各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：
為全面落實中央關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，健全畜禽屠宰監(jiān)管體系，強(qiáng)化畜禽屠宰行業(yè)管理，促進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)就做好2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作通知如下。
一、加快畜禽屠宰法治化建設(shè)
（一）推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)管理立法。我部將加快推進(jìn)《畜禽屠宰管理條例》立法工作，各地要密切配合，加強(qiáng)立法調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。要結(jié)合本地實際情況，繼續(xù)抓好地方性法規(guī)和政府規(guī)章研究制定工作，研究制定規(guī)范畜禽屠宰代宰行為的管理辦法，嚴(yán)格代宰條件，降低代宰風(fēng)險，逐步減少代宰經(jīng)營屠宰企業(yè)數(shù)量；抓緊出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點監(jiān)督管理辦法，明確設(shè)置條件，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點轉(zhuǎn)型升級。
（二）加強(qiáng)畜禽屠宰管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹。各地要采取各種方式，加大對《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》和畜禽屠宰操作規(guī)范、檢疫檢驗規(guī)程、無害化處理技術(shù)要求等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，切實提高畜禽屠宰監(jiān)管人員依法行政能力，切實提高畜禽屠宰企業(yè)依法經(jīng)營意識，切實提高廣大消費者識假辨假能力。
二、切實做好畜禽屠宰資格清理
（一）繼續(xù)做好生豬定點屠宰資格審核清理。各地要全面貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》精神，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”原則，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)組織做好生豬定點屠宰資格審核清理工作，力爭2016年底前全面完成。按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，從嚴(yán)掌握生豬屠宰場設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，符合法定設(shè)立條件的，及時核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，一律不得繼續(xù)從事生豬屠宰活動。重點加強(qiáng)小型生豬屠宰場點的資格清理，嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“在偏遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”設(shè)置小型生豬屠宰場點的限制性要求，對不符合要求的小型生豬屠宰場點，堅決予以取締。
（二）統(tǒng)籌做好其他畜禽屠宰資格清理。各地要在做好生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理的基礎(chǔ)上，按照《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)畜禽屠宰企業(yè)防疫條件審查，組織開展生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格清理工作，切實規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理。
（三）加大政策支持力度。各地要及時梳理畜禽屠宰資格清理中存在的問題，結(jié)合本地區(qū)實際，及時出臺精準(zhǔn)有效的政策措施，充分調(diào)動各方面關(guān)停不合格畜禽屠宰企業(yè)的積極性，及時化解矛盾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
三、不斷加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法
（一）創(chuàng)新日常監(jiān)管方式。各地要切實加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié) “瘦肉精”監(jiān)督抽檢，組織開展畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。組織開展畜禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，確定監(jiān)督管理重點、方式和頻次，逐步推行畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理制度。加快實施畜禽屠宰監(jiān)管痕跡化管理，按照畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查操作規(guī)范的要求，建立畜禽屠宰企業(yè)信用檔案和日常監(jiān)督檢查檔案，建立“黑名單”制度和懲戒退出機(jī)制，提升畜禽屠宰企業(yè)誠信經(jīng)營能力和質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建畜禽屠宰操作、無害化處理過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的視頻實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升畜禽屠宰信息化管理水平。
（二）突出抓好生豬屠宰專項整治。各地要繼續(xù)組織做好生豬屠宰專項整治行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死豬等違法犯罪行為。組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，重點加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點、屠宰廢棄物無害化處理和“代宰”行為的專項整治，嚴(yán)防不合格肉品流入市場。全面貫徹落實國務(wù)院食安辦、農(nóng)業(yè)部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見》（食安辦〔2015〕18號），積極配合有關(guān)部門做好農(nóng)村食品安全治理。
（三）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各地要全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號），加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保等部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，形成跨部門監(jiān)督執(zhí)法合力。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對添加“瘦肉精”、屠宰病死畜禽、注水或者注入其他物質(zhì)、私屠濫宰等屠宰違法案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。建立畜禽屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)配合。
（四）指導(dǎo)做好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。各地要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的系列決策部署，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于指導(dǎo)做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕4號）要求，督促指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)畜禽屠宰安全生產(chǎn)隱患排查，落實安全生產(chǎn)各項措施，提升安全生產(chǎn)能力和保障水平，切實做好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
