為有效預防和管控小餐飲食品安全風(fēng)險隱患，進(jìn)一步提升我省小餐飲食品質(zhì)量安全總體水平，確保人民群眾身體健康和飲食安全，決定開(kāi)展小餐飲食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。省食安辦研究制定了《安徽省小餐飲食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，請于2023年9月5日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

 

　　一、通過(guò)電子郵件發(fā)送至ahsscjcyc@163.com，郵件主題請注明“《安徽省小餐飲食品安全質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025）》修改意見(jiàn)”。

 

　　二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：合肥市包河區延安路13號安徽省市場(chǎng)監管局餐飲服務(wù)監管處（郵政編碼：230051），并在信封上注明“《安徽省小餐飲食品安全質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025）》修改意見(jiàn)”字樣。

 

　　聯(lián)系人：曹廣德，63356711

 

　　安徽省食品安全委員會(huì )辦公室

 

　　2023年8月28日

 

 

　　為有效預防和管控小餐飲食品安全風(fēng)險隱患，進(jìn)一步提升我省小餐飲食品質(zhì)量安全總體水平，確保人民群眾身體健康和飲食安全，省食安委決定開(kāi)展小餐飲食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，特制定本方案。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、省十一屆五次全會(huì )精神，嚴格按照食品安全“四個(gè)最嚴”的要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理、經(jīng)營(yíng)者主體、行業(yè)主管和部門(mén)監管責任，根據小餐飲業(yè)態(tài)特點(diǎn)，依法依規、因地制宜、幫扶指導、精準施策、以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現全省小餐飲質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升，以“小餐飲”服務(wù)“大民生”，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度。

 

　　二、總體目標

 

　　按照“整治一批、規范一批、提升一批”的總體思路，做到應管盡管、全鏈管控、精準監管，力爭通過(guò)3年（2023—2025年）時(shí)間的規范提升，實(shí)現小餐飲規范化經(jīng)營(yíng)、集約化布局、統一化管理、品牌化發(fā)展，人民群眾對小餐飲質(zhì)量安全的美譽(yù)度明顯提升。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）以整治環(huán)境衛生為重點(diǎn)，著(zhù)力解決小餐飲后廚和就餐環(huán)境臟亂差問(wèn)題。

 

　　（二）以嚴查食品原料來(lái)源為重點(diǎn)，著(zhù)力解決小餐飲食品原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴，超范圍、超限量使用食品添加劑或添加非食用物質(zhì)等問(wèn)題。

 

　　（三）以嚴管加工過(guò)程為重點(diǎn)，著(zhù)力解決小餐飲成品、半成品混放，交叉污染，未燒熟煮透等問(wèn)題。

 

　　（四）以強化清洗消毒為重點(diǎn)，著(zhù)力解決餐飲用具清洗不干凈、消毒不徹底、保潔不規范等問(wèn)題。

 

　　（五）以加強人員管理為重點(diǎn)，著(zhù)力解決小餐飲從業(yè)人員食品安全意識不強、能力不足、健康管理不規范等問(wèn)題。

 

　　（六）以推動(dòng)“明廚亮灶”為重點(diǎn)，著(zhù)力打造“明白、放心、安心”的消費環(huán)境。

 

　　（七）以引導集中經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，著(zhù)力解決小餐飲集約化化程度不高問(wèn)題。

 

　　（八）以注重品牌建設為重點(diǎn)，著(zhù)力解決小餐飲特色品牌不強問(wèn)題。

 

　　（九）以落實(shí)“兩個(gè)責任”為重點(diǎn)，著(zhù)力解決包保責任和主體責任壓得不緊不實(shí)的問(wèn)題。

 

　　四、主要措施

 

　　（一）監管與服務(wù)并重，促進(jìn)小餐飲全面規范經(jīng)營(yíng)。

 

