為深入貫徹省委、省政府關(guān)于食品安全監(jiān)管的決策部署，依法、科學(xué)、規(guī)范做好食品安全抽檢工作，進一步深入貫徹總局“五個到位”的總體要求，更好的貫徹執(zhí)行新修訂《中華人民共和國食品安全法》，切實強化食品安全監(jiān)管措施，強化監(jiān)督抽檢與信息公布、核查處置聯(lián)動，有效防控苗頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，鞏固食品安全穩(wěn)定向好的態(tài)勢，促進食品產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，現(xiàn)我局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章精神，按照市場監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》（國市監(jiān)食檢〔2020〕184號）中關(guān)于省級市場監(jiān)管部門“可結(jié)合地方實際制定本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置實施細則”的規(guī)定進一步加強抽檢監(jiān)測不合格和問題食品的核查處置工作，牽頭草擬了本實施細則。本實施細則已先后兩次征求各食品相關(guān)業(yè)務(wù)處室及各地級以上市市場監(jiān)督管理局意見，經(jīng)匯總修改后形成《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品安全抽檢監(jiān)測核查處置實施細則的通知》（征求意見稿），共七個章節(jié)，主要為抽檢監(jiān)測不合格和問題食品的核查處置內(nèi)容、處置要求、處置流程以及各級市場監(jiān)督管理局的職責(zé)分工等內(nèi)容。

 

　　現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議。請有關(guān)單位和社會各界人士于12月1日前（自發(fā)布之日起7個工作日）通過電子郵件的形式將相關(guān)意見的PDF版和Word版反饋至我局（協(xié)調(diào)與應(yīng)急處）。

 

　　公示期：2021年11月22日至12月1日

 

　　電  話：020-38835314、020-38835694

 

　　電子郵箱：gdsjj_gdspcjmsc@gd.gov.cn

 

　　特此公告。

 

　　附件：   《食品安全抽檢監(jiān)測核查處置實施細則》（征求意見稿）以及編制說明.doc

 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局
 

 

　　2022年11月15日 

 

　　第一章  總則

 

　　第一條  為進一步加強和規(guī)范食品抽檢監(jiān)測核查處置工作，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品召回管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，制定本細則。【制定依據(jù)】

 

　　第二條  本細則適用于廣東省各級市場監(jiān)督管理部門對食品安全監(jiān)督抽檢、評價性抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等抽檢工作的核查處置工作。【適用范圍】

 

　　第三條  本細則所稱不合格食品，系指在監(jiān)督抽檢、評價性抽檢工作中依法對食品（含食品添加劑、特殊食品、復(fù)用餐飲具、食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）抽樣檢驗，且對其檢驗報告作出明確不合格結(jié)論，即判定不符合食品安全標準、產(chǎn)品明示標準或質(zhì)量要求等的食品。問題食品，系指風(fēng)險監(jiān)測工作中經(jīng)檢測分析，判定食品存在風(fēng)險的食品。【不合格食品、問題食品定義】

 

　　第四條  本細則所稱核查處置，系指市場監(jiān)督管理部門依法對不合格（問題）食品進行處置及其生產(chǎn)經(jīng)營者后續(xù)監(jiān)督管理所采取的行政措施，內(nèi)容包括檢驗報告送達、不合格（問題）食品控制、復(fù)檢及異議處理、原因排查、立案調(diào)查、行政處罰、整改復(fù)查、信息發(fā)布等。核查處置工作是負責(zé)核查處置的市場監(jiān)督管理部門收到不合格（問題）報告后依法開展的一系列執(zhí)法活動，包括督促或責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履行主體責(zé)任，也包括監(jiān)管部門依職權(quán)開展的控制風(fēng)險、查找原因、問題整改、行政處罰、源頭追溯、信息公開等工作。

 

　　監(jiān)督抽檢是指市場監(jiān)督管理部門按照法定程序和食品安全標準等規(guī)定，以排查風(fēng)險為目的，對食品組織的抽樣、檢驗、復(fù)檢、處理等活動。

 

　　評價性抽檢是指市場監(jiān)督管理部門依據(jù)法定程序和食品安全標準等規(guī)定開展抽樣檢驗，對市場上食品總體安全狀況進行評估的活動。在評價性抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格食品處置與監(jiān)督抽檢做法相同。

