現(xiàn)公布自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局送審的《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，歡迎各界人士在2016年1月23日前通過(guò)電子郵件、信函等方式提出意見(jiàn)和建議。

 

    1、通訊地址：廣西南寧市民生路2號(hào)廣西壯族自治區(qū)法制辦公室法規(guī)二處，郵政編碼：530012。

 

    2、電子郵箱：gxfzb@163.com

 

    3、聯(lián)系電話：0771-2850694

 

    附件：1.《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》

 

    2.起草說(shuō)明

 

    廣西壯族自治區(qū)法制辦公室

 

    2015年12月23日

 

    附件1

 

 

    （征求意見(jiàn)稿）

 

    目錄

 

    第一章  總則

 

    第二章  食品小作坊

 

    第三章  小餐飲

 

    第四章  食品攤販

 

    第五章  監(jiān)督管理

 

    第六章  法律責(zé)任

 

    第七章  附則

 

    第一章  總則

 

    第一條【立法目的】  為了規(guī)范食品小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

 

    第二條【適用范圍】  本條例適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)。

 

    本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)加工條件未達(dá)到辦理食品生產(chǎn)許可證要求，從事散裝、簡(jiǎn)易包裝食品生產(chǎn)加工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

 

    本條例所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營(yíng)門店或在有形市場(chǎng)內(nèi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，經(jīng)營(yíng)規(guī)模條件未達(dá)到辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證要求，從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

 

    本條例所稱食品攤販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)門店，在劃定的場(chǎng)地和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，銷售食品或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

 

    第三條【主體責(zé)任】  食品小作坊、小餐飲和食品攤販對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危害人體健康和生命安全的食品。

 

    第四條【政府職責(zé)】  縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤販的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理和監(jiān)督管理工作，將監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，改善食品小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)、引導(dǎo)并支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤販的食品安全。

 

    第五條【部門職責(zé)】  縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤販的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所承擔(dān)食品小作坊和小餐飲登記、食品攤販備案、日常監(jiān)督檢查、行政處罰等職責(zé)。

 

    縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)督管理相關(guān)工作。

 

    第六條【鼓勵(lì)條款】  鼓勵(lì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販組建行業(yè)協(xié)會(huì)或者加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益的作用。

 

    鼓勵(lì)社會(huì)力量參與食品小作坊、小餐飲和食品攤販集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和街區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)。

 

    第七條【投訴、舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)】  鼓勵(lì)任何組織或者個(gè)人對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

 

    食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)電話或者電子郵箱和地址，并為投訴人、舉報(bào)人保密，維護(hù)其合法權(quán)益。

 

    縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全投訴、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)投訴人、舉報(bào)人的合法權(quán)益；對(duì)投訴、舉報(bào)的違法行為經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)投訴人、舉報(bào)人和其他協(xié)助查辦的有功人員，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

 

    第二章  食品小作坊

 

    第八條【設(shè)立條件】  自治區(qū)對(duì)食品小作坊實(shí)行登記管理。食品小作坊應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并取得食品小作坊登記證。

 

    申請(qǐng)食品小作坊登記證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

    （一）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場(chǎng)所，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持安全距離，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒、有害物品或者不潔物品；

 

    （二）具有相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施以及衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；

 

    （三）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)有效隔離；

 

    （四）具有食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

 

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

    第九條【申請(qǐng)材料】  申請(qǐng)領(lǐng)取食品小作坊登記證，應(yīng)當(dāng)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：

 

    （一）申請(qǐng)登記表；

 

    （二）申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件；

 

    （三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

 

    （四）從業(yè)人員有效健康證明。

 

    申請(qǐng)登記表應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

    （一）食品小作坊名稱、地址、申請(qǐng)人姓名及聯(lián)系方式；

 

    （二）從業(yè)人數(shù)、設(shè)備清單和生產(chǎn)工藝流程；

 

    （三）生產(chǎn)加工場(chǎng)所平面圖及衛(wèi)生與安全情況說(shuō)明；

 

    （四）擬生產(chǎn)的食品品種及主要食品原料說(shuō)明。

 

    申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

 

    第十條【登記受理】  食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)食品小作坊登記證，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

