3月10日，國務(wù)院公布機構改革和職能轉變方案，將組建國家食品藥品監督管理總局，食品監管“九龍治水”的局面將終結。方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。新組建的國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定。農業(yè)部負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。

　　此前國內共有4個(gè)地區開(kāi)展了食品安全監管改革試點(diǎn)。廣東的深圳和順德搞大部制改革，建市場(chǎng)局，被稱(chēng)為“南派”.陜西渭南和天津濱海新區搞職能整合，建食藥監局，被稱(chēng)為“北派”.最終的“大部制”改革方案，在監管銜接和內部職能設置等方面充分吸取了渭南改革的經(jīng)驗和教訓。

　　3月22日，國家食品藥品監督管理總局正式掛牌。有關(guān)大部制改革更多新聞?wù)堃?jiàn)專(zhuān)題：聚焦食品監管“大部制”改革

　　食品伙伴網(wǎng)食品信息服務(wù)中心4月1-7日策劃了食品安全大家談第8期《食品監管大部制改革》討論話(huà)題，網(wǎng)友就涉及到的問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論。感謝參與此次討論的網(wǎng)友！http://bbs.foodmate.net/thread-641695-1-1.html

　　以下是部分網(wǎng)友的發(fā)言匯總。

　　一、網(wǎng)友們討論了現有食品監管制度和未來(lái)食品監管制度的區別。

　　網(wǎng)友“hunanmimi”表示，“現有食品監管制度和未來(lái)食品監管制度的區別主要有：第一，體制上的區別，從以前的多部門(mén)分管，有利益時(shí)爭功，有問(wèn)題時(shí)推諉。整合之后，這種亂象會(huì )得到遏制。但有一個(gè)問(wèn)題會(huì )依然存在，那就是與農業(yè)部門(mén)間的矛盾依然存在。農產(chǎn)品是食品加工的主要原料來(lái)源，但農產(chǎn)品的質(zhì)量監控是農業(yè)部。兩者之間有監控側重點(diǎn)、監控方式、監控標準的不一樣。第二，執法程序的區別，整合之后，能夠保持執法程序的統一，避免重復，在一定程度上能減輕企業(yè)的負擔”.網(wǎng)友“奈何橋孤魂”表示，“現有食品監管制度和未來(lái)食品監管制度的區別就是以前是大家管，現在是合起來(lái)管，但是還是有好幾個(gè)部分的，中間可能還會(huì )有銜接不到位的情況，或者扯皮的情況存在，拭目以待”.網(wǎng)友“hjx2012”表示，“以前的食品監管部門(mén)太多太多，未來(lái)的監管部門(mén)應變?yōu)檗r業(yè)、食藥、衛生這三個(gè)部門(mén)。這三部不整合，還是會(huì )扯皮、會(huì )推諉，區別不大”.網(wǎng)友“s123lfa0”深入分析表示，“食品行業(yè)關(guān)鍵還是監管到位和職責是否清晰的問(wèn)題，中央此次的整合只是講部分只能整合到一起，對于責任的劃分比以往是明確了一些，但是還是擺脫不了標準、生產(chǎn)、流通過(guò)程中多方監管的問(wèn)題，中國式的多頭監管還是一樣”.而網(wǎng)友“azz456789”則認為，“我認為至少可以解決法規的盲區，因為職責明確，無(wú)法扯皮；統一管，有利于標準的整合”。

　　網(wǎng)友“Vli528”表示，“這次改革，只是把職能合并在一塊了，解決了九龍治水的問(wèn)題”.而網(wǎng)友“FoodLion”表示，“只會(huì )越來(lái)越好，越來(lái)越規范化越來(lái)越制度化”.對此，網(wǎng)友“lrcx626”表示贊同。網(wǎng)友“lilyougang”則表示，“不是現在的制度不好，歸根結底都是利益惹的禍，監管人員缺乏責任感，良心被利益包起來(lái)了。這個(gè)問(wèn)題不解決怎么改都是原地踏步”。

