為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱《決定》）、《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定〉的實(shí)施意見》（國質(zhì)檢監(jiān)〔2017〕317號）和《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序決定的通知》（粵府〔2017〕91號），省局制定了《廣東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和簡化審批程序改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省局行審處反映。

 

　　聯(lián)系人及電話：王菁芳，020-38835303。

 

　　廣東省質(zhì)監(jiān)局

 

　　2018年2月8日

 

　　廣東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和簡化審批程序改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱《決定》）、《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定〉的實(shí)施意見》（國質(zhì)檢監(jiān)〔2017〕317號）和《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序決定的通知》（粵府〔2017〕91號），結(jié)合近年來我省開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)就我省落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和簡化審批程序改革試點(diǎn)工作提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。

 

　　一、進(jìn)一步做好生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整落實(shí)工作

 

　　（一）關(guān)于38類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。

 

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整后，我省繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)35類（見附件）。其中，質(zhì)檢總局發(fā)證的17類產(chǎn)品，省局負(fù)責(zé)部分產(chǎn)品的企業(yè)申請受理、現(xiàn)場審查等工作；省局發(fā)證的16類產(chǎn)品，省局負(fù)責(zé)受理、審批、發(fā)證等工作；各地級以上市質(zhì)監(jiān)局（含深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委，以下簡稱各市局）發(fā)證的危險化學(xué)品包裝物容器產(chǎn)品，市局負(fù)責(zé)受理、審批、發(fā)證等工作；各市局受省局委托實(shí)施耐火材料、壓力鍋產(chǎn)品的審核發(fā)證工作，按要求參與省級發(fā)證產(chǎn)品的現(xiàn)場審查及證后監(jiān)督檢查等工作；省許可證審查中心受省局委托對申請企業(yè)實(shí)施審查，負(fù)責(zé)審查技術(shù)專家的組織管理，為審查和證后監(jiān)督檢查提供技術(shù)支撐。

 

　　國務(wù)院于2012年10月同意我省行政區(qū)域內(nèi)不再實(shí)施生產(chǎn)許可的公路橋梁支座、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、預(yù)應(yīng)力混凝土枕等3類產(chǎn)品，仍不再實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。

 

　　（二）穩(wěn)妥做好3類工業(yè)產(chǎn)品管理模式轉(zhuǎn)換工作。

 

　　自2017年11月1日起，已持有有效的電熱毯、摩托車乘員頭盔生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可向CCC認(rèn)證指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請相關(guān)產(chǎn)品換發(fā)CCC認(rèn)證證書；未持有有效的電熱毯、摩托車乘員頭盔生產(chǎn)許可證的企業(yè)可以向CCC認(rèn)證指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交CCC認(rèn)證申請。自2017年11月1日起至2018年7月31日為電熱毯、摩托車乘員頭盔產(chǎn)品生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)CCC認(rèn)證過渡期，過渡期內(nèi)生產(chǎn)許可證與CCC認(rèn)證管理并存。在2018年7月31日前，已經(jīng)獲得CCC認(rèn)證或仍在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)的電熱毯、摩托車乘員頭盔產(chǎn)品，可以出廠、銷售或者在經(jīng)營活動中使用。自2018年8月1日起，電熱毯、摩托車乘員頭盔產(chǎn)品未獲得CCC認(rèn)證的，不得出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用。

 

　　助力車產(chǎn)品目前仍實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，具體轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理過渡期待質(zhì)檢總局另行通知。

 

　　（三）及時取消19類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。

 

　　對《決定》取消生產(chǎn)許可證管理的19類產(chǎn)品，自《決定》發(fā)布之日起停止生產(chǎn)許可證審批和管理工作，各市局不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，按照審批權(quán)限分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

 

　　二、大力推進(jìn)簡化審批程序改革試點(diǎn)工作

 

　　（一）實(shí)施“先證后核”“承諾許可”審批模式。根據(jù)質(zhì)檢總局改革方案及我省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革實(shí)際，對省級發(fā)證的14類產(chǎn)品及市級發(fā)證的危險化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品（見附件），實(shí)施“先證后核”審批模式。

 