　　1.強化備案信息公示。督促轄區內小餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)及時(shí)備案，按經(jīng)營(yíng)項目規范經(jīng)營(yíng)，并公示相關(guān)信息。鄉鎮人民政府、街道辦事處發(fā)現小餐飲未辦理備案的，應教育督促辦理備案。市場(chǎng)監管部門(mén)要在法律法規范圍內，盡可能優(yōu)化備案流程，簡(jiǎn)化備案手續，縮短備案時(shí)間，提供備案便利，提高備案效率，強化備案服務(wù)。推動(dòng)小餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展食品安全公開(kāi)承諾。到2025年6月，全省備案小餐飲信息公示率達到100%。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各縣（市）區人民政府按職責分工負責）

 

　　2.加大環(huán)境衛生整治。督促指導小餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)大力改善加工、就餐等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生。食品經(jīng)營(yíng)區“三防”設施齊全，加工區無(wú)積水、無(wú)污漬、無(wú)霉斑、無(wú)異味，就餐區“地面凈、墻面凈、桌面凈”。推動(dòng)小餐飲店按照“4D、5常、6T”等管理方法，對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行標準化管理。（省市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭，省商務(wù)廳、省住建廳、省衛健委、各縣（市）區人民政府按職責分工負責）

 

　　3.嚴把原料查驗關(guān)口。督促指導小餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)認真履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，切實(shí)做到一查食品原料感官性狀；二查供貨證明文件；三查保質(zhì)或使用期限；四查貯存和保管要求；五查食品添加劑使用范圍和使用限量。（省市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭，省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

 

　　4.嚴格加工過(guò)程控制。督促小餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)加工用水符合生活飲用水衛生標準；葷素原料清洗池分開(kāi)設置，冷食類(lèi)和熱食類(lèi)食品分開(kāi)加工，原料、半成品和成品分開(kāi)存放；烹飪食品燒熟煮透；餐用具清洗干凈、消毒徹底、保潔設施良好；倡導小餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)工用具“色標化”管理，設施設備“圖標化”標注，成品半成品“超市化”貯存。（省市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭負責）

 

　　5.推動(dòng)“明廚亮灶”建設。鼓勵推動(dòng)小餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行“明廚亮灶”經(jīng)營(yíng)，采用明檔、透明玻璃、電子顯示屏等多種方式，向消費者展示后廚環(huán)境衛生、食品加工制作過(guò)程、餐具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節，自覺(jué)接受消費者監督。（各市、縣（市）區人民政府牽頭，省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

 

　　6.加強人員培訓管理。督促小餐飲從業(yè)人員通過(guò)省市場(chǎng)監管局“兩庫一平臺”等方式參加食品安全知識培訓，實(shí)現從業(yè)人員食品安全意識、能力、素質(zhì)同提升；督促小餐飲從業(yè)人員按規定進(jìn)行健康檢查，健康證明合規有效。（省市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭，省衛健委、各縣（市）區人民政府按職責分工負責）

 

　　7.強化日常監督檢查。市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)加強小餐飲事中事后監管，將日常檢查與無(wú)證小餐飲綜合治理相結合，以學(xué)校和居民小區周邊、城郊結合部為重點(diǎn)區域，以位置偏僻、無(wú)牌匾標示的餐飲店為重點(diǎn)對象，開(kāi)展無(wú)證無(wú)照等違法違規行為的查處；加大入網(wǎng)小餐飲的檢查力度，保證線(xiàn)上線(xiàn)下同標同質(zhì)，全面推廣使用食安封簽；嚴厲打擊非法添加亞硝酸鹽、罌粟殼等法律法規明令禁止添加物質(zhì)等違法違規行為。鼓勵有條件的地方積極推行智慧化監管。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省商務(wù)廳、省衛健委、省數據資源局、省公安廳、各縣（市）區人民政府按職責分工負責）

 

　　（二）引導與規范并舉，推動(dòng)小餐飲向集約化規范化轉型升級。

 

