近期，婁底市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于公布婁底市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)目錄（第一批）的通知》，經(jīng)婁底市人民政府同意，由市法制辦審核登記為規(guī)范性文件，同時(shí)出臺《制售分離食品小作坊發(fā)證許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》，這標(biāo)志著婁底市食品生產(chǎn)加工小作坊（以下稱食品小作坊）生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管已走上規(guī)范化道路。

 

    自食品生產(chǎn)監(jiān)管工作職能劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)督管理部門以來，婁底市食藥監(jiān)局積極探索，深入調(diào)研，按“整治、規(guī)范、提高”的思路，認(rèn)真開展食品小作坊整規(guī)等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制，形成了一套卓有成效的食品小作坊監(jiān)管模式和方法。

 

    一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明確，突出一個(gè)“實(shí)”字

 

    婁底市委、政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，將食品小作坊監(jiān)管工作納入了婁底市人民政府《2015年婁底市食品安全重點(diǎn)工作安排》。10月1日，婁底市市長李薦國率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人視察了部分食品小作坊和食品生產(chǎn)企業(yè)；婁底市政協(xié)今年首次將食品小作坊監(jiān)管工作列入對食藥監(jiān)部門民主監(jiān)督的唯一內(nèi)容；人大代表建議與政協(xié)提案中有5件涉及到食品安全；各級財(cái)政在資金上給予了大力支持，撥付食品小作坊整規(guī)工作經(jīng)費(fèi)百萬余元，其中婁星區(qū)財(cái)政撥付給婁星分局工作經(jīng)費(fèi)20余萬元。

 

    市食藥監(jiān)局作為主要監(jiān)管部門，將食品小作坊監(jiān)管工作列入為年度目標(biāo)考核內(nèi)容，陸續(xù)出臺多個(gè)文件整治規(guī)范，明確思路，落實(shí)責(zé)任；2次組織對全市食品小作坊整規(guī)工作進(jìn)行督查；對問題小作坊進(jìn)行實(shí)名通報(bào)，不留情面不走過場。同時(shí)，在全市廣泛開展食品小作坊示范店創(chuàng)建工作，分片、分行業(yè)建立示范店，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市食品小作坊整規(guī)工作的開展。

 

    二、廣泛宣傳，全面培訓(xùn)，突出一個(gè)“深”字

 

    婁底市食藥監(jiān)系統(tǒng)以宣傳貫徹新修訂的《食品安全法》為契機(jī)，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，做到了“廣播有聲、電視有影、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言”。在婁底綜合廣播《食品藥品安全大講堂》欄目中，每月專題講解食品小作坊有關(guān)知識；在婁底廣播電視報(bào)開設(shè)“食品藥品安全”專欄，每半月進(jìn)行一次宣傳；局長李耀文做客婁底日報(bào)，以“高舉法律之劍，確保”舌尖“安全”為主題，就新食品安全法答日報(bào)記者問，對老百姓特別關(guān)注的“小作坊食品到底安不安全”等問題，給予了中肯的回答。2015年，全市累計(jì)發(fā)放宣傳資料2萬多份、科普資料5萬份，制作懸掛宣傳橫幅38條，展出宣傳板報(bào)85幅，深入學(xué)校、社區(qū)舉辦食品安全專題講座17場次。婁星區(qū)各監(jiān)管所聯(lián)合轄區(qū)樂坪、花山、漣濱等街道辦事處通過排演快板、小品等節(jié)目，增強(qiáng)了食品安全宣傳教育的生動(dòng)性和說服力。中新網(wǎng)、紅網(wǎng)、省局外網(wǎng)、《婁底日報(bào)》、《婁底廣播電視報(bào)》等媒體對我市食品小作坊監(jiān)管工作相繼予以正面報(bào)道累計(jì)達(dá)26條次。

 