　　對食品用紙包裝容器等制品、餐具洗滌劑、工業(yè)和商用電熱食品加工設(shè)備、化肥（磷肥）、建筑鋼管腳手架扣件、特種勞動防護(hù)用品等6類產(chǎn)品實(shí)施“承諾許可”審批模式。

 

　　對危險化學(xué)品仍按照原審查發(fā)證模式實(shí)施生產(chǎn)許可，對食品用塑料包裝容器工具等制品1類產(chǎn)品實(shí)行實(shí)地核查，免于產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)。

 

　　（二）“先證后核”“承諾許可”審批流程。按照審批流程最優(yōu)、取證時限最短的生產(chǎn)許可證管理模式要求，推行在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制度，幫助企業(yè)完備申報(bào)材料，提高申報(bào)準(zhǔn)確率；100%實(shí)行電子化和無紙化網(wǎng)上申報(bào)，積極推行移動終端模式下的網(wǎng)上申報(bào)。實(shí)施“先證后核”審批模式的企業(yè)，只需提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》、《承諾書》、工商營業(yè)執(zhí)照和同單元產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定提供證明材料。實(shí)施“承諾許可”審批模式的企業(yè)，只需提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》、《承諾書》、工商營業(yè)執(zhí)照，涉及產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定提供證明材料。上述兩種審批模式的申請材料，經(jīng)形式審查，符合要求的，審批機(jī)關(guān)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，由省局政務(wù)中心在準(zhǔn)予許可決定7日內(nèi)制作紙質(zhì)證書并寄送，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“足不出戶”即可拿證。通過“先證后核”審批模式獲證的，在獲證后30日內(nèi)，由審查組按照規(guī)定對企業(yè)開展后置現(xiàn)場審查。通過“承諾許可”審批模式獲證的，通過證后監(jiān)督檢查的方式對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

 

　　逐步推進(jìn)生產(chǎn)許可電子證書。按照質(zhì)檢總局制定的生產(chǎn)許可電子證書格式規(guī)范，向企業(yè)頒發(fā)與紙質(zhì)證書具有同等效力的電子證書，進(jìn)一步縮短企業(yè)取證時限。

 

　　（三）取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)。為進(jìn)一步方便企業(yè)辦證，取消發(fā)證前產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。對實(shí)施“先證后核”審批模式的產(chǎn)品，企業(yè)在申請時提交具備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告（產(chǎn)品型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或接受政府監(jiān)督檢驗(yàn)的報(bào)告等），企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)是同產(chǎn)品單元檢驗(yàn)報(bào)告。該檢驗(yàn)報(bào)告自簽發(fā)之日起至企業(yè)提交生產(chǎn)許可申請之日應(yīng)不超過1年，并且其中檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)覆蓋相關(guān)細(xì)則要求的生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)項(xiàng)目。企業(yè)對送檢樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對實(shí)施“承諾許可”審批模式的產(chǎn)品，取消提交檢驗(yàn)報(bào)告要求。

 

　　（四）后置現(xiàn)場審查程序。對通過“先證后核”審批模式獲證的企業(yè)，省許可證審查中心按照許可部門要求組織實(shí)施現(xiàn)場審查。省許可證審查中心應(yīng)及時制定審查計(jì)劃，組織審查人員，按照質(zhì)檢總局制定的現(xiàn)場審查技術(shù)規(guī)范在企業(yè)獲證后30日內(nèi)開展審查。現(xiàn)場審查合格的企業(yè)，由審查組和企業(yè)屬地質(zhì)監(jiān)部門行政監(jiān)管人員簽名確認(rèn)，納入日常監(jiān)管；現(xiàn)場審查不合格的，許可部門應(yīng)依法撤銷生產(chǎn)許可證。

 

　　（五）“承諾許可”審批模式的證后監(jiān)督檢查。對通過“承諾許可”審批模式獲證的企業(yè)，許可部門在證書核發(fā)之日起3個月內(nèi)，按照一定比例，對企業(yè)的生產(chǎn)必備條件進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查。

 

　　三、不斷優(yōu)化證書延續(xù)審批方式

 