 

　　風(fēng)險監(jiān)測是指市場監(jiān)督管理部門對沒有食品安全標準的風(fēng)險因素，開展監(jiān)測、分析、處理的活動；風(fēng)險監(jiān)測問題食品的核查處置工作，系指對在風(fēng)險監(jiān)測工作中經(jīng)檢驗分析，判定存在風(fēng)險的食品的處置，包括產(chǎn)品的風(fēng)險控制措施、原因排查及整改，按照導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因分類進行處置，相關(guān)工作參照本規(guī)范實施，相關(guān)工作流程見附件。【核查處置等定義】

 

　　第五條  不合格食品和問題食品核查處置應(yīng)以控制食品安全風(fēng)險為首要任務(wù)，以查清原因、消除食品安全隱患、倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任為根本目的。要嚴格落實“四個最嚴”、堅持“權(quán)責(zé)明確、屬地管理、分級實施、分工合作、閉環(huán)管理、依法處置、結(jié)果公示”的工作原則為要求，做到將不合格食品和問題食品控制到位、原因排查到位、整改落實到位、行政處罰到位、信息公開到位。【工作原則】

 

　　第二章  職責(zé)分工

 

　　第六條  廣東省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）負責(zé)國抽、省級不合格食品和問題食品核查處置工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦、匯總，以及（國本級和中央轉(zhuǎn)移地方、省級本級）復(fù)檢和異議的處理，負責(zé)國本級任務(wù)的核查處置結(jié)果公示，對市級市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市局）工作進行指導(dǎo)、督查和考核，若涉及需要市局協(xié)查的異議情況可視情委托市局開展。市、縣級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)實施不合格食品和問題食品的核查處置工作，將核查處置結(jié)果錄入國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)（以下簡稱“國抽系統(tǒng)”）和納入生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案等工作，并負責(zé)核查處置結(jié)果的信息公開和信息通報。【職責(zé)分工】

 

　　各級市場監(jiān)督管理局食品抽檢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、食品監(jiān)管、政策法規(guī)等相關(guān)部門應(yīng)建立核查處置督促指導(dǎo)工作會商機制，通過會商自行明確分工并確定下列工作具體實施部門：不合格食品和問題食品核查處置組織協(xié)調(diào)、督辦匯總、國抽系統(tǒng)管理等工作；有重大影響、跨區(qū)域的重大案件督查督辦工作；不合格食品和問題食品的核查處置、原因排查、風(fēng)險控制、整改措施落實、復(fù)查驗收等工作；法律法規(guī)指導(dǎo)，審核把關(guān)不合格食品案件的違法事實、處罰依據(jù)、自由裁量等工作。

 

　　食品抽檢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門（處、科室，下同）主要負責(zé)不合格食品和問題食品核查處置組織協(xié)調(diào)、督辦匯總、國抽系統(tǒng)管理等工作；執(zhí)法稽查部門負責(zé)組織督查督辦不合格食品有重大影響、跨區(qū)域的大案要案工作；食品業(yè)務(wù)日常監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)分工，根據(jù)核查處置辦理具體部門的通報情況，主要負責(zé)督導(dǎo)對不合格食品和問題食品生產(chǎn)經(jīng)營者的問題原因排查、風(fēng)險控制、整改措施落實、復(fù)查驗收等工作；政策法規(guī)部門主要負責(zé)法律法規(guī)方面的指導(dǎo)，加強對不合格食品案件的違法事實、處罰依據(jù)、自由裁量等方面的審核把關(guān)。

 

　　核查處置辦理的具體部門負責(zé)檢驗報告的送達、結(jié)果告知（包括復(fù)檢異議權(quán)利告知）、現(xiàn)場檢查、不合格食品的風(fēng)險控制、是否立案、詢問調(diào)查、行政處罰或不予行政處罰、處罰信息公示、國抽系統(tǒng)填報等，在調(diào)查過程中應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者查明不合格原因并及時采取整改措施切實整改，整改情況經(jīng)復(fù)查得出結(jié)論并填報國抽系統(tǒng)。完成核查處置任務(wù)后，將有關(guān)情況向本單位負責(zé)日常監(jiān)管的部門通報。【職責(zé)分工】

 