    與此同時(shí)，監(jiān)管人員與小作坊從業(yè)人員的培訓(xùn)交錯(cuò)進(jìn)行，培訓(xùn)工作突破歷年之最：參與受訓(xùn)人員最多（累計(jì)人數(shù)達(dá)1800人次），授課內(nèi)容最全，師資水平最高。市局集中8天時(shí)間開辦了新進(jìn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，將食品小作坊監(jiān)管工作作為重點(diǎn)授課內(nèi)容；各縣市區(qū)陸續(xù)開班，邀請省、市專家為基層授課；全市免費(fèi)為500多戶小作坊經(jīng)營戶、從業(yè)人員600多人開設(shè)培訓(xùn)班共8期，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、食品添加劑有關(guān)知識等。

 

    三、一戶一策，全力改造，突出一個(gè)“細(xì)”字

 

    根據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)， 5月至8月，全市按照屬地管理原則，采取分片包干、責(zé)任到人的方式，開展大普查、大建檔工作。監(jiān)管人員進(jìn)村入戶、走街串巷對食品小作坊進(jìn)行普查、篩選、登記，鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、街道不漏點(diǎn)，做到“橫向到邊、縱向到底”。與小作坊業(yè)主進(jìn)行“一對一”溝通，一戶一策，對條件較好的，督促其盡快整改，達(dá)到發(fā)證要求；對條件稍差，有畏難情緒的，給予具體幫扶指導(dǎo)，促其上一個(gè)臺階；對認(rèn)識不到位，完全無法達(dá)到生產(chǎn)條件的，進(jìn)行勸退或者堅(jiān)決予以取締。全市系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員1843人次，對6個(gè)縣市區(qū)729戶食品加工小作坊進(jìn)行了檢查，建檔率達(dá)95%；對10大類22個(gè)單元的產(chǎn)品，如大米、粉面、糕點(diǎn)、豆制品、蔬菜制品等進(jìn)行了部分抽樣檢測，合格率達(dá)85%。

 

    截止目前，全市累計(jì)共改造到位的食品小作坊280戶，投入改造資金200余萬元；勸退無法改造升級小作坊47戶，取締19戶，自行歇業(yè)33戶；正在改造中的小作坊203戶，送檢合格擬發(fā)證許可小作坊147戶。簽訂《質(zhì)量安全承諾書》427份；發(fā)出責(zé)令整改通知書215份，立案查處13件。

 

    四、從嚴(yán)許可，建章立制，突出一個(gè)“嚴(yán)”字

 

    食品生產(chǎn)監(jiān)管從今年3月份職能、人員到位以來，該局始終將食品小作坊建章立制和監(jiān)管工作作為重中之重。在法律法規(guī)尚不完善、無現(xiàn)成模式可借鑒，而基層監(jiān)管又急盼有章可循的情況下，該局一方面多次向省局領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，一方面主動(dòng)與市政府有關(guān)部門溝通交流，通過深入調(diào)研，結(jié)合婁底實(shí)際，短期內(nèi)出臺了《關(guān)于公布婁底市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)目錄（第一批）的通知》、《關(guān)于制售分離食品小作坊發(fā)證許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》，制作了《制售分離食品小作坊生產(chǎn)許可證申請書》、《生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查表》、制售分離食品小作坊生產(chǎn)許可證書模板等十余項(xiàng)許可文書。同時(shí)還出臺了許可證核發(fā)程序和內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，對許可申請、受理、審核、審批、發(fā)證，按照一事一指南一流程的標(biāo)準(zhǔn)和“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)的原則”嚴(yán)格進(jìn)行了規(guī)范，及時(shí)在網(wǎng)上公示，并在政務(wù)窗口設(shè)立了咨詢臺，擺放了辦事流程圖及辦事指南，便民利民的同時(shí)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

 

    下一步，婁底市食藥監(jiān)局將繼續(xù)探索科學(xué)、合理的監(jiān)管模式，以“制度基本健全，設(shè)施基本齊全，操作基本規(guī)范，管理基本到位”為目標(biāo)，積極打造本土特色食品小作坊，為提高食品安全保障水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出不懈努力。