2022年7月6日，羅馬/紐約 — 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（兒基會(huì)）、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（糧食署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）今天聯(lián)合發(fā)布《2022年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》。

 

　　報(bào)告指出，2021年全球受饑餓影響的人數(shù)已達(dá)8.28億，較2020年增加約4600萬(wàn)，自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)累計(jì)增加1.5億。報(bào)告提出的最新證據(jù)表明，全世界正在進(jìn)一步偏離目標(biāo)，無(wú)法保證到2030年消除饑餓、糧食不安全和一切形式營(yíng)養(yǎng)不良。

 

　　報(bào)告介紹了全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)最新?tīng)顩r，并提供了健康膳食成本和可負(fù)擔(dān)性的最新估算結(jié)果。鑒于世界多數(shù)國(guó)家的公共資源有限，報(bào)告還為各國(guó)政府出謀獻(xiàn)策，旨在通過(guò)調(diào)整當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式，努力降低健康膳食成本。

 

　　從數(shù)據(jù)上來(lái)看，形勢(shì)十分嚴(yán)峻：

 

　　2021年有8.28億人受饑餓影響，較2020年增加了4600萬(wàn)，較2019年增加了1.5億。

 

　　從2015年起，世界饑餓人口所占比例相對(duì)穩(wěn)定，卻在2020年急劇上升，并在2021年繼續(xù)升至9.8%，高于2019年的8%和2020年的9.3%。

 

　　2021年，全球約有23億人（占比29.3%）面臨中度或重度糧食不安全狀況，較新冠疫情暴發(fā)以來(lái)增加了3.5億。全球近9.24億人（占比11.7%）面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況，兩年間增加了2.07億。

 

　　2021年，糧食不安全性別差距持續(xù)拉大，全世界有31.9%的女性面臨中度或重度糧食不安全，而男性則為27.6%，男女相差超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)，高于2020年的3個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　2020年，新冠疫情及相關(guān)防控措施重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，食品消費(fèi)價(jià)格隨之上漲，以致近31億人無(wú)力負(fù)擔(dān)健康膳食，較2019年增加了1.12億。

 

　　約有4500萬(wàn)五歲以下兒童出現(xiàn)消瘦，這是最為致命的營(yíng)養(yǎng)不良形式，會(huì)將兒童死亡風(fēng)險(xiǎn)提高12倍。此外，由于膳食中長(zhǎng)期缺少人體必需的微量營(yíng)養(yǎng)素，有1.49億五歲以下兒童生長(zhǎng)發(fā)育遲緩，同時(shí)另有3900萬(wàn)兒童超重。

 

　　純母乳喂養(yǎng)率穩(wěn)步提高，2020年全球近44%的六月齡以內(nèi)嬰兒獲得純母乳喂養(yǎng)。不過(guò)，這與實(shí)現(xiàn)2030年50%的目標(biāo)仍有距離。令人尤為關(guān)切的是，三分之二的兒童未能享有最基本的多樣化膳食，阻礙了他們實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)、充分發(fā)掘自身潛能的可能性。

 

　　展望未來(lái)，即使全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，預(yù)計(jì)到2030年仍將有近6.7億人（占世界人口的8%）面臨饑餓，與2015年的水平相近。然而，也正是在2015年，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了到2030年消除饑餓、糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良的目標(biāo)。

 

　　自2012 年以來(lái)，六個(gè)月以下嬰兒純母乳喂養(yǎng)率（37.1% 上升到 43.8%）和五歲以下兒童發(fā)育遲緩率（26.2%下降至22.0%）有了顯著改善，但即便如此，仍需加快進(jìn)展速度，方能實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)。

 

　　報(bào)告編寫(xiě)期間，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)仍在持續(xù)，交戰(zhàn)雙方均是全球重要的主糧、油料和肥料生產(chǎn)國(guó)。受此影響，國(guó)際供應(yīng)鏈中斷，糧食、肥料、能源和嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良兒童的即食治療性食品價(jià)格上漲。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，各國(guó)尤其是低收入國(guó)家的供應(yīng)鏈已然受到日益頻發(fā)的極端氣候事件的不利影響，因此戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)對(duì)全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

 

　　“本報(bào)告一再?gòu)?qiáng)調(diào)，沖突、極端氣候和經(jīng)濟(jì)沖擊，是造成糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良的主要因素。這些因素不斷加劇，與日趨突出的不平等現(xiàn)象疊加共振，”五家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、兒基會(huì)、糧食署和世衛(wèi)組織）在今年的報(bào)告前言中寫(xiě)道，“關(guān)鍵問(wèn)題不在于種種不利因素是否會(huì)持續(xù)出現(xiàn)，而是我們必須拿出更大的勇氣，采取果斷行動(dòng)，增強(qiáng)抵御未來(lái)沖擊的韌性。”

 

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)政策

 