　　第三章  工作流程

 

　　第七條  負責(zé)核查處置辦理的具體部門從國抽系統(tǒng)領(lǐng)取（下載）或收到不合格食品檢驗報告和相關(guān)資料后應(yīng)進行審核，發(fā)現(xiàn)有抽檢信息填寫不規(guī)范，檢驗報告出具錯誤，抽樣單、樣品照片等相關(guān)信息缺失或存在其他問題的，應(yīng)及時聯(lián)系組織實施監(jiān)督抽檢任務(wù)的市場監(jiān)督管理部門，由其通知相關(guān)檢驗機構(gòu)予以補充完善。涉及外省（區(qū)、市）市場監(jiān)督管理部門，經(jīng)溝通或發(fā)函后不予配合的，可提請省局協(xié)調(diào)處理。【核查處置的信息來源】

 

　　第八條  負責(zé)核查處置的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時啟動核查處置工作，在收到不合格食品檢驗報告之日起5個工作日內(nèi)將《檢驗報告》（電子報告或者紙質(zhì)報告）和《食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書》等文書送達食品生產(chǎn)經(jīng)營者，在送達報告的同時應(yīng)告知企業(yè)復(fù)檢、異議的權(quán)利和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展產(chǎn)品風(fēng)險控制及核查處置工作。在現(xiàn)場調(diào)查處理前，任何單位和個人不得將有關(guān)信息向當(dāng)事人透露或通報。生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)核查處置工作具體流程見附件1中圖1-4。【核查處置的啟動工作】

 

　　第四章  處置內(nèi)容和要求

 

　　第九條  對食用農(nóng)產(chǎn)品的抽樣，市場監(jiān)督管理部門可以自行抽樣或委托承檢機構(gòu)抽樣。委托抽樣的，應(yīng)當(dāng)不少于2名監(jiān)管人員參與現(xiàn)場抽樣。抽樣時隨行的監(jiān)管人員應(yīng)檢查食用農(nóng)品銷售者是否有進貨查驗記錄、合法進貨憑證等。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者無法提供進貨查驗記錄、合法進貨憑證或產(chǎn)品真實合法來源的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對易腐爛變質(zhì)的蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品樣品，需進行均質(zhì)備份樣品的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場抽樣時主動向銷售者告知確認，并采取拍照或攝像等方式對樣品均質(zhì)備份等情況進行記錄。

 

　　負責(zé)核查處置的市場監(jiān)督管理部門送達監(jiān)督抽檢不合格和問題食品檢驗結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)立即督促監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法暫停生產(chǎn)、停止銷售和使用、下架封存庫存相關(guān)批次不合格食品，召回不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)監(jiān)督不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展問題原因的分析排查，限定期限完成整改、在規(guī)定期限內(nèi)提交整改報告，同時應(yīng)當(dāng)加強對不合格食品同種食品的跟蹤抽樣檢驗工作。【風(fēng)險控制措施和核查處置內(nèi)容】

 

　　收到明確作出不合格結(jié)論的報告后，應(yīng)當(dāng)對不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況嚴格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》時限規(guī)定于15個工作日內(nèi)立案，由核查處置辦理的具體部門負責(zé)人決定是否立案。做到“有報告有案件”，依法實施行政處罰；對不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行法定義務(wù)情況依法開展調(diào)查處理，涉嫌違法的，依法依規(guī)查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送公安機關(guān)處理；調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉及其他部門或外地市場監(jiān)督管理部門職責(zé)的（包括涉及原料帶入問題的），應(yīng)及時將有關(guān)線索信息通報相關(guān)職能部門。抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品涉及種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的，由核查處置辦理的具體部門及時向產(chǎn)地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報；涉及進口環(huán)節(jié)的向進口地海關(guān)通報。各級市場監(jiān)督管理部門若收到通報或協(xié)助調(diào)查請求的應(yīng)及時依法調(diào)查處置。【立案和線索移送的基本要求】

 

　　第十條  對多批次不合格（如一年內(nèi)達到三次或以上或連續(xù)三年均出現(xiàn)抽檢不合格的）食品生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴加強監(jiān)管。

 

