國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、國務(wù)院食品安全辦主任 畢井泉

 

    全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

 

    受國務(wù)院委托，現(xiàn)向全國人大常委會(huì)報(bào)告研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的情況，請審議。

 

    2016年上半年，全國人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，由張德江委員長擔(dān)任組長，王晨、沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳竺副委員長和教科文衛(wèi)委員會(huì)柳斌杰主任委員擔(dān)任副組長，對全國10個(gè)省（區(qū)、市）開展了食品安全法執(zhí)法檢查，其余省（區(qū)、市）進(jìn)行了自查。張德江委員長帶隊(duì)對湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查，向全國人大常委會(huì)作食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告，主持兩次全體會(huì)議及專題詢問，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對食品安全工作的高度重視，有力地推動(dòng)了食品安全法的貫徹實(shí)施。執(zhí)法檢查工作對全面落實(shí)黨中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，加快食品安全治理體系和能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食安全發(fā)揮了重要作用。

 

    李克強(qiáng)總理，張高麗、汪洋副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的落實(shí)，多次作出重要指示批示。國務(wù)院召開專題會(huì)議，研究部署落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告相關(guān)工作，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見提出的問題和建議，圍繞廣大人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，采取切實(shí)有效的措施，狠抓整改落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)張德江委員長執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的要求，召集會(huì)議研究具體整改措施，出臺(tái)任務(wù)分工落實(shí)方案，開展食品藥品監(jiān)管體制改革調(diào)研，加快法規(guī)規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，圍繞突出問題開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，各項(xiàng)工作取得明顯成效，防控食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提升，食品安全總體形勢穩(wěn)中向好。但一些深層次矛盾和突出問題依然存在，國務(wù)院有關(guān)部門仍將持續(xù)高度重視，著力加快解決。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

 

    一、繼續(xù)加大食品安全法宣傳普及力度

 

    2016年8月，食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)實(shí)施意見》、《全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，將食品安全法治宣傳教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，落實(shí)執(zhí)法人員考試考核和持證上崗制度，行政執(zhí)法人員每年參加法治宣傳教育培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，每年組織一次全系統(tǒng)食品安全法治知識(shí)競賽，加快建立典型案例指導(dǎo)制度，強(qiáng)化對基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)。中央宣傳部組織新聞媒體加強(qiáng)食品安全法宣傳解讀，嚴(yán)格規(guī)范食品安全報(bào)道，大力普及食品安全常識(shí)和法律常識(shí)，引導(dǎo)食品企業(yè)和從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費(fèi)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，營造食品安全社會(huì)共治的濃厚氛圍。衛(wèi)生計(jì)生委按照《中國居民膳食指南（2016）》，積極開展食品營養(yǎng)安全科普宣傳。農(nóng)業(yè)部通過多種形式推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識(shí)。教育部明確規(guī)定食品安全教育內(nèi)容及載體課程，基礎(chǔ)教育階段的《體育與健康》、《生物》、《化學(xué)》等課程標(biāo)準(zhǔn)增加了食品安全內(nèi)容。糧食局通過展示“放心糧油”產(chǎn)品、開放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等活動(dòng)宣傳新食品安全法。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識(shí)普遍偏弱的現(xiàn)象，食品藥品監(jiān)管總局要求各級食品藥品監(jiān)管部門定期開展企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、食品安全法治宣傳員的培訓(xùn)考核。市縣兩級食品藥品監(jiān)管部門、基層食品藥品監(jiān)管所在日常監(jiān)督檢查中將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)記錄作為重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。各地食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過組織集中學(xué)習(xí)、知識(shí)競賽、評比考核等方式開展了食品安全法宣傳培訓(xùn)，食品安全法律意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。各單位組織開展的內(nèi)容豐富、形式多樣的食品安全法宣傳教育活動(dòng)，有效提升了全社會(huì)食品安全法治意識(shí)。

 

    二、加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制

 

    全國人大常委會(huì)在食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告中提出，“建議國務(wù)院對基層監(jiān)管體制改革特別是機(jī)構(gòu)設(shè)立情況開展專項(xiàng)調(diào)研并加強(qiáng)指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的十八屆三中全會(huì)決定和國務(wù)院關(guān)于地方食品藥品監(jiān)管體制改革的要求不動(dòng)搖，抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，為落實(shí)‘四個(gè)最嚴(yán)’提供制度和組織保障”。李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求國務(wù)院食品安全辦會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、法制辦等9個(gè)部門組成調(diào)研組，于2016年6月下旬至7月下旬，重點(diǎn)就地方食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況開展專題調(diào)研。

