岑小惠委員：

 

　　您提出的《關(guān)于加強對食品行業(yè)塑化劑管控及監管執法力度的提案》（第20240307號）提案收悉。經(jīng)綜合省發(fā)展改革委、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委等單位意見(jiàn)，現將辦理有關(guān)情況答復如下：

 

　　我們贊同您提出的建議。近年來(lái)，我省各相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全重要論述和重要指示精神，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作決策部署，按照省委、省政府工作要求，高度重視食品中鄰苯二甲酸酯類(lèi)物質(zhì)（俗稱(chēng)塑化劑）污染風(fēng)險防控，不斷推進(jìn)強化食品中塑化劑監控監測及監督執法工作，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　一、已開(kāi)展的主要工作

 

　　（一）持續推進(jìn)食品安全標準體系建設。國家和省級衛生行政部門(mén)歷來(lái)對食品接觸材料的發(fā)展及作用高度關(guān)注，不斷強化食品接觸材料的食品安全風(fēng)險監測評估，以科學(xué)嚴謹的態(tài)度不斷完善相關(guān)技術(shù)內容的標準制定修訂。近年來(lái)，國家衛生健康委發(fā)布了《食品安全國家標準  食品接觸用塑料樹(shù)脂》《食品安全國家標準  食品接觸材料及制品用黏合劑》等國家標準；省衛生健康委在2023年發(fā)布了《廣東省食品安全地方標準  食品生產(chǎn)加工小作坊衛生規范》（DBS 44/020-2023），明確規定“采購與酒體直接接觸的材料或物料為塑料材質(zhì)時(shí)，應有易遷移的醇溶性有害成分（鄰苯二甲酸酯等）含量檢測報告”。相關(guān)國家標準、地方標準的發(fā)布實(shí)施，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范使用食品接觸材料，減少了食品接觸材料對自然環(huán)境的污染和危害、對人體健康的影響和損害。

 

　　（二）持續強化專(zhuān)項抽檢監測力度。一是強化食品中塑化劑風(fēng)險監測。針對食用油、調味品、方便食品、飲料、糖果制品、酒類(lèi)、特殊膳食食品等產(chǎn)品開(kāi)展鄰苯二甲酸二（2-乙基）乙酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）類(lèi)物質(zhì)開(kāi)展風(fēng)險監測，對檢測發(fā)現的風(fēng)險問(wèn)題依法嚴格落實(shí)問(wèn)題樣品處置，防范問(wèn)題產(chǎn)品流入市場(chǎng)。2023年，省市場(chǎng)監管局開(kāi)展鄰苯二甲酸酯類(lèi)DEHP、DBP監測438項次，發(fā)現問(wèn)題樣品12項次，對問(wèn)題企業(yè)開(kāi)展立案調查、整改復查，有效阻止問(wèn)題產(chǎn)品流向市場(chǎng)。二是強化重點(diǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品監督抽檢。圍繞社會(huì )關(guān)注度較高的塑料奶瓶、奶嘴、嬰幼兒塑料餐飲具等重點(diǎn)品種開(kāi)展鄰苯二甲酸酯項目監督抽檢，守住食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線(xiàn)。2023年，省市場(chǎng)監管局開(kāi)展奶瓶奶嘴等食品相關(guān)產(chǎn)品鄰苯二甲酸酯項目監督抽檢85項次，未發(fā)現不合格產(chǎn)品。三是強化農產(chǎn)品風(fēng)險監測。省農業(yè)農村廳組織開(kāi)展豇豆和水產(chǎn)養殖重點(diǎn)品種藥物殘留專(zhuān)項監測，以及水果中膨大劑、保鮮劑、防腐劑和甜味劑等專(zhuān)項監測。2023年，全省各級農產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測樣品達到1.82批次/千人，監測樣品種類(lèi)基本覆蓋我省主要食用農產(chǎn)品。其中省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率為98.9%，監督抽查問(wèn)題發(fā)現率達1.5%，有力護航了我省農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、安全上市。

 