　　屬地市場監(jiān)管部門對多次抽檢不合格和問題食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施“一戶一臺賬”，督促指導(dǎo)企業(yè)認真查找問題原因、落實整改。對上述食品生產(chǎn)經(jīng)營者，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作的指導(dǎo)意見》等要求調(diào)高風(fēng)險等級，列為日常監(jiān)督管理重點對象，強化日常監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，并視情況對相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展體系檢查和“雙隨機”飛行檢查。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)食品安全問題線索的，要及時跟蹤抽檢。加強本地區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，對問題較為集中的品種、企業(yè)、地區(qū)，研判是否存在系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險隱患，并及時采取風(fēng)險控制和整改措施，排查和化解重大食品安全風(fēng)險隱患。

 

　　省局定期對各級市場監(jiān)督管理部門的食品抽檢監(jiān)測核查處置工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，并對各級市場監(jiān)督管理部門核查處置年度三次或以上抽檢不合格企業(yè)的情況實施督辦。督辦重點是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在的食品安全問題，提出整改要求，并聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者對整改工作意見建議。對多次檢出不合格樣品卻又多次因適用《食品安全法》第一百三十六條免予處罰情形的，要深入分析問題原因，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者及時整改到位。發(fā)現(xiàn)符合《食品安全法》第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定和屬于《食品安全法實施條例》第七十五條相關(guān)情形、未依法執(zhí)行上述處罰規(guī)定的，相關(guān)市場監(jiān)管部門要立即整改、糾正；依據(jù)上述規(guī)定，相關(guān)從業(yè)人員符合行業(yè)禁入、罰款條件的，要堅決嚴肅處罰到人，依法作出“資格罰”“財產(chǎn)罰”；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理，確保“最嚴厲的處罰”和“處罰到人”要求落實到位。

 

　　第十一條  食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)核查處置：

 

　　（一）市場監(jiān)督管理部門要督促、監(jiān)督生產(chǎn)者按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件要求履行食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)者收到不合格檢驗報告后，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售和使用不合格食品，封存相關(guān)批次食品，嚴格按照《食品召回管理辦法》要求對不合格食品實施召回，排查問題發(fā)生的原因并進行整改。要及時向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門書面報告不合格食品（原料）進貨源頭、銷售去向和對不合格食品采取的風(fēng)險防控措施等情況。對未按要求履行上述義務(wù)的，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行。

 

　　（二）市場監(jiān)督管理部門對不合格食品及相關(guān)原料要現(xiàn)場查驗控制情況，封存有關(guān)臺賬，督促生產(chǎn)者核實產(chǎn)品生產(chǎn)銷售數(shù)量及召回數(shù)量，二者不一致的要說明原因。對食品原料及相關(guān)產(chǎn)品的銷毀、無害化處理要采取必要的監(jiān)督措施，防止其再次流入市場。

 

　　（三）在核查處置過程中，市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品可能存在問題的，應(yīng)同時進行現(xiàn)場執(zhí)法抽檢。

 

　　（四）市場監(jiān)督管理部門要督促生產(chǎn)者深入查找不合格食品產(chǎn)生的原因，并對企業(yè)原因的合理性、準確性進行評估分析，防止食品生產(chǎn)者避重就輕、隱瞞隱患。要根據(jù)原因督促生產(chǎn)者制定并落實整改措施，對整改完畢的要組織復(fù)查，達到要求的方可恢復(fù)生產(chǎn)。

 

　　（五）同一生產(chǎn)者抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品經(jīng)整改后，再次抽檢同產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)相同問題的，生產(chǎn)者所在地市場監(jiān)督管理部門除要依法依規(guī)做好核查處置工作外，要對前一次的核查處置工作的有效性進行評估分析，重點檢查生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任落實情況。強化行刑銜接，涉嫌犯罪的案件移送公安機關(guān)后，市場監(jiān)督管理部門除配合公安機關(guān)做好案件偵查工作外，還應(yīng)做好行政監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。

 

　　（六）原因排查中，對查出因生產(chǎn)者購進使用不合格食品原料、食品添加劑導(dǎo)致產(chǎn)品不合格的，應(yīng)及時通報其原輔料和食品添加劑生產(chǎn)地監(jiān)管部門，追溯原料供應(yīng)商和生產(chǎn)者，對其進行查處。對查出因食品相關(guān)產(chǎn)品導(dǎo)致不合格的，及時通報食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)地市場監(jiān)督管理部門；并及時將發(fā)現(xiàn)的不合格食品流向情況通報流向地市場監(jiān)督管理部門。涉及外地區(qū)的或其他部門管理職責(zé)的，將線索移送或通報相關(guān)部門后，要跟蹤掌握相關(guān)部門的處理進展情況。【食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)處置內(nèi)容和要求】

