各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦）、生豬屠宰主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

 

　　今年以來，各地按照國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的部署，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一手抓畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，一手抓畜禽屠宰行業(yè)管理，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但部分地方畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整進(jìn)展較為緩慢，與國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的要求相比，還存在較大差距。為加快推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，理順畜禽屠宰監(jiān)管職能，強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管和行業(yè)管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

 

　　一、各地職責(zé)調(diào)整進(jìn)展情況及存在的問題

 

　　2014年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于做好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過渡期有關(guān)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2014〕1號），明確了省、市、縣三級生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整時(shí)間進(jìn)度要求。目前，全國有19個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成省級屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，11個(gè)省（區(qū)、市）正在調(diào)整中，上海市尚未開展；市級職責(zé)劃轉(zhuǎn)率約33%；縣級職責(zé)劃轉(zhuǎn)率約21%（各省職責(zé)調(diào)整進(jìn)展情況見附件）。

 

　　在省級職責(zé)調(diào)整過程中，北京、河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、海南、重慶、陜西等14個(gè)省（市）順利完成省級監(jiān)管職責(zé)交接并正式履行管理職能，畜禽屠宰監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。山西、黑龍江、湖南、四川、云南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)雖然下發(fā)了畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整文件，但畜禽屠宰監(jiān)管條件保障未得到較好的解決。天津、內(nèi)蒙古、江西、廣東、廣西、貴州、甘肅、青海、寧夏等省（區(qū)、市）已將職責(zé)調(diào)整方案報(bào)省編辦，但遲遲未予批復(fù)。

 

　　與省級屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整相比，市、縣兩級調(diào)整進(jìn)度更為滯后，“編不隨事走”、“人不隨事走”等矛盾和問題更加突出。有的地方對監(jiān)管職責(zé)調(diào)整存在等待觀望現(xiàn)象，有的地方部門間對人員編制、項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)遲遲達(dá)不成一致，有的地方基層畜牧獸醫(yī)部門對履行屠宰監(jiān)管職能存在畏難情緒。地方生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整進(jìn)展緩慢，造成一些地方出現(xiàn)對生豬屠宰監(jiān)管工作“商務(wù)部門沒人管、農(nóng)業(yè)部門又無法管”的尷尬局面。

 

　　二、高度重視，加快推進(jìn)職責(zé)調(diào)整

 

　　畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整是國務(wù)院深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。各級畜牧獸醫(yī)部門要高度重視，及時(shí)向政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本地區(qū)職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況，在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作。已經(jīng)完成省級職責(zé)調(diào)整的，要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、商務(wù)等部門加強(qiáng)對地市和縣級職能調(diào)整的督促督導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管工作。已印發(fā)調(diào)整方案的，要盡快完成交接工作。尚未完成省級職能調(diào)整的，要主動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制、商務(wù)等部門，溝通情況、制定方案，向當(dāng)?shù)卣e極匯報(bào)，確保年底交賬。

 

　　三、強(qiáng)化保障，確保履職盡責(zé)

 

　　各地要按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）明確的地方政府負(fù)總責(zé)的要求，在加快推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的過程中，更加注重提升畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)，認(rèn)真研究解決畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備裝備和執(zhí)法條件等方面存在的突出問題。要堅(jiān)持“編隨人走、人隨事走”的原則，積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門，推動(dòng)落實(shí)畜禽屠宰監(jiān)管人員編制，加強(qiáng)基層屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量，確保畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)展改革等部門，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，盡快配齊執(zhí)法取證、樣品采集、快速檢測等設(shè)施設(shè)備。

 

　　四、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　　各地要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案〉的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕8號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2014年生豬定點(diǎn)屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2014〕32號）要求，切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)地方政府畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任，督促屠宰企業(yè)認(rèn)真落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為。加強(qiáng)與公安部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)肅查處畜禽屠宰環(huán)節(jié)各種犯罪行為。職能尚未調(diào)整到位的地方，畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)仍由原部門承擔(dān)，嚴(yán)禁職責(zé)調(diào)整期間推諉扯皮、工作脫節(jié)或者履職不到位。對畜禽屠宰監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

　　各地要及時(shí)將畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整有關(guān)情況報(bào)我部獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室），工作中存在的問題及建議，請一并及時(shí)反饋。

 

　　聯(lián) 系 人：獸醫(yī)局屠宰行業(yè)管理處 馮梁

 

　　聯(lián)系電話：010-59191430  59192871（傳真）

 

　　附件：   各省生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整進(jìn)度表

 

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

 

　　2014年9月16日