 

    調(diào)研組由國務(wù)院食品安全辦主任畢井泉擔(dān)任組長，下設(shè)9個(gè)工作組，分別由中央編辦、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局和食品藥品監(jiān)管總局等部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，赴河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、河南、廣東、廣西、重慶、四川、寧夏等10個(gè)省（區(qū)、市）的19個(gè)地（市）、67個(gè)縣（市），考察基層監(jiān)管所34個(gè)，召開座談會(huì)46次。調(diào)研結(jié)束后，國務(wù)院食品安全辦向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于地方食品藥品監(jiān)管體制改革專題調(diào)研情況的報(bào)告》，并起草了《關(guān)于加快完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的意見》。9月底，國務(wù)院辦公廳召開會(huì)議，對食品藥品監(jiān)管體制有關(guān)問題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。按照會(huì)議要求，國務(wù)院食品安全辦會(huì)同中央編辦和食品藥品監(jiān)管總局對加快完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)行了深入研究。根據(jù)工作安排，有關(guān)文件抓緊修改完善后，將按程序報(bào)國務(wù)院，文件主要內(nèi)容是明確各級政府食品藥品監(jiān)管事權(quán)，保持食品藥品安全監(jiān)管體制的穩(wěn)定性，建立職業(yè)化食品藥品檢查員隊(duì)伍，深化食品藥品審評審批制度改革，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測能力，加大違法犯罪行為懲處力度等。

 

    三、完善食品安全法配套規(guī)章制度

 

    （一）積極推進(jìn)食品安全法律法規(guī)制修訂。食品藥品監(jiān)管總局牽頭組織修訂食品安全法實(shí)施條例，目前國務(wù)院正在審議。食品安全法實(shí)施條例修訂草案送審稿共10章208條，主要從提升食品安全治理能力，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)社會(huì)共治等方面貫徹落實(shí)食品安全法。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂，加快推進(jìn)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例出臺(tái)，組織修訂生豬屠宰管理?xiàng)l例。食品藥品監(jiān)管總局加強(qiáng)對食品安全地方立法指導(dǎo)，全國人大食品安全法執(zhí)法監(jiān)督檢查后，又有湖北、青海、云南、天津、遼寧、甘肅、重慶、四川、江西、湖南、黑龍江11個(gè)省份（目前共有16個(gè)省份）出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，其他省份正在抓緊推進(jìn)。

 

    （二）加快出臺(tái)食品安全法配套規(guī)章制度。食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門加快完善食品安全法配套規(guī)章，2016年7—9月，先后出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》、《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等配套規(guī)章，以及《有礙食品安全的疾病目錄》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品安全信用信息管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法》等規(guī)范性文件。針對監(jiān)管實(shí)踐中反映食品安全案件處罰起點(diǎn)高的問題，食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了食品安全行政處罰法律適用有關(guān)事項(xiàng)的通知；同時(shí)致函高法院，積極推動(dòng)修訂食品安全相關(guān)司法解釋，高法院正在抓緊研究完善。目前正在加快制修訂《保健食品原料目錄和功能目錄管理辦法》、《食品標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》、《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理規(guī)定》、《進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》、《學(xué)校食堂與外購學(xué)生集中用餐食品安全管理規(guī)定》等配套規(guī)章制度。

 

    四、加快健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

 

    （一）加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。衛(wèi)生計(jì)生委已牽頭完成近5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，并會(huì)同食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部等部門發(fā)布926項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃年底前再發(fā)布130余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)將形成近1100項(xiàng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋2萬項(xiàng)指標(biāo)，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素。組織各省衛(wèi)生計(jì)生行政部門開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理，及時(shí)廢止和修訂與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同相關(guān)部門對檢驗(yàn)方法、污染物限量、乳品等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤評價(jià)，開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，不斷提高各地的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與解答能力。衛(wèi)生計(jì)生委將圍繞建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的要求，不斷完善以國家標(biāo)準(zhǔn)為主、地方標(biāo)準(zhǔn)為輔的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與“三新食品”（新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種）管理銜接，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食源性疾病、食品污染物及其他有害因素的監(jiān)測和抽檢等數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)用。