　　（三）強化風(fēng)險隱患排查防控力度。一是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監管。省市場(chǎng)監管局持續落實(shí)《市場(chǎng)監管總局關(guān)于食品中“塑化劑”污染風(fēng)險防控的指導意見(jiàn)》（國市監食生〔2019〕214號），督促食品生產(chǎn)者嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄制度，加強原輔料和食品相關(guān)產(chǎn)品的塑化劑管控，加強油脂類(lèi)、酒類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程防控。強化日常檢查針對性，將“塑化劑”污染防控要求作為白酒、食用植物油生產(chǎn)單位日常監督檢查的重點(diǎn)檢查內容，關(guān)注食品經(jīng)營(yíng)者使用的食品用塑料包裝容器工具對食品儲存、運輸污染塑化劑的情況，對檢查發(fā)現的違法違規問(wèn)題嚴格依法處置。二是嚴格市場(chǎng)準入。省發(fā)展改革委嚴格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年版）》，杜絕限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項目新建、遷建、擴建。省市場(chǎng)監管局嚴格按照國家有關(guān)政策要求，嚴把食品用塑料包裝容器工具等制品等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準入關(guān)，落實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)后置現場(chǎng)審查100%全覆蓋，對審查不合格企業(yè)及時(shí)撤銷(xiāo)許可，維護優(yōu)勝劣汰的健康市場(chǎng)秩序。三是強化食品相關(guān)產(chǎn)品監督檢查。出臺《廣東省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監督檢查的管理辦法》規定，強化生產(chǎn)過(guò)程檢查、重點(diǎn)企業(yè)排查、問(wèn)題閉環(huán)處置，堅持從源頭上防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險。針對食品用塑料復合膜袋質(zhì)量安全突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查和技術(shù)幫扶，通過(guò)現場(chǎng)指導、實(shí)操培訓等方式，引導企業(yè)強化原料批次查驗和出廠(chǎng)檢驗管控，落實(shí)“日管控、周排查、月調度”工作制度，把風(fēng)險隱患防控在一線(xiàn)，化解在萌芽狀態(tài)。四是推進(jìn)農產(chǎn)品塑化劑全鏈條監測評估和風(fēng)險排查。省農業(yè)農村廳督促和指導各地開(kāi)展食用農產(chǎn)品塑化劑污染風(fēng)險排查，嚴查嚴防食用農產(chǎn)品在種養殖、加工、貯存、運輸等環(huán)節是否存在塑化劑污染風(fēng)險，鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)主體使用不銹鋼材質(zhì)等設備設施、容器、工具。督促農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任，開(kāi)展自查自糾，自覺(jué)把好食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。強化農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境治理，防控種養殖基地土壤和水源等遭受塑化劑污染，推動(dòng)監測各類(lèi)食用農產(chǎn)品中塑化劑含量及環(huán)境因素影響，研究食用農產(chǎn)品塑化劑污染源頭和遷移規律，完善全鏈條監測評估及防控方案。五是加強產(chǎn)地環(huán)境保護。省農業(yè)農村廳建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)地監測制度，持續推動(dòng)化肥農藥減量增效，加強對投入品包裝廢棄物和農膜回收處理，強化耕地污染源頭防控，凈化產(chǎn)地環(huán)境，防止因產(chǎn)地污染而危及農產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中農膜的規范使用和回收處理工作，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，從源頭降低食用農產(chǎn)品塑化劑污染的風(fēng)險。六是強化藥品和醫療器械生產(chǎn)企業(yè)監管。省藥監局持續加強對藥品輔料的監督檢查，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)藥品質(zhì)量安全主體責任，嚴格按照國家藥品標準和經(jīng)藥品監督管理部門(mén)核準的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，嚴禁擅自添加輔料，按照規定對供應輔料的供應商進(jìn)行審核，保證購進(jìn)、使用的輔料符合要求。嚴格依法監督醫療器械生產(chǎn)企業(yè)遵循相關(guān)的原材料標準和法規要求，嚴格篩選原材料，從粒料開(kāi)始把控增塑劑成分的選擇，確保質(zhì)量符合標準。建立完善的原材料檢驗體系，在進(jìn)貨檢驗時(shí)核對供應商檢驗報告中塑化劑項目是否符合要求，并且對原材料進(jìn)行質(zhì)量檢測和評估塑化劑含量，確保原材料質(zhì)量穩定可靠。

 

　　（四）強化違法犯罪行為打擊力度。一是堅持“以打開(kāi)路”，始終保持對涉塑化劑等犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。省公安廳組織全省公安機關(guān)廣辟線(xiàn)索來(lái)源，緊盯網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個(gè)戰場(chǎng)”，利用“平安廳”信箱、110、“12345熱線(xiàn)”及網(wǎng)絡(luò )舉報平臺收集各類(lèi)線(xiàn)索信息，不斷延伸情報觸角，對涉嫌犯罪的食品中添加塑化劑行為迅速立案打擊，成立專(zhuān)案組快偵快破，營(yíng)造“震懾一片、教育一方”的強大震懾。二是加強部門(mén)間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構建打防管控合力。省公安廳組織全省公安機關(guān)堅持問(wèn)題導向，加強與市場(chǎng)監管等部門(mén)溝通對接，互通行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，提前感知風(fēng)險隱患，強化對食品行業(yè)涉塑化劑違法犯罪形勢的分析研判，部署有針對性的打防措施。將工作中發(fā)現的涉塑化劑監管問(wèn)題及時(shí)通報反饋行業(yè)主管部門(mén)，助力“補短板、堵漏洞、建機制”，推動(dòng)提升整體監管執法效能。三是強化普法宣傳教育，引導廣大人民群眾參與打擊治理工作。省公安廳組織全省公安機關(guān)依托傳統媒介及網(wǎng)絡(luò )媒介，創(chuàng )新宣傳方式，利用“3·15”“食品安全宣傳周”等時(shí)間節點(diǎn)，以宣傳典型案例、介紹食品安全常識等形式，提升廣大群眾對食品中塑化劑危害性的認知水平，引導食品行業(yè)從業(yè)人員增強食品安全意識，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì )氛圍。