四、持續(xù)提升畜禽屠宰監(jiān)管能力
（一）完善畜禽屠宰監(jiān)管體制。各地要強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任，推動地方各級人民政府建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。督促屠宰企業(yè)落實畜禽屠宰質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格畜禽入場、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無害化處理等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施。切實加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力研究解決暫停檢疫收費后動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)條件保障問題，積極爭取機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政等部門的支持，落實編制、人員和經(jīng)費，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。完善屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查制度，大力推行隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制。
（二）全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各地要抓緊制定畜禽屠宰行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全畜禽屠宰從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，組織開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的執(zhí)法培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高屠宰行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質(zhì)。組織開展畜禽屠宰監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動，全面貫徹落實畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五個不得”要求，嚴(yán)肅畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)懲不作為、亂執(zhí)法等行為，樹立畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法良好形象。
（三）增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)輿情監(jiān)測，健全完善應(yīng)對畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件運行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置工作效率，最大限度地減少突發(fā)事件對畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危害。
（四）提升財政保障水平。各地要努力構(gòu)建支持畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架體系，積極爭取財政、發(fā)展改革等部門對畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)和畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一體化發(fā)展、品牌培育和信息追溯系統(tǒng)建設(shè)等方面的支持。按照財政一般轉(zhuǎn)移支付的要求，會同財政部門抓緊制定屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼管理辦法，完善補貼經(jīng)費申領(lǐng)程序，強(qiáng)化補貼經(jīng)費監(jiān)管措施，提高補貼經(jīng)費使用效益，嚴(yán)懲騙取、套取補貼經(jīng)費的違法行為。
五、穩(wěn)步推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）科學(xué)謀劃“十三五”畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年是“十三五”開局之年，各地要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，以保障畜禽屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全為根本目標(biāo)，以優(yōu)化布局、提質(zhì)升級、規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化監(jiān)管為首要任務(wù)，以推進(jìn)集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，深入分析研究本地區(qū)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，抓緊研究制定本地區(qū)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）強(qiáng)化畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測。各地要嚴(yán)格落實國家畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，監(jiān)督指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)做好畜禽收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害畜禽無害化處理量等畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息填報工作，為科學(xué)開展畜禽屠宰行業(yè)管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。發(fā)揮屠宰連接畜禽養(yǎng)殖與肉品消費的作用，逐步建立從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關(guān)系，及時發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖和肉品消費。
（三）加快轉(zhuǎn)變畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。各地要采取有力措施，逐步化解畜禽屠宰過剩產(chǎn)能，補齊畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度不高的短板，提升畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)加快建立肉品質(zhì)量安全控制體系和肉品安全追溯體系。促進(jìn)冷鏈化流通，加快畜禽屠宰企業(yè)冷鏈設(shè)施建設(shè)和改造，積極培育肉品冷鏈流通主體。實施品牌化戰(zhàn)略，鼓勵屠宰企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，優(yōu)化肉類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。加快綠色化改造，鼓勵屠宰企業(yè)建設(shè)綠色屠宰工廠，研究開發(fā)和推廣應(yīng)用畜禽屠宰清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和工藝，加強(qiáng)對屠宰副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用。
請各省、自治區(qū)、直轄市將畜禽屠宰行業(yè)管理工作中的問題和建議及時報我部獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室）。
聯(lián) 系 人：馮 梁 李漢堡
聯(lián)系電話：010-59191430 59193344 59192871（傳真）
電子郵箱：tuguanchu@agri.gov.cn
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2016年3月3日
附件：
行業(yè)：
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