 

    （二）加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生計(jì)生委組建了農(nóng)藥殘留和獸藥殘留兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)，目前已制定5724項(xiàng)農(nóng)獸藥殘留限量（農(nóng)藥殘留4140項(xiàng)，獸藥殘留1584項(xiàng)）和932項(xiàng)檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋我國大宗農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)獸藥品種。推動(dòng)各地制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范1.8萬項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部加快評估轉(zhuǎn)化國際食品法典農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對我國已批準(zhǔn)使用但尚未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥，加快制定限量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和小品種畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。對在其他國家已登記而我國沒有登記使用的農(nóng)獸藥進(jìn)行分類，制定進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和分類制定“一律”限量標(biāo)準(zhǔn)；制修訂禁限用農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；全面清理整合修訂農(nóng)獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施《加快完善我國農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案》，計(jì)劃每年新制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，5年內(nèi)農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到10000項(xiàng)以上，將與國際食品法典基本一致。收集整理國際食品法典和其他國家農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，將國際食品法典中我國批準(zhǔn)登記使用的農(nóng)藥種類全部納入5年標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃。啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)普及行動(dòng)，力爭5年內(nèi)全國“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。

 

    五、依法推進(jìn)食品安全治理體系建設(shè)

 

    （一）認(rèn)真落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。國務(wù)院食品安全委員會(huì)各成員單位正按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的要求，加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估；推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實(shí)施獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。加強(qiáng)進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展進(jìn)口食品指定口岸建設(shè)。

 

    （二）加快編制食品安全戰(zhàn)略。國務(wù)院食品安全辦正會(huì)同各成員單位抓緊編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)，從源頭性、基礎(chǔ)性、制度性問題入手，推進(jìn)“餐桌污染治理”，建設(shè)食品放心工程。食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)容包括建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；確立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，優(yōu)化中央與地方監(jiān)管事權(quán)；嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任；實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)化基層產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和全過程檢查；落實(shí)最嚴(yán)厲的處罰，對違法犯罪行為嚴(yán)肅追究法律責(zé)任；構(gòu)建有力的科技支撐體系；建立專業(yè)化、職業(yè)化的檢查員隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)共治；實(shí)施耕地污染治理工程；筑牢食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。力爭通過5—15年的努力，基本形成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的食品安全治理體系和治理能力，進(jìn)一步提升食品安全保障水平。

 

    （三）編制“十三五”國家食品安全規(guī)劃等。國務(wù)院食品安全辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門研究起草了《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》。計(jì)劃到2020年，基本建成職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少檢查1次；國家統(tǒng)一組織的食品檢驗(yàn)量達(dá)到4份／千人；農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達(dá)到97%以上；食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到75%以上。

 

    農(nóng)業(yè)部正在編制《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和保障水平。商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門編制《“十三五”國家重要產(chǎn)品追溯體系發(fā)展規(guī)劃》，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等重要產(chǎn)品，加快建設(shè)覆蓋全國、先進(jìn)適用的全程追溯體系。衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測與評估“十三五”規(guī)劃》（2016年11月），正在編制《國民營養(yǎng)計(jì)劃》，著力加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)性建設(shè)。科技部正在編制《“十三五”食品藥品安全科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，針對食品藥品生產(chǎn)和監(jiān)管的關(guān)鍵科技需求，圍繞食品藥品安全全鏈條各環(huán)節(jié)，在食品藥品監(jiān)測檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估、溯源預(yù)警、全程控制的基礎(chǔ)研究、集成示范及平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)行部署。

 

    （四）嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。食品藥品監(jiān)管總局強(qiáng)化監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)和案件查辦，研究制定了嬰幼兒配方乳粉、食用植物油和白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯規(guī)范，推動(dòng)建立企業(yè)食品安全受權(quán)人制度和食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)問題產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追查。工業(yè)和信息化部持續(xù)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，今年以來對試運(yùn)行的追溯平臺(tái)進(jìn)行了優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)部探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，2016年7月選擇6個(gè)省部署開展試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營者自行出具合格證，采取內(nèi)部質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制；在家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織中推行生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，力爭用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。質(zhì)檢總局大力推動(dòng)企業(yè)以進(jìn)口食用植物油為試點(diǎn)，試行進(jìn)口商對境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度；對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉、冰鮮水產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口商質(zhì)量自主檢查制度；開發(fā)進(jìn)口食品備案及信息記錄系統(tǒng)，組織對全國所有進(jìn)口商及管理人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。開發(fā)國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位許可管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，監(jiān)管信息開放查詢可追溯。

