為規范網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)行為，加強網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，結合本市實(shí)際，市市場(chǎng)監管局制定了《上海市網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

 

　　一、制定的必要性

 

　　（一）貫徹落實(shí)法律法規的需要

 

　　《中華人民共和國食品安全法》對網(wǎng)絡(luò )食品交易以法律形式進(jìn)行了規范，明確了網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的法律義務(wù)。《上海市食品安全條例》中，進(jìn)一步補充了網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)監管要求。為更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》，適應食品安全形勢的變化，進(jìn)一步建立健全本市網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理體系，再細化補充相關(guān)具體措施，有必要制定《辦法》。

 

　　（二）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署的需要

 

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》明確提出，“嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺責任，保證線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲同標同質(zhì)”，上海市委、市政府出臺的《上海市貫徹的實(shí)施方案》中，明確“全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量提升工程”。因此，制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署的重要舉措。

 

　　（三）與本市網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)發(fā)展規模相適應的需要

 

　　近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)模式也得到快速增長(cháng)。目前，本市從事網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)的餐飲服務(wù)單位6萬(wàn)余家，占全市餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者總數的60%以上，每天餐飲外賣(mài)食品服務(wù)可以達到300萬(wàn)單，全市網(wǎng)絡(luò )食品交易市場(chǎng)規模總體較大。為了順應網(wǎng)絡(luò )餐飲食品安全監管工作的實(shí)際需要，解決出現的新問(wèn)題、新情況，更有效確保人民群眾網(wǎng)絡(luò )用餐的食品安全，有必要制定一部與超大城市網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)發(fā)展規模相適應的《辦法》。

 

　　二、主要內容的說(shuō)明

 

　　《辦法》共二十二條，重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò )餐飲第三方平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方平臺）和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的權利、義務(wù)進(jìn)行規范，主要涉及以下幾個(gè)方面：

 

　　（一）健全第三方平臺食品安全組織體系

 

　　《辦法》第六條，結合《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》的規定，明確第三方平臺“配備食品安全總監、食品安全員等管理人員，明確企業(yè)主要負責人、食品安全總監、食品安全員等的崗位職責”的要求，進(jìn)一步督促第三方平臺健全食品安全責任制，配備食品安全管理人員，切實(shí)履行食品安全管理責任。

 

　　（二）明確 “一戶(hù)一證”工作導向

 

　　部分美食廣場(chǎng)存在不同檔口分別由不同食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的情況，導致在從事網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)的過(guò)程中，多個(gè)檔口使用同一張食品經(jīng)營(yíng)許可證在第三方平臺注冊從事網(wǎng)絡(luò )餐飲的情形。發(fā)生食品安全問(wèn)題后，易出現食品經(jīng)營(yíng)者與食品經(jīng)營(yíng)許可主體相互推諉的情形。《辦法》第七條明確，“入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者在第三方平臺或自建交易網(wǎng)站上公示的信息應與其實(shí)體店經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項目、店招等信息一致，不得進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者不得偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉讓食品經(jīng)營(yíng)許可證。”。

 

　　（三）提供 “互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”規范建設的支撐

 

　　《上海市貫徹的實(shí)施方案》中明確，至2025年，公共餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”覆蓋率實(shí)現100%。為實(shí)現上述工作目標，鼓勵提供網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的形式實(shí)現。《辦法》第十二條明確：

 

　　1.鼓勵入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，將視頻信息上傳至其加入的第三方平臺，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的方式接受社會(huì )監督。

 

　　2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的，第三方平臺應當在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置提供接口、展示頁(yè)面，為消費者查看入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者上傳的視頻信息提供方便。

 

　　（四）推廣食安封簽在網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)中的使用

 

　　《辦法》鼓勵推廣食安封簽的使用，第八條、第十四條、第十五條也分別明確：

 

　　1.鼓勵平臺在協(xié)議中明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施‘食安封簽’；

 

　　2.入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者將餐飲外賣(mài)食品交給配送人員時(shí)，應當確保“食安封簽”的完整性和有效性；

 

　　3.應當保持“食安封簽”的完整性，保障配送過(guò)程中食品不受污染。

 

　　（五）擴大電子證照在入網(wǎng)資質(zhì)審查中的場(chǎng)景應用

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)》，推動(dòng)第三方平臺使用電子證照進(jìn)行營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)時(shí)比對和資質(zhì)審查以及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者公示電子證照。積極擴大電子證照的場(chǎng)景應用范圍，提高第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查的效率，從源頭杜絕了“假證”、“套證”等違法違規行為的發(fā)生。《辦法》第十條、第十一條分別明確：

 

　　1.許可信息比對采用電子營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)等形式；

 

　　2.營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證件公示采用有效的電子營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)等形式。

 

　　（六）增加第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者關(guān)于反食品浪費的規定

 

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費法》的規定，弘揚中華民族傳統美德，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，《辦法》中增加了關(guān)于加強反食品浪費的規定。《辦法》第十三條明確：

 

　　1.第三方平臺應當在首頁(yè)顯著(zhù)位置或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置等采取顯著(zhù)方式提示消費者適量點(diǎn)餐，加強反食品浪費宣傳教育和科學(xué)普及；

 

　　2.入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應當在第三方平臺頁(yè)面上向消費者提供食品分量、規格或者建議消費人數等信息。

 

　　（七）提高入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者責任履行能力

 

　　為加強食品安全風(fēng)險管理，充分發(fā)揮商業(yè)保險機制分散風(fēng)險、化解矛盾糾紛的功能作用，提高入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險防范和責任履行能力，《辦法》第十九條鼓勵第三方平臺創(chuàng )新投保方式，“鼓勵第三方平臺組織入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者采取集中投保的方式投保食品安全責任保險”。

 

　　（八）文件有效期、施行日期

 

　　制定后的《上海市網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法（試行）》擬于2024年2月1日施行，有效期2年。

 

　　此外，《辦法》還明確了第三方平臺的管理職責，細化了入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品制作條件及送餐要求，規定了市場(chǎng)監督管理部門(mén)的監督管理職責等。