 

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題食品核查處置參照以上流程執(zhí)行。

 

　　第十二條  食品經(jīng)營環(huán)節(jié)核查處置：

 

　　（一）市場監(jiān)督管理部門要督促食品經(jīng)營者履行食品安全主體責(zé)任。食品經(jīng)營者收到不合格檢驗報告后，應(yīng)立即停止經(jīng)營不合格食品，下架、封存相關(guān)批次食品，配合食品生產(chǎn)者做好召回工作。食品經(jīng)營者對因自身原因所導(dǎo)致的不安全食品，以及因生產(chǎn)者無法確定、破產(chǎn)等原因無法召回不安全食品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定在其經(jīng)營的范圍內(nèi)主動召回。要及時向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門書面報告不合格食品（原料）進貨源頭、銷售去向和對不合格食品采取的風(fēng)險防控措施等情況。對未按要求履行上述義務(wù)的，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行。

 

　　（二）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)檢查食品經(jīng)營者存儲條件，查閱進貨查驗記錄和相關(guān)憑證，檢查經(jīng)營者是否建立并實施進貨查驗記錄制度，以及相關(guān)記錄和憑證的保存情況。對未按要求進行貯存導(dǎo)致對食品質(zhì)量和檢驗結(jié)果產(chǎn)生影響的、未按要求履行進貨查驗、無法說明其進貨來源的，嚴格對食品經(jīng)營者依法處罰。必要時，應(yīng)對相關(guān)記錄的真實性和進貨渠道進行調(diào)查核實，并在此基礎(chǔ)上依法進行查處。有關(guān)運輸、裝卸過程需要區(qū)分具體情形，以貨物歸屬確定是否屬于經(jīng)營環(huán)節(jié)。

 

　　（三）在核查處置過程中，市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者經(jīng)營的其他食品可能存在問題的，應(yīng)同時進行現(xiàn)場執(zhí)法抽檢。對標稱本轄區(qū)的生產(chǎn)者按“生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽樣不合格食品核查處置工作流程”進行處置，對標稱非本轄區(qū)的生產(chǎn)者及時通報其所在地監(jiān)管部門核查處置。

 

　　若標稱生產(chǎn)者提出真實性異議成立的，或在核查經(jīng)營環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)線索涉及上游供貨商的，應(yīng)繼續(xù)對經(jīng)營者開展核查處置工作，并追查產(chǎn)品來源，依法查處其違法行為；經(jīng)核實，屬于其他異議成立的，應(yīng)終止調(diào)查。原因排查中，應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的不合格食品來源及流向通報有關(guān)監(jiān)管部門。

 

　　（四）對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，要深入追查生產(chǎn)、種養(yǎng)殖源頭，至少要上溯一級對其源頭進行追查。該源頭屬于本轄區(qū)本部門管轄的，應(yīng)查明原因并消除隱患；不屬于本轄區(qū)或本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)將追溯信息移送或通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并持續(xù)跟蹤關(guān)注。涉及到食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（含農(nóng)貿(mào)市場）的，核查處置辦理的具體部門應(yīng)在15日內(nèi)將不合格食用農(nóng)產(chǎn)品情況告知食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（含農(nóng)貿(mào)市場）開辦者并開展調(diào)查；調(diào)查過程中，若發(fā)現(xiàn)批發(fā)市場（含農(nóng)貿(mào)市場）開辦者沒有履行《食品安全法》及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定責(zé)任義務(wù)的，要依法處理。

 