 

    （五）強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任。2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《食品安全工作評議考核辦法》，由國務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對各省（區(qū)、市）人民政府進(jìn)行考核。對考核結(jié)果為A級的省（區(qū)、市）人民政府，由國務(wù)院食品安全委員會(huì)予以通報(bào)表揚(yáng)。對考核結(jié)果為C級的省（區(qū)、市）人民政府，對該省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

 

    （六）提升監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)控制能力。食品藥品監(jiān)管總局制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法》，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管制度，通過靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)綜合評定，確定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級、監(jiān)督檢查頻次和檢查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用；制定《食品行業(yè)共性問題監(jiān)管對策研究工作規(guī)范》和《食品行業(yè)共性問題對策清單信息平臺(tái)建設(shè)方案》，指導(dǎo)地方食品藥品監(jiān)管部門排查和治理食品安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是帶有潛規(guī)則性質(zhì)的食品行業(yè)突出問題，著力提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量不間斷開展輿情監(jiān)測，及時(shí)捕捉、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開展國家食品安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。農(nóng)業(yè)部前三季度共監(jiān)測31個(gè)省（區(qū)、市）152個(gè)大中城市的蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等5大類產(chǎn)品102個(gè)品種94個(gè)參數(shù)，抽檢樣品33363個(gè)，總體合格率為97.4%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，蔬菜、水果、茶葉和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為96.7%、95.4%、99.7%和95.9%，同比分別上升0.8、1.2、3.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)；畜禽產(chǎn)品為99.3%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。糧食部門對新收獲糧食中農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等食品安全指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。

 

    六、強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭治理

 

    （一）強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門編制《落實(shí)〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，印發(fā)《土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南》，推動(dòng)土壤污染防治立法和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，著手開展土壤污染狀況詳查。農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜和病死動(dòng)物的資源化利用、無害化處理。全國年處置畜禽糞便污水16億噸，無害化處理病死豬2670萬頭，通過實(shí)施“五料化”（肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化），主要秸稈綜合利用率達(dá)到80.1%。在部分地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。

 

    （二）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。農(nóng)業(yè)部嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，按照成熟一個(gè)淘汰一個(gè)的原則，分期分批對高毒農(nóng)藥采取禁限用措施。禁用高毒農(nóng)藥39種，高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比例下降到2%以下，淘汰小、亂、差飼料企業(yè)近4000家。獸藥生產(chǎn)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，禁止人用重要抗菌藥用于獸藥。在經(jīng)營管理上，實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度以及獸藥二維碼追溯制度。組織實(shí)施“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)”；大力推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，測土配方施肥技術(shù)推廣面積15億畝。在規(guī)模化經(jīng)營主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、安全間隔期制度，鼓勵(lì)農(nóng)民使用低毒、低殘留農(nóng)藥，支持各地因地制宜采取禁用限用措施；實(shí)施獸藥處方藥管理制度，提高養(yǎng)殖安全用藥水平。

 

    （三）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，投入100億元專項(xiàng)資金支持建設(shè)1.3萬個(gè)菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”（無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品1.3萬個(gè)。環(huán)境保護(hù)部把建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地作為重要抓手，已建成國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地176個(gè)。質(zhì)檢總局深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，已建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4272個(gè)。

 

    （四）加快追溯體系建設(shè)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，對推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)進(jìn)行了全面部署。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明年初將建成“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識(shí)”的追溯平臺(tái)，并與國家食品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)對接。2016年6月，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，研究制定追溯管理辦法以及標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，力爭“十三五”末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體率先實(shí)現(xiàn)可追溯。

 

    （五）嚴(yán)格源頭監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部加大監(jiān)測預(yù)警力度，每次例行監(jiān)測后，強(qiáng)化檢測結(jié)果會(huì)商分析，深入研究變化趨勢和問題原因，及時(shí)通報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門和地方農(nóng)業(yè)部門，督辦重大問題隱患，推進(jìn)檢打聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化問題產(chǎn)品查處。圍繞非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，在全國范圍部署開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農(nóng)資打假等7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)。國務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局等5部門聯(lián)合開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治。今年以來，全國共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員247.4萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)134萬家次，查處問題2.1萬余起。

