2022年11月2日，羅馬 — 農(nóng)業(yè)自動(dòng)化涵蓋的范疇十分寬泛，從拖拉機(jī)到人工智能不一而同，可在提高食品生產(chǎn)效率和加強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。然而，技術(shù)普及程度不均衡也可能會(huì)加劇不平等。尤其是在小規(guī)模生產(chǎn)者以及青年和婦女等邊緣群體無法獲取技術(shù)的情況下，不平等問題將進(jìn)一步惡化。

 

　　作為聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）年度旗艦出版物之一，《2022年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》探討了如何通過農(nóng)業(yè)自動(dòng)化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并就如何增大效益、減少風(fēng)險(xiǎn)向政策制定者提出了若干建議。

 

　　本次報(bào)告分析了全球27個(gè)案例，從加納的拖拉機(jī)租用服務(wù)，到墨西哥借力機(jī)器學(xué)習(xí)和機(jī)器人的網(wǎng)箱養(yǎng)蝦模式等，內(nèi)容豐富、視角全面。這些案例代表的技術(shù)所處的成熟階段不同，其適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的規(guī)模與收入水平也各不相同。

 

　　報(bào)告研究了這些技術(shù)的推動(dòng)因素，指出了阻礙技術(shù)采納的障礙，尤其是小規(guī)模生產(chǎn)者面臨的障礙。基于此種分析，報(bào)告提出若干政策建議，以期確保農(nóng)業(yè)自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，助力建設(shè)可持續(xù)、有韌性的農(nóng)業(yè)糧食體系。

 

　　最后，本報(bào)告還回應(yīng)了圍繞自動(dòng)化技術(shù)的一個(gè)最普遍關(guān)切，即自動(dòng)化會(huì)導(dǎo)致失業(yè)；報(bào)告指出，此種擔(dān)憂在歷史上從未被驗(yàn)證。

 

　　本報(bào)告認(rèn)為，總體而言，自動(dòng)化技術(shù)有助于緩解勞動(dòng)力緊張，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的韌性和生產(chǎn)水平，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高資源使用效率，推動(dòng)體面就業(yè)，增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性。

 

　　“糧農(nóng)組織堅(jiān)信，沒有技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)水平的提高，就無從實(shí)現(xiàn)讓數(shù)億人擺脫貧困、饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良的目標(biāo)”，糧農(nóng)組織總干事屈冬玉在本報(bào)告前言中表示，“真正重要的是如何推進(jìn)自動(dòng)化進(jìn)程，而不是討論自動(dòng)化是否會(huì)發(fā)生。我們必須確保自動(dòng)化進(jìn)程具有包容性，能夠推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”。

 

　　自動(dòng)化的發(fā)展步伐

 

　　縱觀歷史，人類一直在不斷巧妙開發(fā)各類工具，并借助火、風(fēng)、水和牲畜的力量，減少農(nóng)耕活動(dòng)的繁重體力負(fù)擔(dān)。美索不達(dá)米亞的農(nóng)民在公元前4000年就開始使用牛耕，而中國的水磨大約出現(xiàn)在公元前1000年左右。

 

　　過去200年間，蒸汽機(jī)的發(fā)明帶動(dòng)技術(shù)變革突飛猛進(jìn)；其后，化石能源驅(qū)動(dòng)的拖拉機(jī)更是為技術(shù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的推進(jìn)力。

 

　　當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為旗幟的新技術(shù)革命正在大踏步向前推進(jìn)，包括人工智能、無人機(jī)、機(jī)器人、傳感器以及全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；此外，移動(dòng)電話等手持設(shè)備大范圍普及，接入互聯(lián)網(wǎng)的新興設(shè)備（即物聯(lián)網(wǎng)）蔚然成風(fēng)。另一個(gè)重要的發(fā)展動(dòng)向是共享經(jīng)濟(jì)。例如，非洲和亞洲的共享服務(wù)采用了類似優(yōu)步出租車的服務(wù)模式，故而小規(guī)模和中等規(guī)模農(nóng)民得以在無需全款購置的情況下，就能使用價(jià)格昂貴的設(shè)備（例如拖拉機(jī)）。