 

    第十一條【登記證管理】  食品小作坊登記證有效期為三年，有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿一個(gè)月前到所在地食品藥品監(jiān)督管理部門辦理延續(xù)換證。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期提出延續(xù)申請(qǐng)的，按照新申請(qǐng)登記證辦理。

 

    食品小作坊的名稱、負(fù)責(zé)人、地址、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍等信息需要變更的，應(yīng)當(dāng)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

 

    食品小作坊應(yīng)當(dāng)在明顯位置張掛食品小作坊登記證、從業(yè)人員有效健康證明等食品安全相關(guān)信息，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借食品小作坊登記證。

 

    第十二條【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范】  食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

 

    （一）食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品來(lái)源明確并符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

 

    （二）用水符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

 

    （三）使用的洗滌劑、消毒劑對(duì)人體安全、無(wú)害；

 

    （四）包裝的容器和材料清潔、無(wú)毒、無(wú)害，符合衛(wèi)生要求和食品用包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，一次性使用的包裝容器和材料不得循環(huán)使用；

 

    （五）生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無(wú)害，保持清潔并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸；

 

    （六）從事接觸直接入口食品生產(chǎn)加工的人員持有有效的健康證明，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)穿戴清潔的工作衣帽，保持個(gè)人衛(wèi)生。

 

    食品小作坊應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨（原輔材料）、銷售臺(tái)賬，相關(guān)記錄、票據(jù)的保存期不得少于食品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

 

    第十三條 【目錄管理】  食品小作坊不得生產(chǎn)加工國(guó)家和自治區(qū)禁止生產(chǎn)加工的食品。

 

    自治區(qū)禁止生產(chǎn)加工的食品目錄，由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門制定，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

 

    食品小作坊不得生產(chǎn)食品小作坊登記證載明的品種范圍以外的食品。

 

    第十四條 【禁止性規(guī)定】  食品小作坊不得有下列行為：

 

    （一）用非食品原料、超過(guò)保質(zhì)期的食品原料，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品；

 

    （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

 

    （三）在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

 

    （四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

 

    （五）使用病死、毒死、死因不明或者未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品生產(chǎn)加工食品；

 

    （六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；

 

    （七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品；

 

    （八）偽造、變?cè)臁⒚坝檬称沸∽鞣坏怯涀C、產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或者其他證明材料生產(chǎn)加工食品；

 

    （九）違反食品安全法律、法規(guī)的其他行為。

 

    第十五條【包裝要求】  食品小作坊生產(chǎn)簡(jiǎn)易包裝食品，應(yīng)當(dāng)在食品包裝上如實(shí)標(biāo)明食品名稱、成份或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證號(hào)碼、聯(lián)系方式及其他需要標(biāo)示的內(nèi)容，并在顯著位置標(biāo)明“食品小作坊”字樣和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。

 

    銷售食品小作坊生產(chǎn)的散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上清晰標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，食品小作坊的名稱或者標(biāo)志及聯(lián)系方式等。

 

    第三章  小餐飲

 

    第十六條【設(shè)立條件】  自治區(qū)對(duì)小餐飲實(shí)行登記管理。小餐飲應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并取得小餐飲登記證。

 

    申請(qǐng)小餐飲登記證應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

 

    （一）有固定、合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遠(yuǎn)離污染源，并設(shè)置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源的影響范圍之外；

 

    （二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持清潔，不得圈養(yǎng)禽畜類動(dòng)物；

 

    （三）食品處理區(qū)應(yīng)當(dāng)按照原料進(jìn)入、原料處理、加工制作、成品供應(yīng)的順序合理布局，防止食品在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染；

 

    （四）配備有防蠅、防塵、防鼠、防蟲(chóng)等設(shè)施，以及處理廢水、存放垃圾（廢棄物）的容器或者設(shè)施；

 

    （五）配備有餐飲具清洗消毒設(shè)施或者使用符合規(guī)定的一次性消毒餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具。

 

    第十七條【申請(qǐng)材料】  申請(qǐng)領(lǐng)取小餐飲登記證，應(yīng)當(dāng)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：

 