 

    七、重拳整治食品生產(chǎn)經(jīng)營突出問題

 

    （一）嚴(yán)格監(jiān)督抽檢。突出針對性、靶向性和有效性，食品藥品監(jiān)管總局建立覆蓋國家、省、市、縣四級3264家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和782家檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽檢體系，建立覆蓋2916個(gè)縣（區(qū)）食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)。截至今年10月底，共完成91.5萬批次抽樣檢驗(yàn)并公布抽檢結(jié)果，樣品合格率為97.5%。

 

    （二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，食品藥品監(jiān)管總局對肉制品獸藥殘留、蜂蜜摻雜摻假、中秋節(jié)后下架月餅處置等情況和食用油、調(diào)味面制品、食品添加劑等品種進(jìn)行專項(xiàng)檢查和飛行檢查；對795家乳制品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查；對18家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展體系性檢查，制定200余個(gè)日常監(jiān)督檢查項(xiàng)目，其中重點(diǎn)項(xiàng)目70多個(gè)。會(huì)同教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見》，將食品安全工作統(tǒng)籌納入新學(xué)期開學(xué)檢查及學(xué)校安全檢查內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理。

 

    （三）嚴(yán)控食品進(jìn)口。質(zhì)檢總局嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，將25個(gè)國家698家肉類生產(chǎn)企業(yè)、78個(gè)國家（地區(qū)）13041家境外水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、7個(gè)國家（地區(qū)）215家乳品生產(chǎn)企業(yè)（包括77家嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)）納入注冊管理，對全國口岸5765家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施監(jiān)督管理，依法對94家違法單位實(shí)施行政處罰。對進(jìn)口食品全部實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，2016年以來進(jìn)口食品不合格檢出率為0.88%。對美歐等31個(gè)國家的35種輸華食品開展體系審查或回顧性審查。在入境貨物到達(dá)口岸接受監(jiān)管環(huán)節(jié)，未予準(zhǔn)入食品2660批，均采取銷毀退運(yùn)措施，經(jīng)整改合格準(zhǔn)入8340批；將319家進(jìn)口食品違規(guī)企業(yè)列入“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告”，并采取嚴(yán)加監(jiān)管措施。依法暫停38家不能持續(xù)符合注冊要求的境外企業(yè)注冊資格。

 

    （四）嚴(yán)查違法行為。食品藥品監(jiān)管部門前三季度共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1537萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營主體43.6萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題50.1萬個(gè)，完成整改生產(chǎn)經(jīng)營主體51萬家次，查處案件10.6萬件，貨值金額約2.5億元，罰款約9.6億元。工商行政管理部門共查處虛假違法食品廣告案件1303件，罰沒款2639萬元。公安部繼續(xù)加大工作力度，將打擊食品安全犯罪行為作為部署開展“夏季治安攻勢”的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)打假利劍行動(dòng)。截至目前，各地破獲食品安全犯罪案件8300余起，公安部掛牌督辦114起，指揮偵破了吉林“9·22”利用工業(yè)明膠制售有毒有害食品、貴州遵義李伏明等制售假劣食鹽系列案等一批大要案。

 

    （五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真查處食品安全監(jiān)管失職失責(zé)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)職能部門及相關(guān)人員責(zé)任。目前，食品藥品監(jiān)管總局正抓緊研究起草食品藥品監(jiān)管責(zé)任追究辦法，加大對不作為、亂作為的責(zé)任追究力度。

 

    八、強(qiáng)化法治約束與道德教化相結(jié)合

 

    （一）建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。2016年9月，發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局等28個(gè)部門和單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。一是明確食品藥品監(jiān)管部門采取的懲戒措施。食品藥品監(jiān)管部門對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者可以采取下列措施：列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級；至少每半年對企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、出廠檢驗(yàn)、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面深入的監(jiān)督檢查；在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；責(zé)令企業(yè)定期開展食品藥品安全自查或者邀請第三方進(jìn)行檢查評價(jià)；對違反相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)重失信者，從嚴(yán)從重處罰。二是明確相關(guān)部門采取聯(lián)合懲戒措施。如對嚴(yán)重失信食品生產(chǎn)經(jīng)營者，在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購活動(dòng)；限制取得政府供應(yīng)土地；對嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員；列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對象，加強(qiáng)納稅評估，提高監(jiān)督檢查頻次，并對其享受稅收優(yōu)惠從嚴(yán)審核。