　　（五）在網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品的，平臺提供者或其分支機構(gòu)在本省范圍內(nèi)的，第三方平臺所在地市場監(jiān)督管理部門要監(jiān)督其立即停止提供相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，對未履行入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記、審查食品經(jīng)營許可證等義務(wù)的違法行為，依法予以查處、處罰。核查處置辦理的具體部門無法與入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者取得聯(lián)系的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不承認所抽樣品的，可向第三方平臺調(diào)取入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息。平臺提供者或其分支機構(gòu)無法提供入網(wǎng)經(jīng)營者真實信息以及網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)通報平臺提供者或其分支機構(gòu)所在地市場監(jiān)督管理部門。集中交易市場、柜臺出租者、舉辦展銷方等第三方主體的查處參照上述要求執(zhí)行。

 

　　（六）對抽檢不合格食品涉及進口環(huán)節(jié)的，核查處置承辦單位應(yīng)及時將有關(guān)信息向進口地海關(guān)通報。【食品經(jīng)營環(huán)節(jié)處置內(nèi)容和要求】

 

　　流通環(huán)節(jié)問題食品核查處置參照以上流程執(zhí)行。

 

　　第十三條  特殊情況的核查處置：

 

　　（一）食品生產(chǎn)者存在委托和被委托關(guān)系的，委托和被委托企業(yè)涉及的轄區(qū)監(jiān)管部門均應(yīng)開展調(diào)查，并根據(jù)委托加工協(xié)議和調(diào)查核實情況對不合格食品進行核查處置。委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托生產(chǎn)合同，明確委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的質(zhì)量安全要求及驗收標準等相關(guān)要求，并明確委托雙方的權(quán)利義務(wù)。

 

　　（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉及“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”無法按期核查處置的，核查處置辦理的具體部門應(yīng)當(dāng)如實記錄有關(guān)情況并保存證據(jù)，根據(jù)情況分類處置，出具處置結(jié)論并錄入國抽系統(tǒng)，通報本單位食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管部門。

 

　　（三）承檢機構(gòu)在檢驗中發(fā)現(xiàn)被檢樣品含有非食用物質(zhì)或監(jiān)督抽檢結(jié)論表明可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的、其他可能存在較高或急性健康風(fēng)險的，應(yīng)在確認檢驗結(jié)果無誤后24小時內(nèi)報委托任務(wù)的市場監(jiān)督管理部門。在流通環(huán)節(jié)抽樣的，還應(yīng)報告食品標稱生產(chǎn)者所在地市場監(jiān)督管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)在收到《食品安全抽樣檢驗限時報告情況表》后啟動核查處置工作，要嚴格按照“四個最嚴”要求依法從嚴從快查處，應(yīng)立即對生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場調(diào)查處理，對檢驗報告出具不合格食品中檢出非食用物質(zhì)的，要重點核實企業(yè)的生產(chǎn)過程有無使用或添加非食用物質(zhì)，是否有采購非食用物質(zhì)等情況。協(xié)同有關(guān)地方或部門采取高效有序的上溯下追措施，迅速控制涉嫌產(chǎn)品和危害。在現(xiàn)場調(diào)查處理前，任何單位和個人不得透露或通報有關(guān)信息。限時報告核查處置工作流程具體見附件中圖5。【限時報告處置流程】

 

　　（四）不合格食品涉及嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的應(yīng)及時啟動核查處置工作。【特殊情況處置內(nèi)容和要求】

 

　　第十四條  食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出復(fù)檢、異議的，應(yīng)按照市場監(jiān)管總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)等要求執(zhí)行。

 

　　在復(fù)檢和異議期間，負責(zé)核查處置的市場監(jiān)督管理部門不得停止對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取相關(guān)核查處置措施。在復(fù)檢和異議處理期間，生產(chǎn)經(jīng)營者不得停止履行本規(guī)范規(guī)定的風(fēng)險控制措施。

 

　　對樣品真實性提出異議申請的生產(chǎn)者，所在地市場監(jiān)督管理部門要對其提交的自證材料進行調(diào)查核實，對材料真實性、有效性進行確認。經(jīng)對銷售鏈條追查，查實不合格產(chǎn)品確為提出異議的標稱企業(yè)者生產(chǎn)的，應(yīng)對生產(chǎn)者生產(chǎn)不合格食品、未及時采取召回等措施、未嚴格落實銷售記錄制度、弄虛作假等違法行為依法嚴肅查處。【復(fù)檢異議時的處置要求】

 

