為推進(jìn)我市食品藥品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理，我局依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定制定了《青島市食品藥品安全黑名單管理制度實(shí)施辦法》（試行），現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。

    食品藥品安全是重大民生問題。近年來，全市各級(jí)黨委、政府對(duì)此高度重視，制定實(shí)施了一系列政策措施，全市食品藥品形勢(shì)穩(wěn)定向好。但是，我市食品藥品安全的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生，制約食品藥品安全的深層次問題尚未得到根本解決。建立我市食品藥品安全“黑名單”制度，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，已經(jīng)成為提高全市食品藥品安全水平、強(qiáng)化社會(huì)治理的必然要求。這個(gè)《實(shí)施辦法》，是推進(jìn)食品藥品安全治理行動(dòng)的重要舉措，前期已兩次征求市食安委成員單位、各區(qū)（市）的意見，并進(jìn)行了修改完善。

    《意見》主要目的有三個(gè)：一是加大不法行為制約力度。增加不法分子在食品藥品違法犯罪上的成本，讓不講誠(chéng)信者付出更大的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)代價(jià)。二是彌補(bǔ)監(jiān)管制度體系不足。在法律現(xiàn)有規(guī)定的框架下，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，提高監(jiān)管實(shí)效。三是引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化“一處失信、處處受制”的利益導(dǎo)向，弘揚(yáng)“明信知恥、懲惡揚(yáng)善”的道德風(fēng)氣，增強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)效果。

    《意見》總體把握以下原則：一是依法列入原則。對(duì)列入黑名單的應(yīng)具備法律法規(guī)的明確依據(jù)或?qū)ι衔环ㄔ瓌t性規(guī)定的合理擴(kuò)展性解釋，做到與法有據(jù)。二是積極穩(wěn)妥的原則。著力震懾和打擊嚴(yán)重和故意違法犯罪，對(duì)于違法行為列入情形，堅(jiān)持行政處罰在先、信用處罰在后。三是聯(lián)動(dòng)制約原則。強(qiáng)化“一處失信、處處受制”的利益導(dǎo)向，對(duì)列入黑名單的企業(yè)或個(gè)人，通報(bào)稅務(wù)、銀行等單位，依據(jù)市食安辦聯(lián)合10部門下發(fā)有關(guān)規(guī)定，列入相應(yīng)征信體系，并在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等行政許可上予以制約，避免一個(gè)部門 “單打獨(dú)斗”，強(qiáng)化制約效果。四是適應(yīng)現(xiàn)行體制原則。市級(jí)層面不大包大攬，公布環(huán)節(jié)不強(qiáng)調(diào)一味的統(tǒng)一，明確區(qū)市一級(jí)的公布權(quán)限，但考慮到各部門征信體系建設(shè)現(xiàn)狀，向有關(guān)部門通報(bào)的職責(zé)由市食品藥品監(jiān)管局履行，既落實(shí)屬地責(zé)任，又符合體制實(shí)際，增強(qiáng)可操作性。五是從嚴(yán)重處原則。對(duì)于再次違法違規(guī)的，規(guī)定應(yīng)依法重處，防止不法分子“換個(gè)姿勢(shì)再來一次”。

    本次征求意見，自2015年1月5日起，至2015年1月23日止。聯(lián)系人：王悅能；聯(lián)系電話：0532-85916681；意見征集郵箱：qdsawb@qingdao.gov.cn。歡迎您提出寶貴意見！

    黑名單制度（征求意見稿）.doc