因此，食品伙伴網(wǎng)將就“毒雞蛋”背后關(guān)于農(nóng)藥殘留的監(jiān)管進行剖析，以期給出口至歐盟市場的相關(guān)企業(yè)法規(guī)層面的參考和幫助，本文主要介紹農(nóng)藥殘留的監(jiān)控和農(nóng)藥殘留限量的制定相關(guān)內(nèi)容。

 

    1、農(nóng)藥殘留的監(jiān)控

 

    1.1監(jiān)控對象

 

    （EU） No 2016/662規(guī)定了歐盟農(nóng)藥殘留監(jiān)控的對象為農(nóng)產(chǎn)品或食品中農(nóng)藥殘留限量，目前歐盟農(nóng)藥殘留限量的法規(guī)為（EC） No 396/2005《動植物源性食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》，法規(guī)共涉及300多種新鮮農(nóng)產(chǎn)品，涵蓋1100多種農(nóng)藥的最大殘留限量，如果一種農(nóng)藥未在任何附錄中規(guī)定，則使用0.01mg/kg的默認MRL。

 

    1.2監(jiān)控計劃

 

    歐盟衛(wèi)生、食品審計和分析辦公室（Health and food audits and analysis）（隸屬于健康與食品安全署）專門負責(zé)農(nóng)藥殘留的監(jiān)控行動，主要負責(zé)制定年度殘留監(jiān)測計劃，并與各成員國內(nèi)相應(yīng)機構(gòu)聯(lián)系，督促其制定本國殘留監(jiān)測計劃及歐盟層面的殘留監(jiān)測計劃。

 

    （EU） 2016/662《動植物源性食品中農(nóng)藥最大殘留限量的協(xié)調(diào)控制計劃》制定了歐盟對農(nóng)藥殘留的監(jiān)控計劃，是一個覆蓋農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品的周期滾動計劃，目前周期為3年。這一監(jiān)控計劃為歐盟層面的監(jiān)控計劃，是各成員國國家層面計劃的一部分。國家層面計劃為各成員國綜合考慮共同體協(xié)調(diào)監(jiān)控計劃的建議、本國的消費類型、檢測結(jié)果及銷售數(shù)據(jù)等多方面的因素，各成員國一般會將歐盟層面的協(xié)調(diào)監(jiān)控計劃列入到本國監(jiān)控計劃中，成員國每年8月31日前向歐盟委員會的衛(wèi)生和食品審計、分析辦公室提交監(jiān)控報告。

 

    1.3監(jiān)控措施及預(yù)警系統(tǒng)

 

    （1）監(jiān)控措施

 

    歐盟委員會根據(jù)制定的監(jiān)控計劃，制定了農(nóng)藥殘留監(jiān)控的措施。歐盟農(nóng)藥監(jiān)控措施包括采樣、檢測分析及結(jié)果報告。

 

    2002/63/EC指令規(guī)定了采樣的方法。歐盟農(nóng)藥殘留監(jiān)控計劃的采樣量是根據(jù)各國消費者數(shù)量、通過食品法典委員會提出的統(tǒng)計分析確定具體需要采集的最小樣品量。歐盟成員國的國家監(jiān)控計劃一般首先考慮（EU） 2016/662中需要檢測的產(chǎn)品、農(nóng)藥種類和最小采樣量，進一步結(jié)合本國的實際情況、消費量、進出口份額以及前一年檢測結(jié)果所預(yù)知的風(fēng)險來制定。

 

    （EC）No 882/2004規(guī)定官方采用的分析方法應(yīng)符合相關(guān)的歐盟規(guī)定，如果沒有，則采用歐洲標(biāo)準化委員會（CEN）已接受的（條款）或國家立法機構(gòu)承認的分析方法。分析方法的官方實驗室應(yīng)選用歐洲標(biāo)準（EN ISO/IEC17025、EN ISO/IEC 17011）認可的實驗室。農(nóng)藥殘留的檢測方法及要求根據(jù)SANTE 11945/2015號文件《農(nóng)藥殘留分析方法確證和質(zhì)量控制程序》規(guī)定的要求執(zhí)行。

 

    各成員分析統(tǒng)計不同產(chǎn)品中農(nóng)藥的超標(biāo)率和多種農(nóng)藥殘留的超標(biāo)率以及超標(biāo)樣品的來源，并與往年結(jié)果進行比較，最終完成農(nóng)藥殘留的國家監(jiān)控計劃報告，提交給歐盟衛(wèi)生、食品審計和分析辦公室，由其編寫農(nóng)藥殘留監(jiān)控計劃總報告，并發(fā)布在歐盟食品安全局網(wǎng)站。

 

    （2）預(yù)警系統(tǒng)

 

    歐盟農(nóng)藥殘留的監(jiān)控措施除了上述的監(jiān)控計劃，還包括快速預(yù)警系統(tǒng)的建立和啟動。（EC） No 178/2002《通用食品法》及（EU） No 16/2011《歐盟制定食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)實施辦法》規(guī)定應(yīng)建立了食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF數(shù)據(jù)庫）。

 

    為此，歐盟委員會建立了食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF數(shù)據(jù)庫），一旦某一成員國發(fā)現(xiàn)危害人類健康風(fēng)險的信息應(yīng)立即通過快速預(yù)警系統(tǒng)通知歐盟委員會，隨后，歐盟委員會將這一預(yù)警通報迅速傳遞到其他各成員國聯(lián)絡(luò)點。各成員國必須對此立即采取有效措施，并將所采取的措施通知歐盟委員會。此數(shù)據(jù)庫從2014年6月起供消費者免費使用，該數(shù)據(jù)庫提供了所有歐盟成員國的食品召回和公共衛(wèi)生預(yù)警的最新信息。