    （一）申請(qǐng)登記表；

 

    （二）申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件；

 

    （三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

 

    （四）從業(yè)人員有效健康證明。

 

    申請(qǐng)登記表應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

    （一）小餐飲名稱、地址、申請(qǐng)人姓名及聯(lián)系方式；

 

    （二）從業(yè)人數(shù)、設(shè)備清單；

 

    （三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖及衛(wèi)生與安全情況說(shuō)明；

 

    （四）擬經(jīng)營(yíng)的食品品種。

 

    申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

 

    第十八條【登記受理】  食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)小餐飲登記證，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

 

    第十九條【登記證管理】  小餐飲登記證有效期為一年，有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿一個(gè)月前到所在地食品藥品監(jiān)督管理部門辦理延續(xù)換證。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期提出延續(xù)申請(qǐng)的，按照新申請(qǐng)登記證辦理。

 

    小餐飲的名稱、負(fù)責(zé)人、地址、經(jīng)營(yíng)范圍等信息需要變更的，應(yīng)當(dāng)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

 

    小餐飲應(yīng)當(dāng)在就餐場(chǎng)所醒目位置公示小餐飲登記證、從業(yè)人員有效健康證明等食品安全相關(guān)信息，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借小餐飲登記證。

 

    第二十條【經(jīng)營(yíng)規(guī)范】  小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

 

    （一）采購(gòu)食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，其來(lái)源明確并符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

 

    （二）使用的洗滌劑、消毒劑對(duì)人體安全、無(wú)害；

 

    （三）從事接觸直接入口食品工作的人員持有有效的健康證明，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)穿戴清潔的工作衣帽，保持個(gè)人衛(wèi)生。

 

    第二十一條 【禁止行為】  小餐飲不得有下列行為：

 

    （一）使用非食品原料、超過(guò)保質(zhì)期的食品原料，或者使用回收食品作為原料加工食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品；

 

    （二）經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

 

    （三）在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

 

    （四）經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

 

    （五）使用病死、毒死、死因不明或者未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品加工食品；

 

    （六）經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；

 

    （七）經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品；

 

    （八）經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品；

 

    （九）違反食品安全法律、法規(guī)的其他行為。

 

    第四章  食品攤販

 

    第二十二條【食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)劃】  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域，確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段。劃定的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。

 

    設(shè)區(qū)的市城區(qū)中小學(xué)校校門外道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)，縣（市）城區(qū)中小學(xué)校校門外道路兩側(cè)五十米范圍內(nèi)，不得劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將食品攤販集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域、路段和時(shí)段的規(guī)劃設(shè)置、攤位數(shù)量等信息向社會(huì)公開(kāi)。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到劃定區(qū)域攤販、臨時(shí)指定區(qū)域攤販登記申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)劃定區(qū)域的攤位實(shí)際可容納數(shù)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)抽簽、搖號(hào)等方式予以安排，并向社會(huì)公布。

 

    第二十三條【備案制度】  自治區(qū)對(duì)食品攤販實(shí)行備案管理。取得食品攤販備案卡的，無(wú)需向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，即可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

    食品攤販應(yīng)當(dāng)持有效健康證明向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所申請(qǐng)備案，取得食品攤販備案卡。

 

    食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品攤販未備案的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采集食品攤販的姓名、身份證號(hào)、住址、經(jīng)營(yíng)范圍等信息，告知辦理備案手續(xù)規(guī)定。食品攤販應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息，并按規(guī)定辦理食品攤販備案卡。

 

    第二十四條【市容環(huán)境衛(wèi)生管理】 食品攤販應(yīng)當(dāng)在確定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)段從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守市容環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)清理場(chǎng)地，保持環(huán)境衛(wèi)生、整潔，不得影響道路通暢、交通安全和附近居民正常生活。

 

    第二十五條【經(jīng)營(yíng)規(guī)范】  食品攤販應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的制售食品的設(shè)備、設(shè)施以及防塵、防蠅等衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，并在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守下列規(guī)定：

 

    （一）使用的洗滌劑、消毒劑對(duì)人體安全、無(wú)害；

 

