一、食品添加劑

    食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學合成或者天然物質(zhì)。食品產(chǎn)品中添加和使用食品添加劑是現(xiàn)代食品加工生產(chǎn)的需要，對于防止食品腐敗變質(zhì)，保證食品供應，繁榮食品市場，滿足人們對食品營養(yǎng)、質(zhì)量以及色、香、味的追求，起到了重要作用。因此，現(xiàn)代食品工業(yè)不能沒有食品添加劑。

    據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2010年全國食品添加劑產(chǎn)量在710萬噸左右，同比增長約11%,產(chǎn)品銷售額約720億元，同比增長12.5%,出口創(chuàng)匯約32億美元。

    二、國內(nèi)外食品添加劑管理情況

    目前，國內(nèi)外均允許使用食品添加劑，建立了食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評價法規(guī)制度，規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理。我國與國際食品法典委員會和其他發(fā)達國家的管理措施基本一致，有一套完善的食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評價制度。列入我國國家標準的食品添加劑，均進行了安全性評價，并經(jīng)過食品安全國家標準審評委員會食品添加劑分委會嚴格審查，公開向社會及各有關部門征求意見，確保其技術必要性和安全性。

    三、關于食品添加劑監(jiān)管職責分工

    根據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定和部門職責分工，衛(wèi)生部負責食品添加劑的安全性評價和制定食品安全國家標準；質(zhì)檢總局負責食品添加劑生產(chǎn)和食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑監(jiān)管；工商部門負責依法加強流通環(huán)節(jié)食品添加劑質(zhì)量監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管局負責餐飲服務環(huán)節(jié)使用食品添加劑監(jiān)管：農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作：商務部門負責生豬屠宰監(jiān)管工作：工信部門負責食品添加劑行業(yè)管理、制定產(chǎn)業(yè)政策和指導生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。各部門監(jiān)管職責明確。

    四、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營的主要監(jiān)管制度

    為貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，加強食品添加劑的監(jiān)管，按照《關于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）和《關于切實加強食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕5號）的要求，各部門積極完善食品添加劑相關監(jiān)管制度。

    在安全性評價和標準方面，制定了《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品添加劑新品種申報與受理規(guī)定》、《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）。

    在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》。

    在流通環(huán)節(jié)，制定了《關于進一步加強整頓流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作的通知》和《關于對流通環(huán)節(jié)食品用香精經(jīng)營者進行市場檢查的緊急通知》。

    在餐飲服務環(huán)節(jié)，出臺了《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督抽檢規(guī)范》和《餐飲服務食品安全責任人約談制度》，嚴格規(guī)范餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用行為。

    五、食品添加劑標準

    食品添加劑的主要標準包括使用標準和產(chǎn)品標準。

    《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）規(guī)定了我國食品添加劑的定義、范疇、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍、使用量和使用原則等，要求食品添加劑的使用不應掩蓋食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷，或以攙雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。食品添加劑按功能分為23個類別。GB2760包括2400個食品添加劑品種，其中加工助劑158種，食品用香料1853種，膠姆糖基礎劑物質(zhì)55種，其他類別的食品添加劑334種。此外，我國還制定了《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880），對食品營養(yǎng)強化劑的定義、使用范圍、用量等內(nèi)容進行了規(guī)定。目前，允許使用的食品營養(yǎng)強化劑約200種。

    食品添加劑產(chǎn)品標準規(guī)定了食品添加劑的鑒別試驗、純度、雜質(zhì)限量以及相應的檢驗方法。2010年衛(wèi)生部制定發(fā)布了95項食品添加劑產(chǎn)品標準。對于尚無產(chǎn)品標準的食品添加劑，根據(jù)衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等九部門《關于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）規(guī)定，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗方法可以參照國際組織或相關國家的標準，由衛(wèi)生部會同有關部門指定。

    六、食品添加劑產(chǎn)品標準指定

    衛(wèi)生部2011年第11公告規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)建議指定產(chǎn)品標準的食品添加劑，應當屬于已經(jīng)列入《食品添加劑使用標準》（GB2760）或衛(wèi)生部公告的單一品種食品添加劑（包括食品添加劑、加工助劑、食品用香料，不包括復配食品添加劑）。對于沒有國際標準或國外標準可參考的，擬提出指定標準建議的生產(chǎn)企業(yè)應當向中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所提交書面及電子版材料，包括指定標準文本、編制說明及參考的國際組織或相關國家標準。指定標準文本應當包含質(zhì)量要求、檢驗方法，其格式應當符合食品安全國家標準的要求。

    七、食品添加劑生產(chǎn)許可證與工商營業(yè)執(zhí)照的關系

    《食品安全法》規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第九條則規(guī)定了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的七個條件，其中第一款明確規(guī)定申請企業(yè)應當有營業(yè)執(zhí)照。質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行時，要進一步確認營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應當包括食品添加劑的生產(chǎn)。

    八、關于食品添加劑生產(chǎn)許可

    《食品安全法》規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

    依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，取得生產(chǎn)許可，應當具備的條件包括：1、合法有效的營業(yè)執(zhí)照；2、生產(chǎn)食品添加劑相適應的專業(yè)技術人員；3、生產(chǎn)食品添加劑相適應的的生產(chǎn)場所、廠房設施；其衛(wèi)生管理符合衛(wèi)生安全要求；4、生產(chǎn)食品添加劑相適應的生產(chǎn)設備或者設施等生產(chǎn)條件；5、生產(chǎn)食品添加劑相適應的符合有關要求的技術文件和工藝文件；6、健全有效地質(zhì)量管理和責任制度；7、生產(chǎn)食品添加劑相適應的出廠檢驗能力；產(chǎn)品符合相關標準以及保障人體健康和人身安全的要求；8、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的工藝落后、耗能高、污染環(huán)境、浪費資源的情況；9、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    九、非食用物質(zhì)不是食品添加劑

    在食品中添加非食用物質(zhì)是嚴重威脅人民群眾飲食安全的犯罪行為，同時也是阻礙我國食品行業(yè)健康發(fā)展、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為。長期以來，一些單位混淆了食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限，將從事違法犯罪活動，向食品中添加非食用物質(zhì)（如孔雀石綠、蘇丹紅等）都稱為添加劑，將添加非食用物質(zhì)引起的食品安全事件歸結為濫用食品添加劑，加深了公眾對食品添加劑的誤解。

    違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓工作開展以來，衛(wèi)生部會同相關部門建立了違法添加"黑名單"制度，共公布了五批共47種"違法添加的非食用物質(zhì)",這47中物質(zhì)都不是食品添加劑。

    十、如何加大違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件的查辦和懲治力度

    為加大對違法使用非食用物質(zhì)加工食品行為的打擊力度，切實維護廣大人民群眾的健康權益，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》（法發(fā)〔2010〕38號）。衛(wèi)生部會同公安部等六部門下發(fā)了《關于加強違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》。目前，有關部門正在加緊制定《關于不符合安全標準的食品及食品中有毒、有害非食用物質(zhì)鑒定暫行辦法》。