 

　　（五）強化市場(chǎng)監管基層執法隊伍建設。近年來(lái)，全省市場(chǎng)監管系統扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合行政執法改革及基層市場(chǎng)監管所全面建設，努力構建統一、權威、高效的市場(chǎng)監管執法體系，不斷夯實(shí)基層履職基礎。一是推動(dòng)建立事權清晰、權責明確、上下協(xié)調、運轉高效的基層市場(chǎng)監管工作機制。省市場(chǎng)監管局指導各縣級市場(chǎng)監管部門(mén)根據轄區內監管工作實(shí)際需要和市場(chǎng)監管所的實(shí)際能力，科學(xué)劃分縣級市場(chǎng)監管部門(mén)與市場(chǎng)監管所事權，制定通用性業(yè)務(wù)規范，統一規范基層市場(chǎng)監管所承擔的具體業(yè)務(wù)工作程序要求，編制業(yè)務(wù)流程和工作指南等，規范業(yè)務(wù)運行，切實(shí)提高市場(chǎng)監管所履職效能。建立健全縣級市場(chǎng)監管部門(mén)與市場(chǎng)監管所、鎮街及鎮街綜合行政執法隊溝通協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成緊密配合、齊抓共管、運轉高效的工作格局。二是推動(dòng)強化基層市場(chǎng)監管執法隊伍能力建設。建立健全基層培訓機制，堅持全員輪訓與精準培訓相結合，面向基層開(kāi)展“大學(xué)習、大培訓、大練兵”活動(dòng)，強化靈活多樣實(shí)操培訓，著(zhù)力培養“一專(zhuān)多能”復合型基層監管執法隊伍。積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化精細化業(yè)務(wù)培訓，采取“以案帶訓”、現場(chǎng)教學(xué)、交叉執法等形式，突出執法培訓的針對性、實(shí)用性，提升基層執法業(yè)務(wù)素質(zhì)。推動(dòng)實(shí)施“送課下基層”培訓項目，聯(lián)合市、縣市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展“點(diǎn)餐式”培訓，幫助基層提升業(yè)務(wù)能力水平。三是推動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)監管所標準化規范化建設。省市場(chǎng)監管局制定印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監督管理所標準化規范化建設三年行動(dòng)計劃（2023—2025）》，全面推動(dòng)市場(chǎng)監管所在內部管理、隊伍建設、履職能力、基礎保障等方面都得到顯著(zhù)提升，為基層高效履行市場(chǎng)監管職能打下堅實(shí)基礎。積極推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)監管總局《市場(chǎng)監督管理所等級評定管理辦法（試行）》，開(kāi)展市場(chǎng)監管所等級評定工作，以評促建，評選和打造一批標準化規范化建設成效突出的樣板所，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

 

　　二、下一步工作安排

 

　　（一）不斷構建完善食品安全標準體系。貫徹落實(shí)“最嚴謹的標準”要求，省衛生健康委將繼續大力開(kāi)展食品接觸材料相關(guān)食品安全標準的宣貫和跟蹤評價(jià)活動(dòng)，持續加強食品中塑化劑污染等食品安全風(fēng)險監測評估工作，以監測評估結果為科學(xué)支撐，不斷優(yōu)化我省食品安全地方標準體系。

 

　　（二）繼續深入排查防范食品中塑化劑污染風(fēng)險。貫徹落實(shí)“最嚴格的監管”要求，省市場(chǎng)監管局將進(jìn)一步加大食品中塑化劑項目以及食品用塑料包裝容器工具等制品的監督抽檢力度，督促屬地監管部門(mén)持續加強監督檢查，重點(diǎn)檢查油脂類(lèi)、酒類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者塑化劑防控措施落實(shí)情況，嚴防塑化劑污染食品的風(fēng)險。

 

　　（三）持續打擊食品中添加塑化劑違法行為。貫徹落實(shí)“最嚴厲的處罰”要求，省市場(chǎng)監管局將進(jìn)一步加大力量，嚴厲查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中非法添加鄰苯二甲酸酯類(lèi)物質(zhì)的違法違規行為。省公安廳將繼續組織全省公安機關(guān)履行刑事打擊職能，針對可能發(fā)生的食品中添加塑化劑等犯罪行為予以堅決打擊，嚴厲打擊食品非法添加違法行為。

 

　　（四）不斷提升市場(chǎng)監管基層治理能力水平。省市場(chǎng)監管局將進(jìn)一步加強調查研究，積極配合省委編辦做好相關(guān)改革工作，繼續以推進(jìn)市場(chǎng)監管所標準化規范化建設為抓手，扎實(shí)推動(dòng)基層監管和執法能力建設，為構建現代化市場(chǎng)監管體系、服務(wù)構建全國統一大市場(chǎng)、助力廣東高質(zhì)量發(fā)展提供穩固的基礎支撐。

 

　　專(zhuān)此答復，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

 

　　廣東省市場(chǎng)監督管理局

 

　　2024年6月23日