 

    一些非預(yù)警類的重要信息也可以通過RASFF傳遞到各成員國聯(lián)絡(luò)點。RASFF所傳遞的信息是各成員國制定本國監(jiān)控計劃的重要依據(jù)。根據(jù)RASFF中通報的信息將某些農(nóng)藥超標(biāo)產(chǎn)品類別和相應(yīng)農(nóng)藥種類提前列入下一年本國農(nóng)藥殘留監(jiān)控的取樣計劃中。

 

    歐盟委員會根據(jù)農(nóng)藥殘留監(jiān)控結(jié)果及時修正或調(diào)整相關(guān)農(nóng)藥殘留管理政策和標(biāo)準，對發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險的產(chǎn)品，組織實施專項檢查或提請專家委員會跟蹤研究，同時向公眾通報相關(guān)監(jiān)控結(jié)果和政府處理措施。

 

    2、農(nóng)藥殘留限量的制定

 

    （EC） No 396/2005規(guī)定了農(nóng)藥殘留限量的制定、修改或刪除殘留限量的程序，主要包括農(nóng)藥殘留限量的申請、評估和發(fā)布實施。

 

    2.1農(nóng)藥殘留限量的申請

 

    新農(nóng)藥殘留的建立首先應(yīng)按照（EC） No 1107/2009法規(guī)規(guī)定進行農(nóng)藥的授權(quán)登記，然后按照以下的申請程序（第二段的申請程序）進行申請。

 

    社會團體、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、種植者或進口商等利益團體向歐盟申請使用某種農(nóng)藥時，歐盟成員國在確認其對使用者、消費者和環(huán)境不存在不可接受的危害時，并對風(fēng)險具備可控性時，歐盟成員國應(yīng)向歐盟委員會提出制定、修訂和撤銷現(xiàn)有農(nóng)藥的殘留限量（MRL）的申請，同時起草一份農(nóng)藥殘留限量的評估報告。歐盟委員會將申請和評估報告轉(zhuǎn)交給歐盟食品安全局。

 

    2.2農(nóng)藥殘留限量的評估

 

    歐盟食品安全局接到歐盟委員會的申請和評估報告后，由歐盟食品安全局-科學(xué)專家小組對農(nóng)藥殘留限量的申請和評估報告進行評估，并就制定、修改或刪除的殘留限量對消費者或動物的健康風(fēng)險提出科學(xué)意見。

 

    風(fēng)險評估和科學(xué)意見的主要環(huán)節(jié)為數(shù)據(jù)收集，歐盟食品安全局在其職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)查、收集、比較、分析和總結(jié)相應(yīng)的科學(xué)以及技術(shù)數(shù)據(jù)。主要包括食品消費和與食品消費相關(guān)的個人暴露風(fēng)險、生物性危害的發(fā)生和流行狀況、食品和飼料的污染情況、殘留物等數(shù)據(jù)資料。并將數(shù)據(jù)收集結(jié)果向歐洲議會、歐盟委員會和成員國進行通報。

 

    歐盟食品安全局通過查詢、收集、分析、識別潛在風(fēng)險，同時向成員國、歐盟委員會及其他機構(gòu)確認相關(guān)信息，并將收集的風(fēng)險信息、評估結(jié)果提交歐洲議會和歐盟委員會及各成員國。

 

    2.3農(nóng)藥殘留限量的發(fā)布實施

 

    歐盟委員會根據(jù)歐盟食品安全局的評估報告制定農(nóng)藥殘留限量的草案，廣泛聽取成員國及公眾意見后發(fā)布實施。最終歐盟委員會通過歐盟公報發(fā)布（EC） No 396/2005《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的修訂法規(guī)，同時歐盟委員會將修訂的農(nóng)藥殘留限量更新至歐盟農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫。

 

    3、小結(jié)

 

    綜上，歐盟對農(nóng)藥殘留限量的監(jiān)管體系是以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)、并結(jié)合監(jiān)控計劃和預(yù)警通報為具體控制措施。作為一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟集團組織，歐盟擁有嚴格的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準和嚴密的監(jiān)控計劃。相信此次農(nóng)藥非法添加環(huán)節(jié)問題的暴露，有助于歐盟后續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用方面的進一步評估和規(guī)范管理，從而強化其“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理模式，最大限度保障人身健康。與此同時，此次歐洲“毒雞蛋”事件也為我國在此方面的監(jiān)管起到了警示作用，是我國后續(xù)應(yīng)進行監(jiān)管干預(yù)和強化的地方。

 

    食品伙伴網(wǎng)提醒與歐盟有貿(mào)易往來的相關(guān)出口企業(yè)：密切關(guān)注歐盟關(guān)于農(nóng)藥殘留限量的監(jiān)管措施及歐盟農(nóng)藥殘留限量的更新情況，企業(yè)可以通過農(nóng)藥殘留法規(guī)及相關(guān)修訂單或參考食品伙伴網(wǎng)危害物限量數(shù)據(jù)庫來查找某種農(nóng)藥的最大殘留限量，保證出口到歐盟的農(nóng)產(chǎn)品符合歐盟農(nóng)藥殘留限量的標(biāo)準。