　　網(wǎng)友“lcj4496”表示，“現有的食品監管制度應該暫時(shí)不會(huì )大有改動(dòng)，未來(lái)的監管制度還不是很清楚，拭目以待”.網(wǎng)友“仲華”表示，“相比于以前，現在可以說(shuō)是無(wú)縫連接，以前管理上的盲點(diǎn)，可以說(shuō)已排除了，但效果如何？這個(gè)就得時(shí)間去驗證了”.網(wǎng)友“healthy10”表示，“發(fā)展的趨勢還不好說(shuō)，只能等待下面的反應”

　　二、網(wǎng)友們討論了未來(lái)食品監管制度對食品安全監管的作用和效果。

　　網(wǎng)友“hunanmimi”表示，“新的監管體制，有利于食品安全問(wèn)題的解決，至少在生產(chǎn)環(huán)節和流通環(huán)節能夠得到統一，不會(huì )為問(wèn)題推諉。因此，我還是比較看好這次只能整合的”.對此，網(wǎng)友“lrcx626”、“foodlion”表達了相似的觀(guān)點(diǎn)。網(wǎng)友“azz456789”認為，“政府的工作作風(fēng)受大環(huán)境左右，但單從這種體制的管理，我認為還是優(yōu)于分段管理的”.而網(wǎng)友“lpy1305”表示，“至少不會(huì )比現在差”。

　　網(wǎng)友“lcj4496”表示，“大部制對食品安全監管理論上會(huì )有所幫助，但實(shí)際效果如何目前我保留意見(jiàn)。主要是現有的食品監管的社會(huì )基礎和環(huán)境本身沒(méi)有啥變化，大部制本身不會(huì )涉及到本質(zhì)的改變，效果有待觀(guān)察”.對此，網(wǎng)友“s123lfa0”亦表達了相似的觀(guān)點(diǎn)。網(wǎng)友“吳問(wèn)立”表示，“關(guān)鍵是執行”.對此，網(wǎng)友“嗷嗷乖乖”、“healthy10”、“plain987”、“fp_d”、“直到永遠1026”、“群群xqz1215”、“hjx2012”亦表達了相似的觀(guān)點(diǎn)。網(wǎng)友“升級馬甲”表示，“不管是九龍治水，還是一龍治水，都需要專(zhuān)業(yè)性很強的管理。外行太多的監管是不可能奏效的”.網(wǎng)友“悠游草”、“s021696”、“anquanyinshi”表示贊同。“s021696”分析表示，“（還有）對利益的安排”;而“anquanyinshi”建議，“組建專(zhuān)業(yè)性監管隊伍，檢查員加巡查員制度。檢查員為一般執法人員，巡查員為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。官方的檢測機構主要是保安全，嚴格執行公正，接受更為嚴格的監督。發(fā)展第三方檢測機構，主要是為企業(yè)和消費者服務(wù)”.另外，網(wǎng)友“aneir”表示，“如果不能制定有效監督管理機制，特別是對監管人員的監督管理人員的監管，一切都是白扯”.

　　網(wǎng)友“仲華”表示，“客觀(guān)上看好，主觀(guān)上不看好。現在是只把幾個(gè)不干活的部門(mén)合在一起，還是那些人，聽(tīng)說(shuō)他們要有自己的實(shí)驗室，但質(zhì)檢所又單獨出來(lái)。這是增加就業(yè)嗎？”

