2017年10月，原市食品藥品監(jiān)管局印發(fā)《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理辦法》，該辦法有效期于2022年屆滿。為了加強對餐飲服務(wù)活動食品安全的事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，強化風險管理，提高監(jiān)管效能，督促餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責任，保障食品安全，上海市市場監(jiān)督管理局對《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

 

　　一、為什么要修訂《辦法》

 

　　（一）貫徹落實推進風險分級監(jiān)管的需要

 

　　2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，提出了餐飲安全風險分級管理的要求。2020年，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《餐飲質(zhì)量安全提升行動方案》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕97號），要求實施分級分類監(jiān)管。2021年，市場監(jiān)管總局制定公布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號），明確風險管理是監(jiān)督檢查要遵循的原則，明確了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點，并要求對高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施重點監(jiān)督檢查。原辦法的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)當前的各項政策、規(guī)定的要求，有必要進行修訂，以進一步完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機制。

 

　　（二）規(guī)范監(jiān)督檢查和提高監(jiān)管效能的需要

 

　　為進一步規(guī)范執(zhí)法人員監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一全市餐飲食品安全監(jiān)督檢查內(nèi)容、檢查項目、檢查規(guī)程以及評判標準，實現(xiàn)餐飲食品安全監(jiān)督檢查規(guī)范化和標準化，原市食品藥品監(jiān)管局制定并下發(fā)了《食品安全監(jiān)督檢查標準規(guī)程（餐飲）》（SOP），并啟用配套的“餐飲格式化現(xiàn)場檢查筆錄”。同時，上述《食品安全監(jiān)督檢查標準規(guī)程（餐飲）》（SOP）及“餐飲格式化現(xiàn)場檢查筆錄”被吸納為《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范（DB31/T1028.2）》的資料性附錄。但是，隨著法律法規(guī)的修訂，目前使用的《食品安全監(jiān)督檢查標準規(guī)程（餐飲）》（SOP）及“餐飲格式化現(xiàn)場檢查筆錄”相關(guān)內(nèi)容與市場監(jiān)管總局制定公布的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知》（市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕18號）的要求已經(jīng)不能完全匹配，有必要進行修訂，以進一步規(guī)范監(jiān)督檢查和提高監(jiān)管效能。

 

　　（三）有效期屆滿延續(xù)規(guī)范性文件的需要

 

　　《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理辦法》自2017年12月1日施行，有效期至2022年11月30日。根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第17號），需延續(xù)該規(guī)范性文件。

 

　　二、本次修訂的主要內(nèi)容

 

　　修訂后的《辦法》根據(jù)最新的規(guī)定，在部分章節(jié)、條款名稱命名上面措辭更加準確，對條款的部分內(nèi)容、附件進行了修訂，主要修訂內(nèi)容涉及以下方面：

 

　　（一）更加明確目的與依據(jù)

 

　　根據(jù)市場監(jiān)管部門的職責，明確《辦法》是加強餐飲服務(wù)活動食品安全的事中事后監(jiān)管。根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》的規(guī)定，增加強化風險管理，督促餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責任，保障食品安全的目的。

 

　　（二）修改年度等級劃分、評價規(guī)則和結(jié)果運用

 

　　原辦法將餐飲服務(wù)提供者食品安全等級分為日常等級（動態(tài)等級）和年度等級。日常等級是評定年度等級的主要決定因素。日常等級分為“良好”（笑臉）、“一般”（平臉）和“較差”（哭臉）3個等級，年度等級分為“良好”（A級）、“一般”（B級）和“較差”（C級）3個等級。但是，市場監(jiān)管總局印發(fā)的《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》將食品安全風險等級劃分為4個等級。原辦法與市場監(jiān)管總局的規(guī)定不完全對應(yīng)。考慮到本市餐飲服務(wù)提供者食品安全日常等級實施“笑臉”、“平臉”和“哭臉”3個等級時間較長，對外公開信息，簡潔明了，受到人大代表、政協(xié)委員、消費者等高度認可的實際情況，為統(tǒng)籌工作的延續(xù)性和市場監(jiān)管總局的要求，故保留日常等級為“良好”（笑臉）、“一般”（平臉）和“較差”（哭臉）3個等級的規(guī)定，將年度等級調(diào)整為“良好”（A級）、“一般”（B級）、“較差”（C級）和“差”（D級）4個等級。D級主要針對發(fā)生食物中毒或者受到責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰，未被吊銷許可證或注銷臨時備案。

 

　　（三）使用新制定的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查表》《上海市食品經(jīng)營監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》

 

　　根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》和《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知》（市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕18號）相關(guān)要求，制定了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查表》《上海市食品經(jīng)營監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》用于監(jiān)督檢查。《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查表》將市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查要點表》的相關(guān)內(nèi)容根據(jù)上海實際情況進行優(yōu)化整合，增加“控煙執(zhí)行”“公勺公筷”等內(nèi)容，根據(jù)《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，將企業(yè)在日管控、周排查、月調(diào)度發(fā)現(xiàn)食品安全風險及整改情況納入檢查范圍。

 

　　（四）調(diào)整檢查分類

 

　　根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》和《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知》（市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕18號）相關(guān)要求，將檢查分類調(diào)整為日常監(jiān)督檢查、飛行檢查以及體系檢查三類，并規(guī)定不同的檢查項目要求。

 

　　（五）調(diào)整等級公布信息相關(guān)規(guī)定

 

　　根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》的規(guī)定，明確檢查結(jié)果對消費者有重要影響的，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼或者公開展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，并保持至下次監(jiān)督檢查。同時，結(jié)合前期電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書聯(lián)動應(yīng)用工作、以及“企業(yè)碼”的試點工作，規(guī)定可通過二維碼、電子屏幕等信息化手段向消費者展示《上海市食品經(jīng)營監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》。

 

　　（六）文件有效期、施行日期

 

　　修訂后的《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理辦法》于2022年12月1日施行，有效期5年。

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