　　第十五條  核查處置過程中，對違法添加的非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等嚴重危害人體健康和生命安全的不安全食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)就地銷毀。不具備就地銷毀條件的，可由食品生產(chǎn)經(jīng)營者集中銷毀。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在集中銷毀處理前，應(yīng)提前向當(dāng)?shù)乜h級以上市場監(jiān)督管理部門報告集中銷毀的時間、地點、數(shù)量。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門應(yīng)安排2名或以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀過程，做好記錄并留存相關(guān)證據(jù)。【對有嚴重危害的食品銷毀的處置】

 

　　第十六條  不合格食品檢驗結(jié)論表明含有違法添加的非食用物質(zhì)，或者存在致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬以及其他危害人體健康的物質(zhì)嚴重超出標準限量等情形的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理并逐級報告省局。【有嚴重危害的食品處置上報要求】

 

　　第十七條  食品核查處置工作完成標準：

 

　　（一）完成檢驗報告的送達并當(dāng)場開展進貨查驗、現(xiàn)場檢查等產(chǎn)品控制情況；

 

　　（二）完成復(fù)檢異議的處理；

 

　　（三）完成不合格食品的召回和處理；

 

　　（四）完成問題原因排查并整改到位，通過復(fù)查驗收；

 

　　（五）對不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為依法實施行政處罰，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)；

 

　　（六）完成情況通報和核查處置結(jié)果公示；

 

　　（七）核查處置信息錄入國抽信息系統(tǒng)；

 

　　（八）核查處置相關(guān)情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

 

　　【處置完成工作標準】

 

　　第十八條  核查處置工作原則上應(yīng)自收到報告后在90日內(nèi)完成（復(fù)檢和真實性異議時間不計算在內(nèi)）。對于申請復(fù)檢異議情況的核查處置，辦理的具體部門應(yīng)及時在國抽系統(tǒng)填報登記并要根據(jù)核查處置進度填報審核完成。需要延長辦理期限的，承辦單位應(yīng)當(dāng)書面報請本單位負責(zé)人批準，相關(guān)證明材料應(yīng)相應(yīng)上傳國抽系統(tǒng)。【處置期限要求】

 

　　第十九條  核查處置工作中，對疑難問題應(yīng)組織專家分析研判，對重大案件應(yīng)加強組織討論，以提高核查處置工作質(zhì)量和效率。涉及上級交辦的核查處置任務(wù)情況應(yīng)提前向上級市場監(jiān)督管理部門報告。

 

　　核查處置工作結(jié)束后，核查處置辦理的具體部門應(yīng)及時將案件辦理情況抄送給本單位食品相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）。跨行政區(qū)域的，負責(zé)核查處置的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)及時將核查處置情況抄送給相關(guān)監(jiān)管部門。

 

　　第五章  信息公開和報送

 

　　第二十條  按照“誰處置，誰公開”的原則，將不合格食品風(fēng)險控制情況和核查處置情況通過核查處置辦理的具體部門網(wǎng)站向社會公布，公布內(nèi)容包括產(chǎn)品控制、問題原因、行政處罰、整改措施等基本情況。對信息公開內(nèi)容，要建立內(nèi)部審核制度，充分研判，嚴格把關(guān)，確保客觀、準確、權(quán)威。同時加強輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，防止產(chǎn)生負面輿論效應(yīng)。【處置信息公開原則和內(nèi)容、審核要求】

 

　　第二十一條  核查處置工作啟動后，承辦單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成產(chǎn)品控制、問題原因排查、行政處罰、整改措施、復(fù)查驗收、通報和移送、抽檢及核查處置相關(guān)信息公布及相關(guān)信息錄入國抽信息系統(tǒng)等工作。

 

　　涉及國本級（總局本級）監(jiān)督抽檢的不合格食品，市局應(yīng)在向企業(yè)送達不合格報告之日起3個工作日內(nèi)向省局報送企業(yè)風(fēng)險控制情況（參考格式見附件2），在核查處置工作結(jié)束后3個工作日內(nèi)向省局報送核查處置結(jié)果（參考格式見附件3）。【對市局處置國本級情況上報要求】

 

　　第二十二條  對總局（國本級）通告或督辦的不合格食品，省局將在向企業(yè)送達不合格報告之日起3個工作日內(nèi)在政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布企業(yè)風(fēng)險控制信息，在核查處置完畢后在政務(wù)網(wǎng)站上公示核查處置結(jié)果，并按總局食品不合格情況通告要求的時限向總局函報相關(guān)核查處置情況。