　　報(bào)告指出，2013年至2018年期間，世界各國(guó)對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)部門(mén)的支持力度空前，每年約為6300億美元。這類支持絕大部分以貿(mào)易和市場(chǎng)政策及財(cái)政補(bǔ)貼的形式落地，讓部分農(nóng)民受益。但是，這在很大程度上造成了市場(chǎng)扭曲，不僅沒(méi)有普遍惠及所有農(nóng)民，反而破壞了環(huán)境，同時(shí)未能促進(jìn)生產(chǎn)健康膳食所需的營(yíng)養(yǎng)食物。

 

　　部分原因在于，補(bǔ)貼往往針對(duì)主糧、乳制品和其他動(dòng)物源性食品的生產(chǎn)，這在高收入和中等偏上收入國(guó)家尤其突出。大米、食糖和肉類是各國(guó)支持力度最大的食品，而水果和蔬菜得到的支持則相對(duì)較少，在一些低收入國(guó)家尤其如此。

 

　　全球經(jīng)濟(jì)衰退的威脅步步緊逼，公共收入和支出可能受到影響，因此助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)方向正是調(diào)整對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)部門(mén)的支持方針，向人均消費(fèi)量尚未達(dá)到健康膳食推薦量的營(yíng)養(yǎng)食物傾斜。

 

　　有證據(jù)表明，如果政府調(diào)整當(dāng)前資源投入方向，鼓勵(lì)營(yíng)養(yǎng)食物的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步降低健康膳食成本，確保所有人都能公平獲取更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的健康膳食。

 

　　最后，報(bào)告還建議政府加大措施力度，減少針對(duì)果蔬和豆類等營(yíng)養(yǎng)食物的貿(mào)易壁壘。

 

　　五家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表態(tài)：

 

　　糧農(nóng)組織總干事屈冬玉指出：“在低收入國(guó)家，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和農(nóng)村生計(jì)的命脈所系，可供調(diào)整使用的公共資源少之又少。糧農(nóng)組織致力于通過(guò)緊密合作，幫助上述國(guó)家政府探索機(jī)遇，廣泛拓寬公共服務(wù)渠道，支持農(nóng)業(yè)糧食體系各類主體取得發(fā)展。”

 

　　農(nóng)發(fā)基金總裁吉爾伯特·洪博指出：“這些數(shù)字令人不安，人類發(fā)展前景令人堪憂。我們與到2030年消除饑餓的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。全球糧食危機(jī)的漣漪效應(yīng)很有可能導(dǎo)致明年的形勢(shì)進(jìn)一步加劇。各方需要加緊努力消除饑餓，農(nóng)發(fā)基金隨時(shí)準(zhǔn)備履行使命，加大行動(dòng)力度，擴(kuò)大影響范圍。我期待各方的鼎力支持。”

 

　　兒基會(huì)執(zhí)行主任凱瑟琳·拉塞爾指出：“空前的營(yíng)養(yǎng)不良危機(jī)需要各方采取前所未見(jiàn)的應(yīng)對(duì)舉措。各方必須加倍努力，確保處境最為不利的兒童獲取營(yíng)養(yǎng)、安全和可負(fù)擔(dān)的膳食，并獲得早期預(yù)防、檢測(cè)和治療營(yíng)養(yǎng)不良的服務(wù)。億萬(wàn)兒童的生命和未來(lái)危在旦夕，當(dāng)務(wù)之急是樹(shù)立遠(yuǎn)大目標(biāo)，改善兒童營(yíng)養(yǎng)。這一切迫在眉睫，時(shí)不我待。”

 

　　糧食署執(zhí)行干事戴維·比斯利指出：“在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)，局勢(shì)還可能進(jìn)一步惡化。烏克蘭危機(jī)引發(fā)的全球糧食、燃料和肥料價(jià)格上漲帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，有可能造成世界多個(gè)國(guó)家陷入饑荒境地。這將導(dǎo)致全球局勢(shì)不穩(wěn)、饑民遍地，以及前所未有的大規(guī)模難民潮。我們必須立即采取行動(dòng)，防止這一災(zāi)難性的局面成真。”

 

　　世衛(wèi)組織總干事譚德塞表示：“每年，都有1100萬(wàn)人因膳食不健康而死亡。如今，隨著糧食價(jià)格上漲，這一問(wèn)題將更為嚴(yán)重。世衛(wèi)組織支持各國(guó)大力完善糧食體系，對(duì)不健康食物征稅、補(bǔ)貼健康食物、保護(hù)兒童免受不良市場(chǎng)營(yíng)銷手段傷害、確保使用清楚易懂的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)。我們必須攜手努力，實(shí)現(xiàn)2030年全球營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)，抗擊饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良，確保糧食能助力實(shí)現(xiàn)全民健康的目標(biāo)。”

 

　　（注：據(jù)估算，2021年有7.02億到8.28億人受饑餓影響。為反映新冠疫情及相關(guān)限制措施給數(shù)據(jù)收集工作增添的不確定性，估算結(jié)果以區(qū)間形式體現(xiàn)。饑餓人數(shù)增幅根據(jù)區(qū)間中位數(shù)，即7.68億進(jìn)行計(jì)算。）

　　《2022年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》概要報(bào)告