2023年3月14日布達(dá)佩斯，匈牙利 — 在歐洲和中亞區(qū)域，新冠疫情的持續(xù)影響和烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)給糧食安全和健康營養(yǎng)帶來巨大壓力。糧食價(jià)格屢創(chuàng)新高，如何確保不讓任何人掉隊(duì)成為決策者面臨的挑戰(zhàn)。

 

　　面對當(dāng)前形勢，由八家聯(lián)合國機(jī)構(gòu)共同編寫的《2022年歐洲和中亞地區(qū)糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告提供了許多寶貴信息。

 

　　報(bào)告通過線上發(fā)布會正式發(fā)布，其中包括了在“零饑餓”可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下歐洲和中亞區(qū)域趨勢和進(jìn)展的最新數(shù)據(jù)和分析，圍繞促進(jìn)更可負(fù)擔(dān)的健康膳食和更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食體系所制定的政策框架研究。

 

　　各國可以利用報(bào)告所提出的數(shù)字和建議，按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)想，幫助小農(nóng)、農(nóng)村社區(qū)和糧食價(jià)值鏈上的所有行為體，同時(shí)還可以通過整體規(guī)劃幫助窮人和弱勢群體。

 

　　這八家聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在報(bào)告前言中寫道：“與前幾年的《歐洲和中亞區(qū)域糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告一樣，我們希望這份報(bào)告可以提供有價(jià)值的知識和實(shí)證，在我們共同努力加快實(shí)現(xiàn)在歐洲和中亞區(qū)域消除饑餓和保障健康這一目標(biāo)的過程中，能夠支持所有合作伙伴在獲得充分信息的基礎(chǔ)上開展有效對話，加強(qiáng)合作，尋求各種可能的解決方案。”

 

　　編寫年度報(bào)告的八家機(jī)構(gòu)分別是：聯(lián)合國糧農(nóng)組織（糧農(nóng)組織）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國兒童基金會（兒童基金會）、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（開發(fā)署）、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（歐洲經(jīng)委會）、世界糧食計(jì)劃署（糧食署）、世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）以及世界氣象組織。

 

 

　　盡管受到新冠疫情和烏克蘭戰(zhàn)爭的影響，但近年來的數(shù)據(jù)和趨勢顯示，歐洲和中亞的糧食安全和營養(yǎng)形勢總體上令人鼓舞，與世界其他區(qū)域相比保持相對良好的狀態(tài)。不過，仍有問題亟需解決以避免出現(xiàn)倒退。

 

　　最新報(bào)告顯示，當(dāng)全球食物不足發(fā)生率在2020年增至9.9%并在此后逐年上升的情況下，歐洲和中亞50多個(gè)國家的平均食物不足發(fā)生率近年來一直保持在2.5%以下。雖然其中有一些地區(qū)（高加索、中亞和西巴爾干）食物不足的人口比例有所增高，而且很有可能進(jìn)一步上升，但預(yù)計(jì)歐洲和中亞整個(gè)區(qū)域的平均食物不足發(fā)生率仍將保持在2.5%以下。

 

　　另一方面，該區(qū)域中度或嚴(yán)重糧食不安全率繼2020年大幅上升之后在2021年繼續(xù)走高（從2020年的11.3%增至2021年的12.4%），反映出新冠疫情之下，原本生活艱難的人們處境進(jìn)一步惡化。總體而言，2021年該區(qū)域約有1.163億人處于中度或嚴(yán)重糧食不安全狀態(tài)，僅在兩年內(nèi)就增加了2550萬人。面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口（無法定期獲得足夠的安全且有營養(yǎng)的食物）迅速增加，從2019年到2021年就增加了1300多萬人。

 

　　從積極的方面來看，這一區(qū)域5歲以下兒童中發(fā)育遲緩（身高低于年齡段平均水平）和消瘦（食物攝入不足導(dǎo)致）的比例分別為7.3%和1.9%的，而全球平均水平要高出兩倍還多。

 

　　不過，這里的兒童超重和成人肥胖問題仍然嚴(yán)峻，普遍高于全球平均水平。

 

　　由于消費(fèi)食品價(jià)格上漲，歐洲和中亞幾乎所有國家的健康膳食成本都有所增加。盡管如此，該區(qū)域的大多數(shù)人（約96.4%）都能負(fù)擔(dān)得起健康膳食，僅少數(shù)國家例外，而2020年的世界平均水平僅有58.0%。需要指出的是，該區(qū)域一些中低收入國家和糧食凈進(jìn)口國（如亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦）無法負(fù)擔(dān)健康膳食的人口比例非常高（超過40%）。

 

　　確保健康膳食和可持續(xù)農(nóng)業(yè)糧食體系

 

　　歐洲和中亞各國的發(fā)展水平和對糧食和農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算支持水平差別很大。其中許多國家，尤其是中等收入國家，受近期區(qū)域和全球問題的嚴(yán)重影響，投資農(nóng)業(yè)糧食體系以克服危機(jī)的能力受限。

 

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，需要調(diào)整糧食和農(nóng)業(yè)政策，使其更有效地應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)糧食體系的“三重任務(wù)”——提高健康膳食的可負(fù)擔(dān)性、確保改善農(nóng)民的生計(jì)以及提高環(huán)境的可持續(xù)性。為此，財(cái)政激勵(lì)措施在為個(gè)體農(nóng)民提供幫助之外還應(yīng)當(dāng)要促進(jìn)一般性服務(wù)的提升，包括農(nóng)業(yè)研發(fā)、教育、推廣、病蟲害控制行動(dòng)、公共食品安全管控系統(tǒng)、氣候智能型農(nóng)業(yè)以及減排技術(shù)和做法。

 

　　報(bào)告指出，通過重新思考當(dāng)前的農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)，會有助于促進(jìn)健康食品商品的消費(fèi)——主要是水果、蔬菜和豆類。

 

　　但是，在制定框架、促進(jìn)建設(shè)更健康、更可持續(xù)、更公平和更有效的農(nóng)業(yè)糧食體系時(shí)，不能只考慮單一的農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)糧食體系之外的政策也應(yīng)形成互補(bǔ)效應(yīng)，包括衛(wèi)生、社會保障、貿(mào)易和環(huán)境政策，以確保通過整體統(tǒng)籌在這一區(qū)域創(chuàng)造切實(shí)的成效。

 

　　在環(huán)境可持續(xù)性和進(jìn)一步減少溫室氣體排放方面，決策者必須全面思考，促進(jìn)在農(nóng)業(yè)糧食價(jià)值供應(yīng)鏈上應(yīng)用基于科學(xué)的、氣候智能且節(jié)能的技術(shù)和實(shí)踐。

 

　　報(bào)告指出，最重要的是一切的努力都要充分考慮當(dāng)?shù)厍闆r并尊重參與原則，只有這樣才能取得成功。