　　8.引導連片集中經(jīng)營(yíng)。各市、縣級人民政府應當按照方便群眾生活原則，合理布局適合小餐飲集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，配套建設必要的給水、排污等基礎設施，積極引導小餐飲經(jīng)營(yíng)者適度集中，連片經(jīng)營(yíng)。爭取至2025年底，每個(gè)縣（市）區形成原則上不少于2個(gè)小餐飲集中經(jīng)營(yíng)區。（各市、縣（市）區人民政府牽頭，省省食安委成員單位按職責分工負責）

 

　　9.探索統一規范管理。各市、縣級人民政府通過(guò)政策引導，鼓勵引進(jìn)第三方機構等方式，推動(dòng)小餐飲集中經(jīng)營(yíng)區實(shí)行統一原料配送、統一人員管理、統一環(huán)境衛生管理、統一集中清洗消毒等新模式，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高食品安全管理水平。（各市、縣（市）區人民政府牽頭，省食安委成員單位按職責分工負責）

 

　　10.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級食安辦要提供精準服務(wù)，引導已建成的小餐飲集中經(jīng)營(yíng)區積極參與“食安安徽”食品安全（餐飲服務(wù)）街區創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)小餐飲食品安全管理和服務(wù)升級，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境。力爭到2025年底全省20%的縣（市）區建成不少于1個(gè)“食安安徽”食品安全（餐飲服務(wù)）街區。（省食安辦牽頭，省市場(chǎng)監管局、各縣（市）區人民政府按職責分工負責）

 

　　（三）培育與幫扶并進(jìn)，促進(jìn)小餐飲特色化發(fā)展品牌化經(jīng)營(yíng)。

 

　　11.培育小餐飲品牌。各級人民政府積極培育富有地方特色的小餐飲品牌，積極推動(dòng)商標注冊，地理標志、中華老字號申報，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。爭取到2025年底，全省打造出一批品質(zhì)優(yōu)良、知名度高、老百姓歡迎的小餐飲地方區域特色“金招牌”。鼓勵各地制定傳統特色小餐飲相關(guān)地方標準。（各市、縣（市）區人民政府牽頭，省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳按職責分工負責）

 

　　12. 推動(dòng)特色化發(fā)展。小餐飲經(jīng)營(yíng)者要堅持合法誠信經(jīng)營(yíng)，在菜品質(zhì)量和產(chǎn)品呈現等方面下功夫，讓消費者在品味美食的同時(shí)感受到不一樣的特色飲食文化。各地要從本地特色入手，深入挖掘地域文化元素，結合歷史傳承、消費習俗、非遺保護等，將當地特色食材、傳統美食與現代創(chuàng )意相結合，走特色化道路，實(shí)現小餐飲和文旅融合發(fā)展。（各市、縣（市）區人民政府牽頭，省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳按職責分工負責）

 

　　（四）壓實(shí)“兩個(gè)責任”，健全完善末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制。

 

　　13.壓實(shí)包保督導責任。鄉鎮（街道）政府要動(dòng)態(tài)調整包保名單，確保新備案的小餐飲在規定時(shí)間內全面建立包保關(guān)系；要精準安排包保任務(wù)，做到“人、事、崗、責”精準匹配；要督促村（社區）干部嚴格落實(shí)對包保小餐飲經(jīng)營(yíng)者的包保督導責任。（各市、縣（市）區人民政府牽頭、省食安委成員單位按職責分工負責）

 

　　14.壓實(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)主體責任。市場(chǎng)監管部門(mén)要督促指導轄區內小餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立食品安全管理制度，依法配備食品安全員并明確職責，落實(shí)以自查為重點(diǎn)的日管控工作機制，及時(shí)整改食品安全風(fēng)險隱患，鼓勵小餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立周排查工作機制。嚴格落實(shí)制止餐飲浪費。（省市場(chǎng)監管局牽頭、省食安辦、省商務(wù)廳按職責分工負責）

 

　　五、工作步驟

 