　　三、網(wǎng)友們討論了食品監管大部改革對企業(yè)產(chǎn)生的實(shí)際影響。

　　網(wǎng)友“lpy1305”表示，“目前的食品監管制度是分段監管，政出多門(mén)，還相互矛盾。企業(yè)在進(jìn)行一個(gè)動(dòng)作的時(shí)候，需要遵照幾個(gè)、十幾個(gè)甚至二十幾個(gè)文件的要求，如果各文件之間的要求有沖突的話(huà)，企業(yè)就完全無(wú)所適從了。未來(lái)的食品監管制度，在這方面應該會(huì )有很大的改善。另外，企業(yè)的產(chǎn)品在不同的環(huán)節不會(huì )出現面臨截然不同要求的情況，這是益處。不好的可能是現有的許可制度可能會(huì )有大改動(dòng)，到時(shí)候企業(yè)又有的折騰了。還一個(gè)好處是企業(yè)去咨詢(xún)的時(shí)候，少了2個(gè)被踢皮球的目標，可以提高一點(diǎn)咨詢(xún)效率”.網(wǎng)友“奈何橋孤魂”也表達了相似的觀(guān)點(diǎn)。網(wǎng)友“s123lfa0”表示，“至于對企業(yè)的影響，估計就是各類(lèi)審批和備案的地方要從新找下，時(shí)間也會(huì )在短時(shí)間內增加不少，畢竟不是以前部門(mén)了，那些新接手的人，辦事效率估計不會(huì )高，而且資料是否完好，流程是否一致也不好說(shuō)”。

　　網(wǎng)友“lcj4496”表示，“大部制改革對合法規范的企業(yè)來(lái)說(shuō)應該是有好處的，也應該對不規范的企業(yè)和違法企業(yè)有限制和打擊的效果。但具體效果有待觀(guān)察”.網(wǎng)友“仲華”表示，“理論上來(lái)講，這對企業(yè)更加嚴格了，因為現在從生產(chǎn)到流通都是一個(gè)部門(mén)說(shuō)的算，不像以前踢球了，所以企業(yè)必需做好了，才有生存的空間。但政策是政策，對策也會(huì )有的。所以，靜觀(guān)奇變”.對此，網(wǎng)友“ghs19812004”亦表達了相似的觀(guān)點(diǎn)。

　　網(wǎng)友“s021696”表示，“基礎要求提高，大企業(yè)更容易發(fā)展，小企業(yè)面臨淘汰，行業(yè)整合”.網(wǎng)友“azz456789”亦認為，“對于小企業(yè)是挑戰”.網(wǎng)友“lrcx626”表示，“對企業(yè)有積極促進(jìn)的影響，拋開(kāi)暗箱操作不談，能促進(jìn)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。企業(yè)對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求更強烈，短期內成本會(huì )上升”.而網(wǎng)友“hunanmimi”表示，“對監管的法律法規能更好的理解，更有利于企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量管理；從一定程度上能降低管理成本；能促進(jìn)企業(yè)的改進(jìn)”.

　　網(wǎng)友“healthy10”表示，“首先可以肯定的是，企業(yè)這段時(shí)間的跟主管部門(mén)打交道的工作會(huì )滯后，然后還是得等待”。

　　在網(wǎng)友自由討論的環(huán)節中，網(wǎng)友們各抒己見(jiàn)，表達了自己的看法。

　　網(wǎng)友“xiaohu6861514”表示，“改革有利于食品流通統一監管、能在一定程度上削減九龍治水的局面。革在上層次管理機構（中央、省局）有一定效果，統一制定并發(fā)布監管法令，減少互相推諉的機會(huì )。但到市局、縣局食品的監管效果就沒(méi)那么明顯了，還是原來(lái)那樣。主要原因我認為有以下幾點(diǎn)：第一，大部分基層工商、質(zhì)監的執法人員不專(zhuān)業(yè)，不了解，不熟悉食品，不懂工藝流程，qs審核從何說(shuō)起，都是不著(zhù)邊際的。不知道食品廠(chǎng)家在生產(chǎn)過(guò)程中，哪些關(guān)鍵的工序或配料會(huì )造假，哪些生產(chǎn)設施會(huì )對食品安全造成影響。第二，現在權利基本下放到基層，基層辦事員的權利大了，加上自己又不是很懂，并且與當地食品企業(yè)老總熟悉，不是很明顯的違法就過(guò)去，執法人員不清楚這些就會(huì )造成食品不安全的。地方保護主義就來(lái)了，能松肯定不會(huì )緊的原則辦事。第三，貪污腐化肯定更嚴重，只是沒(méi)有那么明目張膽了。第四，食品企業(yè)基本都有配備質(zhì)檢部，但是質(zhì)檢部是食品企業(yè)自己服務(wù)的，老板發(fā)工資的，能怎么樣，只要不違反食品安全能松的肯定就松了，你嚴格起來(lái)老板就要走人了。綜上，我覺(jué)得改革在上層建筑能起到一定成效，但到基層意義不大。個(gè)人建議，增強基層執法人員專(zhuān)業(yè)知識培訓，招收執法人員的時(shí)候最好在基層如食品廠(chǎng)有干過(guò)活的。食品監察機構秘密聘用檢驗員駐廠(chǎng)，檢驗員除了對公司老總負責，質(zhì)量上還需對當地質(zhì)監部門(mén)負責。直接一線(xiàn)監督匯報，定能大大減少安全違法事件”。