 

　　除國本級任務(wù)以外（包括國轉(zhuǎn)移、省抽、市抽、縣抽），監(jiān)督抽檢不合格食品的風(fēng)險控制情況和核查處置情況信息，由負責(zé)核查處置的市場監(jiān)督管理部門向社會發(fā)布。市局或縣局應(yīng)在收到不合格報告后及時在市、縣局網(wǎng)站或其政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布企業(yè)風(fēng)險控制信息，在核查處置結(jié)束后及時在市、縣局網(wǎng)站或其政務(wù)網(wǎng)站上公示核查處置結(jié)果。

 

　　（一）風(fēng)險控制通告內(nèi)容應(yīng)包括：

 

　　1.抽檢基本情況：公布生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、商標、生產(chǎn)日期或批號、產(chǎn)品規(guī)格、被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、不合格項目等信息；

 

　　2.現(xiàn)場檢查情況，基層市場監(jiān)管部門對企業(yè)生產(chǎn)場所實施現(xiàn)場檢查情況及依法采取的查封扣押等措施。查明的同批次不合格食品生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量及庫存數(shù)量等。生產(chǎn)經(jīng)營者主動公開召回產(chǎn)品情況。

 

　　3.企業(yè)提出異議的情況（如有）。

 

　　（二）核查處置結(jié)果通告內(nèi)容應(yīng)包括：

 

　　1.抽檢基本情況：公布抽檢機構(gòu)名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、商標、生產(chǎn)日期或批號、產(chǎn)品規(guī)格、被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、不合格項目等基本信息。

 

　　2.行政處罰情況：包括違反事實認定情況、行政處罰決定書文號、處罰的種類和依據(jù)、作出處罰決定的單位等。減輕或免于處罰的，必須說明原因和法律依據(jù)。

 

　　3.原因排查、企業(yè)整改情況、復(fù)查情況。如生產(chǎn)企業(yè)是否對問題原因進行排查、采取整改措施；因經(jīng)營企業(yè)導(dǎo)致產(chǎn)品不合格的，說明經(jīng)營企業(yè)采取的整改措施等。

 

　　4.其他需要說明的情況。如涉及其他部門職責(zé)的，移送或通報情況。

 

　　核查處置結(jié)果公示另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未經(jīng)批準，任何單位、個人不得擅自泄露和對外發(fā)布不合格食品核查處置相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。

 

　　核查處置信息公布要與組織抽檢的部門加強溝通。涉及易引發(fā)輿情炒作的抽檢不合格食品核查處置信息、行政處罰信息，要在公開前加強與組織食品抽檢的部門溝通，就公開內(nèi)容等征求意見。【核查處置信息公布要求】

 

　　第六章  督辦和考核

 

　　第二十三條  省局將定期通報各市市場監(jiān)督管理部門核查處置工作進度，特殊情況將隨時通報。

 

　　第二十四條  上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門核查處置工作組織不力、未按期限完成核查處置和公示處置結(jié)果、未按規(guī)定填報信息系統(tǒng)和上報等相關(guān)處置情況的采取發(fā)函督辦、約談督辦、現(xiàn)場督辦等形式實施專門督辦。涉及其他部門的，可協(xié)調(diào)實施聯(lián)合督辦。對核查處置當(dāng)中重點案件和不合格問題，按照有關(guān)規(guī)定和要求進行督辦。涉及的市局負責(zé)對縣級市場監(jiān)督管理部門核查處置工作進行督辦、約談、考核和通報。

 

　　第二十五條  食品安全抽檢監(jiān)測核查處置工作列入年度食品安全工作評議考核項目。

 

　　第七章  附則

 

　　第二十六條  本細則自印發(fā)之日起試行。

 

　　第二十七條  本細則由廣東省市場監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。

 

　　附件：1.抽檢監(jiān)測核查處置工作流程圖

 

　　2.市場監(jiān)督管理局關(guān)于不合格食品風(fēng)險控制情況的通告（上報模板參考樣式）

 

　　3.市場監(jiān)督管理局關(guān)于報送不合格食品核查處置情況的函（上報模板參考樣式）