　　（一）摸底排查階段（2023年8月——12月）。縣級市場(chǎng)監管部門(mén)負責對本轄區小餐飲開(kāi)展全面普查摸底，摸清轄區內所有小餐飲店的總數、持證情況。要建立小餐飲監管檔案，全面登記基本情況，切實(shí)把底數摸清、把責任定清、把問(wèn)題找準，確保質(zhì)量安全提升行動(dòng)有的放矢，對癥下藥。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

 

　　（二）深入推進(jìn)階段（2024年1月——2025年6月）在前期摸底排查的基礎上，縣級食安辦根據各地實(shí)際，明確職責分工，制定工作目標，細化工作措施，組織各部門(mén)按照職責分工認真開(kāi)展治理整頓。綜合運用多種監管手段，集中時(shí)間、集中力量，全面開(kāi)展轄區內小餐飲質(zhì)量安全提升工作。對拒絕整改或經(jīng)整改后仍達不到要求的，要加大執法力度，依法依規處置。各有關(guān)部門(mén)要定期評估小餐飲食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作進(jìn)展，及時(shí)分析問(wèn)題，研究情況，支持采取“引攤入市”方法引導流動(dòng)食品攤販進(jìn)入集中區域經(jīng)營(yíng)，引導備案小餐飲提升為許可經(jīng)營(yíng)，不斷提升我省小餐飲質(zhì)量安全整體水平。（省食安辦牽頭、省食安委成員單位按職責分工負責）

 

　　（三）總結提升階段（2025年7月——12月）。各地要全面收集、匯總、整理轄區內小餐飲提升行動(dòng)取得的成效、存在的問(wèn)題，總結先進(jìn)的工作方法和亮點(diǎn)，積極探索提升行動(dòng)的具體管理制度，提出進(jìn)一步履職盡責、督促小餐飲落實(shí)主體責任的措施，做到有章可循，使提升工作制度化、規范化，形成長(cháng)效機制，全面鞏固工作成果。省級有關(guān)部門(mén)視情將各地典型經(jīng)驗做法在全省范圍內推廣。（省食安辦牽頭、省食安委成員單位按職責分工負責）

 

　　六、工作要求

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要充分認識小餐飲在傳承傳統飲食文化、擴大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮的積極作用，加強對小餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)的組織領(lǐng)導，縣級以上人民政府將小餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作經(jīng)費納入同級財政食品安全工作經(jīng)費予以保障，確保2025年底如期完成各項工作任務(wù)。（各市、縣（市）區人民政府牽頭、省財政廳、省食安委成員單位按職責分工負責）

 

　　（二）加大政策支持。縣級以上人民政府要采取資金補助、獎勵等措施，引導小餐飲改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康運行的若干政策舉措》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》要求，對小餐飲質(zhì)量提升行動(dòng)成效明顯的地方給予政策支持和激勵。（各市、縣（市）區人民政府牽頭、省食安委成員單位按職責分工負責）

 

　　（三）強化部門(mén)協(xié)作。各級食安委及其辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總和綜合協(xié)調作用，將小餐飲質(zhì)量提升行動(dòng)工作開(kāi)展情況納入各級政府和食安委成員單位食品安全年度考核內容。各級市場(chǎng)監管、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、農業(yè)農村、商務(wù)、文旅、衛健、等部門(mén)要加強部門(mén)間協(xié)作配合做到明責履責盡責。（各市、縣（市）區人民政府牽頭、省市場(chǎng)監管局、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文旅廳、衛健委等部門(mén)按職責分工負責）

 

　　（四）加強宣傳引導。各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )媒介、掛圖、張貼畫(huà)、戶(hù)外電子屏、公益廣告等宣傳介質(zhì)和資源，加強小餐飲質(zhì)量提升工作宣傳。大力宣傳典型經(jīng)驗與做法，把握正確輿論導向；堅持點(diǎn)面結合、正反結合、線(xiàn)上線(xiàn)下結合等，廣泛普及食品安全知識；提高消費者的食品安全和自我保護意識；積極營(yíng)造人人參與、人人爭當食品安全員的濃厚氛圍。（各市、縣（市）區人民政府牽頭、省委宣傳部、省食安委成員單位按職責分工負責）