

　　（一）先期處置

 

　　畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）、飼料和飼料添加劑企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位應當立即啟動(dòng)應急預案，采取下列（不限于）應急救援措施：

 

　　1.迅速、科學(xué)控制危險源，組織搶救遇險人員。

 

　　2.根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離。

 

　　3.及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員。

 

　　4.采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。

 

　　5.根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置建議。

 

　　6.維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證明。

 

　　事故發(fā)生后，事發(fā)地農業(yè)農村部門(mén)主要負責人應當立即趕赴現場(chǎng)，協(xié)助地方人民政府及應急等相關(guān)部門(mén)組織先期處置，啟動(dòng)應急預案，搶救遇險人員，維護現場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴大，減少財產(chǎn)損失和社會(huì )影響，維護社會(huì )穩定。

 

　　（二）分級響應

 

　　根據事故的危害程度、影響范圍和可控情況，應急救援現場(chǎng)指揮人員應當報請同級或上級人民政府，按照《廣西壯族自治區生產(chǎn)安全事故應急預案》啟動(dòng)相應級別應急響應。較大、一般畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故由市、縣級農業(yè)農村部門(mén)制定應急預案，明確響應措施。

 

　　（三）現場(chǎng)指揮

 

　　為統一組織、指揮、協(xié)調現場(chǎng)應急處置工作，啟動(dòng)應急響應后，配合當地人民政府成立應急救援現場(chǎng)指揮部及制訂現場(chǎng)應急處置方案和措施，配合指揮現場(chǎng)搶險救援，配合協(xié)調有關(guān)保障、支援工作，配合及時(shí)報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

 

　　（四）信息發(fā)布

 

　　發(fā)生較大突發(fā)事件及以上的生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地農業(yè)農村部門(mén)配合人民政府或應急管理部門(mén)按照有關(guān)規定依法向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)或通報事故信息，回應社會(huì )關(guān)切，正確引導輿情。

 

　　（五）應急結束

 

　　畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）、飼料和飼料添加劑企業(yè)生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)危險完全消除，事態(tài)得到全面控制，確認無(wú)發(fā)生次生衍生災害可能，應急救援現場(chǎng)指揮部應當終止響應，恢復生產(chǎn)作業(yè)正常秩序。

 

　　七、后期處置

 

　　（一）善后處置

 

　　畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）、飼料和飼料添加劑企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，要及時(shí)開(kāi)展善后處置工作，包括人員安置、補償、保險理賠、災后重建等。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì )穩定，恢復正常秩序。

 

　　（二）事故調查

 

　　按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等相關(guān)規定，事發(fā)地農業(yè)農村部門(mén)配合人民政府或應急管理部門(mén)查明事故發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、性質(zhì)、處置措施、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況，確定事故責任，提出處理建議和防范整改措施，形成調查報告。

 

　　（三）總結評估

 

　　事故應急處置工作結束后，事發(fā)地農業(yè)農村部門(mén)配合人民政府或應急管理部門(mén)對事故處置過(guò)程進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成應急處置總結評估報告。

 

　　八、保障措施

 

　　（一）組織保障

 

　　本應急預案所涉及到的畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）、飼料和飼料添加劑企業(yè)和各級農業(yè)農村局應根據各自的工作職責和任務(wù)，建立畜牧飼料行業(yè)安全生產(chǎn)應急處置內部工作程序，與本預案進(jìn)行銜接，保障各項應急工作有序、高效運行。

 

　　（二）資金保障

 

　　各級農業(yè)農村部門(mén)要保障畜牧飼料行業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急資金，確保突發(fā)事件所需經(jīng)費，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

 

　　（三）信息保障

 

　　建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，加強常規數據檢測和信息采集，完善快速應急信息系統，加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。同時(shí)，各級農業(yè)農村部門(mén)應對行業(yè)人員進(jìn)行培訓，開(kāi)展各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)，提高有關(guān)人員安全生產(chǎn)意識和能力。

 

　　（四）宣傳教育

 

　　各級農業(yè)農村部門(mén)要利用微信、抖音、張貼宣傳標語(yǔ)、安全事故圖片展、播放警示教育宣傳片、轉發(fā)安全生產(chǎn)小視頻等方式，常態(tài)化廣泛宣傳畜牧飼料行業(yè)安全生產(chǎn)，提高畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）、飼料和飼料添加劑企業(yè)安全生產(chǎn)、安全作業(yè)意識；在所有沼氣池、化糞池、貯液池等周邊危險區域張貼、噴刷醒目安全警示標識；常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)知識培訓，做到反復宣傳，反復提醒，反復強調。

 

　　（五）應急演練

 

　　各級農業(yè)農村部門(mén)要建立沼氣池、化糞池、貯液池等有限空間檢修、清理、救援等社會(huì )化服務(wù)機制。要將養殖場(chǎng)（戶(hù)）化糞池、飼料和飼料添加劑企業(yè)料塔、筒倉等有限空間和飼料加工企業(yè)作業(yè)安全生產(chǎn)納入應急預案管理，按照科學(xué)、規范的要求編制應急預案，要指導養殖場(chǎng)（戶(hù)）、飼料加工企業(yè)建立與預案相銜接的應急處置內部工作程序。

 

　　九、附則

 

　　各級農業(yè)農村部門(mén)應制定相應的畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案，報同級人民政府備案，并抄送上級農業(yè)農村部門(mén)和同級應急部門(mén)。

 

　　本預案由自治區農業(yè)農村廳負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起執行。

 

　　附件  廣西壯族自治區畜牧飼料行業(yè)生產(chǎn)安全突發(fā)事件分級標準