一、基本情況

　　（一）制定目的。

　　食品營養(yǎng)標簽是向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明，也是消費者直觀了解食品營養(yǎng)組分、特征的有效方式。根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，為指導(dǎo)和規(guī)范我國食品營養(yǎng)標簽標示，引導(dǎo)消費者合理選擇預(yù)包裝食品，促進公眾膳食營養(yǎng)平衡和身體健康，保護消費者知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，衛(wèi)生部在參考國際食品法典委員會和國內(nèi)外管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定了《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011，以下簡稱“營養(yǎng)標簽標準”），于2013年1月1日起正式實施。

　　（二）實施營養(yǎng)標簽標準的意義。

　　根據(jù)國家營養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，我國居民既有營養(yǎng)不足，也有營養(yǎng)過剩的問題，特別是脂肪、鈉（食鹽）、膽固醇的攝入較高，是引發(fā)慢性病的主要因素。通過實施營養(yǎng)標簽標準，要求預(yù)包裝食品必須標示營養(yǎng)標簽內(nèi)容，一是有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識，指導(dǎo)公眾科學(xué)選擇膳食；二是有利于促進消費者合理平衡膳食和身體健康；三是有利于規(guī)范企業(yè)正確標示營養(yǎng)標簽，科學(xué)宣傳有關(guān)營養(yǎng)知識，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）國際上食品營養(yǎng)標簽管理情況。

　　國際組織和許多國家都非常重視食品營養(yǎng)標簽，國際食品法典委員會（CAC）先后制定了多個營養(yǎng)標簽相關(guān)標準和技術(shù)文件，大多數(shù)國家制定了有關(guān)法規(guī)和標準。特別是世界衛(wèi)生組織/聯(lián)合國糧農(nóng)組織（WHO/FAO）的《膳食、營養(yǎng)與慢性病》報告發(fā)布后，各國在推行食品營養(yǎng)標簽制度和指導(dǎo)健康膳食方面出臺了更多舉措。世界衛(wèi)生組織（WHO）調(diào)查顯示，74.3%的國家有食品營養(yǎng)標簽管理法規(guī)。美國早在1994年就開始強制實施營養(yǎng)標簽法規(guī)，我國臺灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)也已對預(yù)包裝食品采取強制性營養(yǎng)標簽管理制度。

　　（四）營養(yǎng)標簽標準實施原則。

　　標準實施應(yīng)當遵循以下原則：一是食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當嚴格依據(jù)法律法規(guī)和標準組織生產(chǎn)，符合營養(yǎng)標簽標準要求。二是提倡以技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法并重的監(jiān)督執(zhí)法方式，對預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽不規(guī)范的，應(yīng)積極指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)，幫助查找原因，采取改進措施。三是推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當采取措施，將營養(yǎng)標簽標準的各項要求與生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營、管理工作相結(jié)合，逐步減少鹽、脂肪和糖的用量，提高食品的營養(yǎng)價值，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（五）營養(yǎng)標簽標準與相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件的銜接。

　　營養(yǎng)標簽標準是食品安全國家標準，屬于強制執(zhí)行的標準。標準實施后，其他相關(guān)規(guī)定與本標準不一致的，應(yīng)當按照本標準執(zhí)行。自營養(yǎng)標簽標準實施之日，衛(wèi)生部2007年公布的《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》即行廢止。

　　（六）營養(yǎng)標簽標準與原《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》的比較。

　　營養(yǎng)標簽標準充分考慮了《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》規(guī)定及其實施情況，借鑒了國外的管理經(jīng)驗，進一步完善了營養(yǎng)標簽管理制度，主要是：

　　1.簡化了營養(yǎng)成分分類和標簽格式。刪除“宜標示的營養(yǎng)成分”分類，調(diào)整營養(yǎng)成分標示順序，減少對營養(yǎng)標簽格式的限制，增加文字表述的基本格式。

　　2.增加了使用營養(yǎng)強化劑和氫化油要強制性標示相關(guān)內(nèi)容、能量和營養(yǎng)素低于“0”界限值時應(yīng)標示“0”等強制性標示要求。

　　3.刪除可選擇標示的營養(yǎng)成分鉻、鉬及其NRV值。

　　4.簡化了允許誤差，刪除對維生素A、D含量在“強化與非強化食品”中允許誤差的差別。

　　5.適當調(diào)整了營養(yǎng)聲稱規(guī)定。增加營養(yǎng)聲稱的標準語和同義語，增加反式脂肪（酸）“0”聲稱的要求和條件，增加部分營養(yǎng)成分按照每420kJ標示的聲稱條件。

　　6. 適當調(diào)整了營養(yǎng)成分功能聲稱。刪除對營養(yǎng)成分功能聲稱放置位置的限制，增加能量、膳食纖維、反式脂肪（酸）等的功能聲稱用語，修改飽和脂肪、泛酸、鎂、鐵等的功能聲稱用語。

　　二、適用對象和范圍

　　（七）預(yù)包裝食品。

　　直接提供給消費者的預(yù)包裝食品，應(yīng)按照本標準規(guī)定標示營養(yǎng)標簽（豁免標示的食品除外）；非直接提供給消費者的預(yù)包裝食品，可以參照本標準執(zhí)行，也可以按企業(yè)雙方約定或合同要求標注或提供有關(guān)營養(yǎng)信息。

　　（八）關(guān)于豁免強制標示營養(yǎng)標簽的預(yù)包裝食品。

　　根據(jù)國際上實施營養(yǎng)標簽制度的經(jīng)驗，營養(yǎng)標簽標準中規(guī)定了可以豁免標識營養(yǎng)標簽的部分食品范圍。鼓勵豁免的預(yù)包裝食品按本標準要求自愿標識營養(yǎng)標簽。豁免強制標識營養(yǎng)標簽的食品如下：

