食品伙伴網(wǎng)訊 隨著(zhù)經(jīng)濟的全球化，越來(lái)越多的企業(yè)不斷的將食品生產(chǎn)外包，把食品的生產(chǎn)委托到有優(yōu)秀生產(chǎn)能力的其他食品生產(chǎn)企業(yè)，委托企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)能力與受委托企業(yè)的生產(chǎn)能力優(yōu)勢互補，降低了成本的投入，提高了企業(yè)的運行效率和利潤。

 

　　委托加工是一種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，今年4月份國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布了《國家市場(chǎng)監督管理總局2022年立法工作計劃》通知，其中包括《食品委托生產(chǎn)監督管理辦法》，計劃要對委托加工生產(chǎn)進(jìn)行規范，本文我們就總結一下委托加工的一些要求。

 

 

　　委托加工指是食品的生產(chǎn)加工企業(yè)以合約形式委托他人完成，然后以自己的名義向其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費者提供食品的行為。在《增值稅暫行條例實(shí)施細則》中定義為委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求，制造貨物并收取加工費的業(yè)務(wù)，涉及到稅務(wù)方面。

 

　　委托加工合規性要求

 

　　《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第二十一條中規定委托加工雙方的要求，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是委托方要監督受委托方，對食品安全負責，當然委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔食品安全相關(guān)責任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責任人所應承擔的質(zhì)量安全責任；受委托方接收監督，對生產(chǎn)行為負責，也就意味著(zhù)一旦出現質(zhì)量安全問(wèn)題，或者生產(chǎn)過(guò)程中存在違法行為，必將承擔相關(guān)責任，或者受到法律的制裁。總而言之，委托生產(chǎn)雙方要共同保障委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

 

　　也不是每種食品都可以委托加工，2013年國家食品藥品監督管理總局發(fā)布了關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告，也就是嬰幼兒配方乳粉是不可以委托加工的。

 

　　2015年之前委托加工是需備案的，2015年《食品生產(chǎn)許可管理辦法》答記者問(wèn)，明確取消委托加工備案，委托加工屬于市場(chǎng)行為，行政部門(mén)不應干涉。但是委托加工雙方資質(zhì)證件必須齊全。

 

　　受委托方應具備食品、食品添加劑生產(chǎn)許可證書(shū)，并且生產(chǎn)許可范圍應涵蓋委托生產(chǎn)的產(chǎn)品品種，委托方可以沒(méi)有生產(chǎn)許可。委托方如果沒(méi)有生產(chǎn)許可資質(zhì)，委托其他企業(yè)進(jìn)行食品加工并銷(xiāo)售，此過(guò)程屬于食品經(jīng)營(yíng)行為，委托企業(yè)需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，食品經(jīng)營(yíng)范圍包括委托加工的食品類(lèi)別。如果有生產(chǎn)許可證的委托方委托其他企業(yè)進(jìn)行食品生產(chǎn)并銷(xiāo)售，關(guān)于這一情況是否需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證存在一定爭議，由于各地區執法部門(mén)的意見(jiàn)也存在分歧，為降低風(fēng)險，強烈建議企業(yè)無(wú)論有無(wú)生產(chǎn)許可證都辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

 

　　委托雙方應當簽訂委托生產(chǎn)合同，雖然可以是口頭合同，但是強烈建議簽訂正式的書(shū)面委托協(xié)議，因為食品涉及到公眾身體健康和生命安全，一旦出現食安事故，雙方都難辭其咎，制定好違約行為處罰的依據，避免推諉扯皮，并且委托雙方都須加蓋公章。

 

　　委托協(xié)議合同中應明確委托生產(chǎn)雙方企業(yè)的質(zhì)量管理方面的約定，比如：

 

　　受委托方資質(zhì)證照的提供周期及未達要求的處罰措施，型式檢驗報告費用由誰(shuí)承擔等等；

 

　　明確雙方權利義務(wù)，詳細確定委托加工食品、食品添加劑的名稱(chēng)、品種、數量、工藝、執行標準、質(zhì)量指標、包裝材料、產(chǎn)品標簽、儲存條件、運輸方式、驗收方法等，約定好派遣質(zhì)量管理人員前往受委托方駐廠(chǎng)監督生產(chǎn)的流程及內容，涉及到商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權內容要提前約定，避免侵權糾紛；

 

　　確定好產(chǎn)品質(zhì)量投訴的處罰規定，根據投訴的食品危害等級制定不同處罰力度，若出現政府監督抽檢質(zhì)量不合格情況，要考慮到食品召回和銷(xiāo)毀及造成的品牌、聲譽(yù)等負面影響。

 

　　對于合同內容的明確與約定必須的，可以大大降低我們經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，例如：受委托方想要執行委托方的企業(yè)標準時(shí)，須向企業(yè)標準備案部門(mén)備案，也就是應當注明受委托方的名稱(chēng)及地址，表明企業(yè)標準的適用范圍受委托方是可以使用的，并且向生產(chǎn)許可監管部門(mén)進(jìn)行信息變更，避免合規風(fēng)險。

 

　　比如像委托生產(chǎn)雙方的企業(yè)只有一方通過(guò)某管理體系認證，想要進(jìn)行宣傳時(shí)，產(chǎn)品上要標識清楚是生產(chǎn)企業(yè)還是委托企業(yè)通過(guò)了體系認證，避免消費者誤解和不必要的投訴。

 

 

　　我們必須還要對受委托方進(jìn)行準入審核和周期性評審，派遣專(zhuān)業(yè)質(zhì)量管理人員或技術(shù)人員對受委托方的生產(chǎn)質(zhì)量管理能力和體系運行情況進(jìn)行現場(chǎng)審核，發(fā)現產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中可能出現的食品質(zhì)量安全風(fēng)險。

 

　　現場(chǎng)審核的維度需要結合我們委托加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全特性，首先受委托企業(yè)的質(zhì)量管理和保證能力是基礎，如：受委托企業(yè)資質(zhì)證件的合規性，產(chǎn)品配方的合規性，食品安全管理組織結構的建立，產(chǎn)品追溯、召回和防護程序的運行，現場(chǎng)過(guò)程管理必須符合GB14881的要求等等，以上的審核內容是通用與基礎的條款，是法律法規和標準所要求的，必須嚴格審核。

 

　　然后，對不同食品類(lèi)型的受委托企業(yè)進(jìn)行一些差異化評價(jià)，根據關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節的不同和容易出現的問(wèn)題，制定具體的審核條款，如：飲料產(chǎn)品的生產(chǎn)，對空氣的潔凈度要求較高，潔凈區空氣應進(jìn)行殺菌消毒或凈化處理，并保持正壓，而有些其他類(lèi)型的食品生產(chǎn)時(shí)空氣就不需要進(jìn)行過(guò)濾，所以要根據不同代加工食品類(lèi)型的工藝特點(diǎn)和要求制定專(zhuān)門(mén)的審核細則。

 

　　最后也可以加上委托方的特殊要求，如：要求受委托企業(yè)通過(guò)GFSI認可的任一認證（HACCP、FSSC22000、BRC、IFS等），并且對體系或產(chǎn)品認證的運行和落地程度進(jìn)行審核，還可以加上一些社會(huì )責任、員工福利、消防安全等審核要求，有效的質(zhì)量審核是提升受委托企業(yè)質(zhì)量管理能力和降低損失的最直接的手段。

 

　　雖然現階段《食品委托生產(chǎn)監督管理辦法》還沒(méi)有出臺，但以后國家對食品委托生產(chǎn)一定會(huì )更加規范化，我們食品企業(yè)應提前做好準備，完善委托加工管理，避免不必要的損失。