    （二）食品容器和包裝材料清潔、無(wú)毒、無(wú)害，符合衛(wèi)生要求和食品用包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，餐具、飲具使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒；

 

    （三）從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查，持有有效健康證明；從事接觸直接入口食品工作的人員在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)穿戴清潔的工作衣、帽，保持個(gè)人衛(wèi)生；

 

    （四）發(fā)現(xiàn)食品或者食品原料有安全隱患，立即停止經(jīng)營(yíng)，及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

 

    第二十六條【經(jīng)營(yíng)規(guī)范】  食品攤販不得有下列行為：

 

    （一）經(jīng)營(yíng)來(lái)源不明的食品；

 

    （二）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品原料制作食品；

 

    （三）超范圍、超限量使用食品添加劑或者使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)制作食品；

 

    （四）經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期限的食品；

 

    （五）經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、冷加工食品；

 

    （六）違反食品安全法律、法規(guī)的其他行為。

 

    第五章  監(jiān)督管理

 

    第二十七條【組織協(xié)調(diào)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并組織實(shí)施。對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法或者專項(xiàng)檢查。

 

    第二十八【監(jiān)督檢查】  食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

 

    第二十九條【檢查措施】 縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

 

    （一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、攤點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

 

    （二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

 

    （三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

 

    （四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患的食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；

 

    （五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

 

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所可以采取前款規(guī)定除第（四）、（五）項(xiàng)以外的措施。

 

    第三十條【抽樣檢驗(yàn)】 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果。

 

    食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，委托符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用；不得向食品小作坊、小餐飲和食品攤販?zhǔn)杖z驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。

 

    第三十一條【信用管理】  食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販建立食品安全信用檔案，記錄登記、備案信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公布。對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，督促其自覺(jué)履行食品安全責(zé)任。

 

    第三十二條【宣傳培訓(xùn)】  縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳食品安全方面的法律、法規(guī)和食品安全相關(guān)知識(shí)圖冊(cè)、宣傳單等多種形式，加強(qiáng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其食品安全責(zé)任意識(shí)。

 

    第六章  法律責(zé)任

 

    第三十三條【無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的罰則】  違反本條例第八條第一款、第十六條第一款規(guī)定，食品小作坊、小餐飲未取得食品小作坊登記證、小餐飲登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并可以沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)加工的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

 

    第三十四條【違反規(guī)范經(jīng)營(yíng)的責(zé)任】 違反本條例第十一條第三款、第十二條、第十九條第三款、第二十條規(guī)定，食品小作坊、小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合規(guī)范要求的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以下罰款。

 

    第三十五條【食品小作坊違反禁止性規(guī)定的罰則】 違反本條例第十三條規(guī)定，食品小作坊有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并可以沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品小作坊登記證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

    （一）生產(chǎn)加工國(guó)家和自治區(qū)禁止生產(chǎn)加工的食品；

 

    （二）生產(chǎn)食品小作坊登記證載明的品種范圍以外的食品。

 

    第三十六條【食品小作坊違反禁止性規(guī)定的罰則】食品小作坊違反本條例第十四條規(guī)定、小餐飲違反本條例第二十一條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并可以沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

    第三十七條【食品小作坊違反包裝規(guī)定的罰則】 違反本條例第十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款：

 

    （一）生產(chǎn)簡(jiǎn)易包裝食品，未在食品包裝上如實(shí)標(biāo)明食品名稱、成份或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證號(hào)碼、聯(lián)系方式及其他需要標(biāo)示的內(nèi)容，并在顯著位置標(biāo)明“食品小作坊”字樣和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；

 

    （二）銷售食品小作坊生產(chǎn)的散裝食品，未在散裝食品的容器、外包裝上清晰標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，食品小作坊的名稱或者標(biāo)志及聯(lián)系方式等。

 

    第三十八條 【食品小作坊、小餐飲吊證的有關(guān)規(guī)定】  食品小作坊、小餐飲在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本條例規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷登記證以上處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷登記證。

 

    被吊銷登記證的食品小作坊、小餐飲，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者兩年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；因食品安全犯罪被依法追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