　　1.食品的營養(yǎng)素含量波動大的，如生鮮食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品；

　　2.包裝小，不能滿足營養(yǎng)標簽內(nèi)容的，如包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的預(yù)包裝食品；

　　3.食用量小、對機體營養(yǎng)素的攝入貢獻較小的，如飲料酒類、包裝飲用水、每日食用量≤10g或10mL的。

　　符合以上條件的預(yù)包裝食品，如果有以下情形，則應(yīng)當按照營養(yǎng)標簽標準的要求，強制標注營養(yǎng)標簽：

　　1.企業(yè)自愿選擇標識營養(yǎng)標簽的；

　　2.標簽中有任何營養(yǎng)信息（如“蛋白質(zhì)≥3.3%”等）的。但是，相關(guān)產(chǎn)品標準中允許使用的工藝、分類等內(nèi)容的描述，不應(yīng)當作為營養(yǎng)信息，如“脫鹽乳清粉”等；

　　3.使用了營養(yǎng)強化劑、氫化和（或）部分氫化植物油的；

　　4.標簽中有營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱的。

　　（九）關(guān)于生鮮食品。

　　是指預(yù)先定量包裝的、未經(jīng)烹煮、未添加其它配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等，如袋裝鮮（或凍）蝦、肉、魚或魚塊、肉塊、肉餡等。此外，未添加其它配料的干制品類，如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鮮蛋類等，也屬于本標準中生鮮食品的范圍。

　　但是，預(yù)包裝速凍面米制品和冷凍調(diào)理食品不屬于豁免范圍，如速凍餃子、包子、湯圓、蝦丸等。

　　（十）關(guān)于乙醇含量≥0.5%的飲料酒類。

　　酒精含量大于等于0.5%的飲料酒類產(chǎn)品，包括發(fā)酵酒及其配制酒、蒸餾酒及其配制酒以及其他酒類（如料酒等）。上述酒類產(chǎn)品除水分和酒精外，基本不含任何營養(yǎng)素，可不標示營養(yǎng)標簽。

　　（十一）關(guān)于包裝總表面積≤100cm2或最大表面面積≤20cm2的預(yù)包裝食品。

　　產(chǎn)品包裝總表面積小于等于100cm2或最大表面面積小于等于20cm2的預(yù)包裝食品可豁免強制標示營養(yǎng)標簽，但允許自愿標示營養(yǎng)信息。這類產(chǎn)品自愿標示營養(yǎng)信息時，可使用文字格式，并可省略營養(yǎng)素參考值（NRV）標示。

　　包裝總表面積計算可在包裝未放置產(chǎn)品時平鋪測定，但應(yīng)除去封邊所占尺寸。包裝最大表面面積的計算方法同《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）的附錄A。

　　（十二）關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售食品。

　　是指現(xiàn)場制作、銷售并可即時食用的食品。

　　但是，食品加工企業(yè)集中生產(chǎn)加工、配送到商場、超市、連鎖店、零售店等銷售的預(yù)包裝食品，應(yīng)當按標準規(guī)定標示營養(yǎng)標簽。

　　(十三)關(guān)于包裝飲用水。

　　包裝飲用水是指飲用天然礦泉水、飲用純凈水及其他飲用水，這類產(chǎn)品主要提供水分，基本不提供營養(yǎng)素，因此豁免強制標示營養(yǎng)標簽。

　　對飲用天然礦泉水，依據(jù)相關(guān)標準標注產(chǎn)品的特征性指標，如偏硅酸、碘化物、硒、溶解性總固體含量以及主要陽離子(K+、Na+、Ca2+、Mg2+)含量范圍等，不作為營養(yǎng)信息。

　　（十四）關(guān)于每日食用量≤10g或10mL的預(yù)包裝食品。

　　指食用量少、對機體營養(yǎng)素的攝入貢獻較小，或者單一成分調(diào)味品的食品，具體包括：

　　1.調(diào)味品：味精、醋等；

　　2.甜味料：食糖、淀粉糖、花粉、餐桌甜味料、調(diào)味糖漿等；

　　3.香辛料：花椒、大料、辣椒、五香粉等；

　　4.可食用比例較小的食品：茶葉、膠基糖果、咖啡豆等；

　　5.其他：酵母，食用淀粉等。

　　但是，對于單項營養(yǎng)素含量較高、對營養(yǎng)素日攝入量影響較大的食品，如腐乳類、醬腌菜（咸菜）、醬油、醬類（黃醬、肉醬、辣醬、豆瓣醬等）以及復(fù)合調(diào)味料等，應(yīng)當標示營養(yǎng)標簽。

　　（十五）使用了營養(yǎng)強化劑的預(yù)包裝食品如何標示營養(yǎng)信息。

　　使用了營養(yǎng)強化劑的預(yù)包裝食品，除按標準4.1規(guī)定標示外，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標示強化后食品中該營養(yǎng)素的含量及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比，若強化的營養(yǎng)成分不屬于本標準表1所列范圍，其標示順序應(yīng)排列于表1所列營養(yǎng)素之后。

　　既是營養(yǎng)強化劑又是食品添加劑的物質(zhì)，如維生素C、維生素E、β-胡蘿卜素、核黃素、碳酸鈣等，若僅作為食品添加劑使用，可不在營養(yǎng)標簽中標示。

　　三、營養(yǎng)成分表

　　（十六）關(guān)于營養(yǎng)成分表。

　　營養(yǎng)成分表是標示食品中能量和營養(yǎng)成分的名稱、含量及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）百分比的規(guī)范性表格。例如：

營養(yǎng)成分表