　　網(wǎng)友“zhiqiangsun6”表示，“現行監管制度，意在對企業(yè)原料采購、生產(chǎn)過(guò)程、出廠(chǎng)檢驗、銷(xiāo)售流通都進(jìn)行監督管理，本意是好，但是實(shí)際情況是監管人員與被監管的對象數量嚴重不成正比，即使再加強培訓學(xué)習，也不可能成為多個(gè)食品行業(yè)的專(zhuān)家，面面俱到。建議將過(guò)程監管改為產(chǎn)品監管，不論企業(yè)自身如何采購、生產(chǎn)、檢驗，保證出廠(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量合格才是最重要的，發(fā)現不合格產(chǎn)品即嚴懲，必然倒逼企業(yè)把好前端環(huán)節。當然要對過(guò)程的相關(guān)記錄進(jìn)行檢查，保證產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。如大家所說(shuō)，雖然機構調整了，但是整體行業(yè)水平并沒(méi)變。大企業(yè)可以規范，那么小企業(yè)小作坊的規范和淘汰過(guò)程則需要用心斟酌。滿(mǎn)街的小作坊，大多是夫妻店，都是下崗職工，這種情況，一味取締嗎？從”國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工的通知“看，國家對于機構調整的三定方案、人員調整、檢驗機構合并、法律法規配套修訂，包括依法行政、權力制約等方面都有規劃，但問(wèn)題是，規劃真正實(shí)施起來(lái)恐怕需要一段時(shí)間，而且現實(shí)需要調整和處理的細節也很多難度和未知，壯士斷腕，需要勇氣，也需要斷腕之后的措施與智慧。確實(shí)不容易。對于企業(yè)來(lái)講，規范的市場(chǎng)環(huán)境必然是有利于進(jìn)一步發(fā)展，從機構改革的出發(fā)點(diǎn)上看，應該能減輕企業(yè)負擔，辦事效率提高，但是不排除新的政策要求會(huì )給企業(yè)帶來(lái)新成本負擔（比如過(guò)去的預包裝食品標簽通則和營(yíng)養標簽通則的先后頒布）。不管怎么說(shuō)，中央領(lǐng)導的想法和出發(fā)點(diǎn)是好的，未來(lái)的食品安全形勢也必然向好。只是時(shí)間和效果都不確定”.

　　網(wǎng)友“zj2635”表示，“大部制并非問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，地方保護主義、違法成本低的問(wèn)題仍然存在。也許大部制能夠推進(jìn)技術(shù)標準規范化，至于市場(chǎng)監管和執法力度還有待觀(guān)察”.

　　網(wǎng)友“輕舟”表示，“不管什么部制，市場(chǎng)的就交給市場(chǎng)辦，政府應該注重立法，誰(shuí)花錢(qián)買(mǎi)到不符合食品安全的食品，收到安全食品的威脅，受到不安全食品的危害，誰(shuí)就可以依法索賠，而不是政府監管，政府說(shuō)了算，權大于法只能產(chǎn)生腐敗”。

　　以上是部分網(wǎng)友的發(fā)言和觀(guān)點(diǎn)的匯總，感謝參與此次討論的網(wǎng)友。食品監管的大部改革的動(dòng)機是值得肯定的，但實(shí)際效果關(guān)鍵還是要看執行力。