 

    （二）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。農(nóng)業(yè)部構(gòu)建了農(nóng)安信用平臺(tái)，強(qiáng)化信用信息歸集、公開、交換和共享，起草了農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄，會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施；積極引導(dǎo)農(nóng)藥、獸藥、種子、水產(chǎn)品等行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展信用評價(jià)，利用多種途徑對信用優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行推介，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

 

    九、著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

 

    （一）強(qiáng)化監(jiān)管人員執(zhí)法能力。2016年10月，食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見》，要求按照中央“四個(gè)最嚴(yán)”和國務(wù)院食品安全“四有兩責(zé)”的要求，加強(qiáng)縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力。2016年以來，食品藥品監(jiān)管總局共組織50期食品安全法專題培訓(xùn)，培訓(xùn)縣市局長及骨干力量5000多人。質(zhì)檢總局2016年已按計(jì)劃完成10期培訓(xùn)，培訓(xùn)基層監(jiān)管人員1200余人次；計(jì)劃到2020年初步建成進(jìn)出口食品安全基層監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評估、境外體系檢查三支專業(yè)化、國際化、階梯化隊(duì)伍，為全面提升進(jìn)出口食品安全治理能力提供人才保障。

 

    （二）強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)。科技部組織開展系列食品中化學(xué)性、生物性、放射性危害物高效識(shí)別與確證關(guān)鍵技術(shù)研究；研發(fā)智能化快速檢測技術(shù)和設(shè)備，以及食品安全重要參考物質(zhì)，構(gòu)建全覆蓋、組合式、非靶向監(jiān)測技術(shù)體系；開展食源性疾病監(jiān)測、溯源與預(yù)警、食物過敏標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估、食品混合污染物毒性評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評估、食品接觸材料風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對等技術(shù)研究，建立科學(xué)合理的食品安全監(jiān)測和評價(jià)評估技術(shù)體系等。2016年8月，食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在組織、管理體系、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑷藛T、環(huán)境和設(shè)施、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等方面提出明確具體的要求。食品藥品監(jiān)管總局完成中國食品藥品檢定研究院遷建一期項(xiàng)目，二期工程項(xiàng)目建議書已獲發(fā)展改革委批準(zhǔn)，目前正在編制可行性研究報(bào)告。組織實(shí)施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，總投資138億元，其中中央投資91億元，建設(shè)內(nèi)容包括省市兩級食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備配備、省市縣三級食品檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和縣級食品快檢車（含車載快檢設(shè)備）配備，目前已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資55.4億元。發(fā)展改革委安排質(zhì)檢系統(tǒng)中央預(yù)算內(nèi)投資65億元，衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)中央預(yù)算內(nèi)投資23億元，糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資10.16億元，用于支持上述行業(yè)購置食品安全儀器設(shè)備及實(shí)驗(yàn)室改造。

 

    （三）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐能力。食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門著手食品安全監(jiān)管信息化工程立項(xiàng)，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門和省級食品藥品監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享。

 

    十、加快整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源

 

    國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局正在編制《全國縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，擬在“十三五”期間全面開展縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合工作。食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同發(fā)展改革委等部門加快縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合，采取支持“相鄰若干個(gè)縣整合資源共建共用一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（區(qū)域性檢驗(yàn)中心）”和“整合一個(gè)縣內(nèi)不同部門檢驗(yàn)資源建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（一般檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）”兩種整合方式。首批試點(diǎn)共確定30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，第二批試點(diǎn)確定182個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，目前已下達(dá)205個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資15.7億元。為了充分發(fā)揮大專院校、科研院所等社會(huì)檢驗(yàn)檢測資源作用，食品藥品監(jiān)管總局正在會(huì)同教育部、科技部等部門研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施。

 

    十一、著力構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局

 