 

　　自動(dòng)化的發(fā)展在國家之間以及國家內(nèi)部都存在著巨大的差異，撒哈拉以南非洲的技術(shù)普及率尤為落后。舉例而言，據(jù)估計(jì)，日本在2005年每千公頃耕地上的拖拉機(jī)數(shù)量就已經(jīng)超過400臺(tái)，而加納僅為0.4臺(tái)。

 

　　此外，部分技術(shù)仍然處在原型開發(fā)階段，而其他技術(shù)則缺乏通網(wǎng)通電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持。這些因素阻礙了技術(shù)推廣，尤其是在低收入和中等收入國家。

 

　　還需關(guān)注的是，大型機(jī)動(dòng)設(shè)備等部分技術(shù)的采用會(huì)刺激單一種植模式的發(fā)展，造成土壤侵蝕，進(jìn)而給環(huán)境帶來不利影響。近年來，小型機(jī)械的開發(fā)正在幫助克服此類問題。

 

 

　　本報(bào)告中，政策建議的總體原則立足于“負(fù)責(zé)任技術(shù)變革”。這意味著要預(yù)判技術(shù)對生產(chǎn)水平、韌性和可持續(xù)發(fā)展的影響，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注邊緣和脆弱人群。

 

　　關(guān)鍵是要營造有利環(huán)境，統(tǒng)籌運(yùn)用各種政策工具，確保綜合施策；包括法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排、教育培訓(xùn)、研究開發(fā)，以及對私營創(chuàng)新過程予以支持。

 

　　為了防止自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展不均衡，需要包容性投資，鼓勵(lì)生產(chǎn)者、制造商和服務(wù)提供商積極參與，特別是要重視婦女和青年，以便進(jìn)一步開發(fā)技術(shù)，根據(jù)最終用戶的需要量身定制技術(shù)方案。

 

　　此外，推動(dòng)負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)自動(dòng)化的投資和其他政策行動(dòng)還要因地制宜，充分考慮到連通性、知識(shí)和技能挑戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度以及獲取渠道不平等等各類狀況。甚至是生物物理、地形地貌以及氣候條件都會(huì)產(chǎn)生影響。例如，小型機(jī)械，乃至手持設(shè)備，都可以給山地區(qū)域的小規(guī)模生產(chǎn)者帶來顯著效益。

 

　　最后，本報(bào)告回應(yīng)了廣泛關(guān)切，即節(jié)約勞動(dòng)力的技術(shù)變革可能會(huì)取代就業(yè)，引發(fā)失業(yè)。報(bào)告表示此種擔(dān)憂言過其實(shí)，但同時(shí)也承認(rèn)，在農(nóng)村勞動(dòng)力充足、工資水平較低的背景下，農(nóng)業(yè)自動(dòng)化可能會(huì)帶來失業(yè)結(jié)果。

 

　　在勞動(dòng)力充足的背景之下，政策制定者不應(yīng)補(bǔ)貼自動(dòng)化技術(shù)，而是要著力營造技術(shù)推廣的有利環(huán)境，同時(shí)要為轉(zhuǎn)型過程中最有可能受到?jīng)_擊的低技能工人提供社會(huì)保護(hù)。

 

　　定義

 

　　農(nóng)業(yè)自動(dòng)化在本報(bào)告中的定義是在農(nóng)業(yè)作業(yè)中使用機(jī)械和設(shè)備，以期改進(jìn)診斷、決策或執(zhí)行，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的繁重性和/或提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的及時(shí)性，甚至于精準(zhǔn)性。

 

　　農(nóng)業(yè)糧食體系包含從事食品類和非食品類農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)，以及參與所有食品（包括非農(nóng)產(chǎn)食品）貯藏、歸集、采后處理、運(yùn)輸、加工、流通、銷售、處置和消費(fèi)的所有參與方及其相互關(guān)聯(lián)的增值活動(dòng)。