    第三十九條【食品攤販違反市容環(huán)境秩序的責(zé)任】  食品攤販違反本條例第二十四規(guī)定，不遵守市容環(huán)境衛(wèi)生要求的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處理。

 

    第四十條【食品攤販違反禁止性行為罰則】  食品攤販違反本條例第二十六條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款，并可以沒(méi)收用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

 

    第四十一條【部門法律責(zé)任】  食品藥品監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，責(zé)令改正；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

 

    （一）接到相關(guān)食品安全舉報(bào)、投訴后，不及時(shí)處理或者推諉的；

 

    （二）發(fā)現(xiàn)違法行為、食品安全事故隱患，不及時(shí)查處、處理的；

 

    （三）實(shí)施監(jiān)督檢查、抽驗(yàn)檢驗(yàn)時(shí)違反規(guī)定收取費(fèi)用，索取、收受財(cái)物，或者獲取其他利益的；

 

    （四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

 

    第七章  附則

 

    第四十二條【辦證格式和費(fèi)用】  食品小作坊登記證、小餐飲登記證、食品攤販備案卡以及相關(guān)申請(qǐng)文書格式，由自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一規(guī)定，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門自行印制。

 

    辦理食品小作坊登記證、小餐飲登記證和食品攤販備案卡，不得收取任何費(fèi)用。

 

    第四十三條 【施行日期】   本條例自 年 月 日起施行。

 

    附件2

 

    起草說(shuō)明

 

    一、制定《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理?xiàng)l例》的必要性及依據(jù)

 

    長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏法律規(guī)范，我區(qū)食品小作坊、小餐飲和食品攤販違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為非常突出，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要，監(jiān)管形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我區(qū)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)已按要求，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品藥品監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

 

    新修訂的《食品安全法》自2015年10月1日起實(shí)施的第三十六條第三款的明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”

 

    為了規(guī)范食品小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是十分必要的。

 

    制定《條例》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》。同時(shí)，參考借鑒了廣東、陜西等省的地方立法經(jīng)驗(yàn)。

 

    二、規(guī)范的主要問(wèn)題

 

    （一）關(guān)于食品小作坊、小餐飲及食品攤販的界定

 

    界定好食品小作坊、小餐飲及食品攤販，有利于消除監(jiān)管死角和盲區(qū)，不留空隙。為此，《條例（征求意見(jiàn)稿）》第二條的規(guī)定對(duì)食品小作坊、小餐飲及食品攤販做了明確的界定：本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)加工條件未達(dá)到辦理食品生產(chǎn)許可證要求，從事散裝、簡(jiǎn)易包裝食品生產(chǎn)加工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；本條例所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營(yíng)門店或在有形市場(chǎng)內(nèi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，經(jīng)營(yíng)規(guī)模條件未達(dá)到辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證要求，從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者；本條例所稱食品攤販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)門店，在劃定的場(chǎng)地和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，銷售食品或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

 

    （二）關(guān)于食品小作坊、小餐飲實(shí)行行政許可制度

 

    為了加強(qiáng)對(duì)食品小作坊、小餐飲的監(jiān)管，參照多數(shù)外省做法，《條例（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行行政許可制度。食品小作坊、小餐飲應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并取得食品小作坊、小餐飲登記證。并對(duì)許可條件、申請(qǐng)程序、登記證的管理作了規(guī)定。

 

    （三）關(guān)于食品攤販的監(jiān)管

 

    為了加強(qiáng)食品攤販監(jiān)管，《條例（征求意見(jiàn)稿）》作了幾項(xiàng)規(guī)定 ，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域，確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段；二是自治區(qū)對(duì)食品攤販實(shí)行備案管理。取得食品攤販備案卡的，無(wú)需向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，即可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是食品攤販應(yīng)當(dāng)在確定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)段從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守市容環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定；四是規(guī)定了食品攤販應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的制售食品的設(shè)備、設(shè)施以及防塵、防蠅等衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，并在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)規(guī)定。

 

    （四）關(guān)于監(jiān)管職責(zé)

 

    《條例（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法或者專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為；縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（1）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、攤點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（2）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；（3）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（4）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患的食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；（5）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果。縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其食品安全責(zé)任意識(shí)。