    （一）強(qiáng)化部門協(xié)同配合。食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同公安部等部門，研究食品安全違法案件取證難、移送難、入罪難等問題，建立完善案件線索通報(bào)、案件移送、案件信息通報(bào)等制度機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生委積極推進(jìn)部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，完善與食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門共同研制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。公安部與食品藥品監(jiān)管總局等部門建立了溝通協(xié)作機(jī)制，全國大部分地區(qū)基本上解決了鑒定經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)結(jié)論出具等問題，并聯(lián)合食品藥品監(jiān)管總局、最高人民檢察院共同掛牌督辦重大案件。

 

    （二）強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。食品藥品監(jiān)管總局強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，今年已發(fā)布42期風(fēng)險(xiǎn)提示或消費(fèi)提示，涵蓋30余類重點(diǎn)食品品種、節(jié)令食品以及野菜、野生毒蘑菇等。針對前三季度的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，共編制了15期食品安全風(fēng)險(xiǎn)解析。建立定期食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，已召開五次會(huì)商會(huì)議，深入研究小麥粉嘔吐毒素、添加劑“兩超”、飲用水銅綠假單胞菌超標(biāo)、酒中甜味劑等問題。啟動(dòng)向省政府通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)警示信息工作機(jī)制。探索開展大型食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查。與世界衛(wèi)生組織、法國、意大利、新西蘭等聯(lián)合舉辦食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流培訓(xùn)班。質(zhì)檢總局今年已發(fā)布“風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)”51件，編發(fā)《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警日報(bào)》230期、《進(jìn)出口食品安全信息月報(bào)》11期。

 

    （三）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用。食品藥品監(jiān)管總局組織召開部分食品行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，交流食品生產(chǎn)監(jiān)管工作開展情況，督促行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查及監(jiān)管措施研究，健全完善行業(yè)自律措施；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定食品安全管理五年計(jì)劃；定期向國家級行業(yè)組織收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息；構(gòu)建與大型網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)協(xié)作機(jī)制。衛(wèi)生計(jì)生委堅(jiān)持開門做標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)組織、科研院所等社會(huì)力量在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，鼓勵(lì)多方參與。農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用評價(jià)和行業(yè)自律，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法，自覺遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

 

    （四）及時(shí)處理投訴舉報(bào)。前三季度食品藥品監(jiān)管部門共受理食品投訴舉報(bào)41.2萬件，同比增長44.1%。立案1.6萬件，結(jié)案1.4萬件，移交司法機(jī)關(guān)506件。

 

    （五）強(qiáng)化食品安全信息公開。食品藥品監(jiān)管總局建立抽檢信息每周定期公布制度，每月公布具體產(chǎn)品抽檢信息，每季度公布全國抽檢匯總分析情況，建立公布專欄，拓展公布渠道，開發(fā)“食安查”手機(jī)客戶端，增強(qiáng)公眾獲取抽查信息的可及性；按照“誰處罰、誰公開”的原則，繼續(xù)推動(dòng)食品案件信息公開工作，努力實(shí)現(xiàn)案件信息公開工作規(guī)范化和常態(tài)化，不斷提升信息公開質(zhì)量。質(zhì)檢總局每月召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況。

 

    十二、總結(jié)推廣地方和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法

 

    2016年10月，國務(wù)院在成都召開全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）工作現(xiàn)場會(huì)。目前已確定67個(gè)城市作為國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，107個(gè)縣市作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建試點(diǎn)。食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦等部門舉辦食品安全法實(shí)施一周年座談會(huì)，總結(jié)宣傳北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地方貫徹落實(shí)食品安全法的成功經(jīng)驗(yàn)。食品藥品監(jiān)管總局組織地方研究借鑒有關(guān)地方“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）立法經(jīng)驗(yàn)。公安部積極推廣江蘇無錫、山東泰安等地通過快檢發(fā)現(xiàn)犯罪線索的經(jīng)驗(yàn)，著力提升破案攻堅(jiān)水平。

 

    張德江委員長所作的食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富。對于能夠快速研究解決的，國務(wù)院及有關(guān)部門已抓緊采取措施并取得初步成效；對于需要通過制修訂法律法規(guī)規(guī)章和食品安全規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)的，有關(guān)工作也正在積極推進(jìn)。下一步，國務(wù)院各有關(guān)部門將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的一系列重要指示和張德江委員長所作的食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告，結(jié)合食品安全戰(zhàn)略和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)好食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，加大食品安全工作力度，切實(shí)提高食品安全保障水平，有效保障人民群眾飲食健康。