　　對實(shí)施“先證后核”審批模式的產(chǎn)品，獲證企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿前申請延續(xù)，生產(chǎn)條件未發(fā)生重大變化的，企業(yè)作出書面承諾，可免于現(xiàn)場核查，企業(yè)只需提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》《承諾書》和工商營業(yè)執(zhí)照。許可部門自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定。

 

　　在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)條件（包括生產(chǎn)地址、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)手段）、名稱（包括企業(yè)名稱、住所或生產(chǎn)地址名稱）發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)在變化事項(xiàng)發(fā)生后1個月內(nèi)向企業(yè)所在地市級質(zhì)監(jiān)部門提出申請。質(zhì)監(jiān)部門按規(guī)定予以辦理。

 

　　對實(shí)施“承諾許可”審批模式的產(chǎn)品，證書延續(xù)、許可范圍變更仍按照“承諾許可”審批模式實(shí)施。

 

　　四、切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

 

　　（一）強(qiáng)化簡化審批程序企業(yè)的證書退出機(jī)制。對通過“先證后核”“承諾許可”簡化審批程序獲證的企業(yè)，在現(xiàn)場審查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下情形之一的，許可部門依法撤銷生產(chǎn)許可證，辦理注銷手續(xù)，并向社會公告：

 

　　1.不具備申請資格或者不符合法定條件的；

 

　　2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可的；

 

　　3.依法可以撤銷行政許可的其他情形。

 

　　（二）加強(qiáng)獲證企業(yè)的日常監(jiān)督管理。許可部門應(yīng)及時將企業(yè)發(fā)證信息通報(bào)給屬地市級質(zhì)監(jiān)部門，由屬地市級質(zhì)監(jiān)部門將獲證企業(yè)納入日常監(jiān)管。對此次改革取消生產(chǎn)許可證管理的19類產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，各地要納入工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)。省、市、縣三級監(jiān)管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”的工作要求，落實(shí)證后監(jiān)管措施。縣級監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和巡查，市級監(jiān)管部門要突出重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，省局采取專項(xiàng)檢查等方式加強(qiáng)對地方和企業(yè)的檢查工作。

 

　　（三）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。對試行簡化審批程序的許可目錄內(nèi)產(chǎn)品，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督抽查，增加抽查頻次和品種，按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式加大抽查力度。對取消生產(chǎn)許可證管理的19類產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行抽查全覆蓋，并對抽查不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)加大曝光力度。

 

　　（四）加強(qiáng)誠信監(jiān)管。完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，推動企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動。強(qiáng)化企業(yè)申證承諾要求，所有申請企業(yè)，均要提交承諾書，作出履行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障社會和公眾質(zhì)量權(quán)益的公開承諾。對經(jīng)審查企業(yè)承諾與實(shí)際情況不相符、情節(jié)嚴(yán)重的，許可部門應(yīng)及時通報(bào)同級監(jiān)管部門，將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象嚴(yán)加管理，形成“一處失信處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

 

　　（五）構(gòu)建質(zhì)量共治格局。加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)組織、銀行保險等單位的信息共享，按照生產(chǎn)許可法律法規(guī)要求建立完善質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控。推動企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)品銷售可追溯制度、完善產(chǎn)品傷害賠償機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。整合社會監(jiān)管力量，構(gòu)建質(zhì)量共治格局。引導(dǎo)行業(yè)組織探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價。

 

　　五、有關(guān)要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“放管服”改革，降低企業(yè)制度性交易成本的具體改革措施，各市局要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好人員和審查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定完備市級發(fā)證程序、文書和相關(guān)規(guī)定，并向社會公布。要認(rèn)真落實(shí)配套措施，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

 

　　（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》要求，做好經(jīng)費(fèi)保障工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保改革措施落地。

 

　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)與經(jīng)信、工商、食藥監(jiān)等部門聯(lián)系，注重培育行業(yè)組織，積極發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，整合各部門各行業(yè)監(jiān)管信息，形成工作合力。

 

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好簡化審批程序政策的宣傳解讀，加大宣傳培訓(xùn)力度，及時解答和回應(yīng)企業(yè)、社會各界的疑慮和關(guān)注問題。積極營造擁護(hù)改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

 

　　本實(shí)施意見自2018年4月15日起施行，有效期3年。

 

　　附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可產(chǎn)品分類改革目錄

 

　　附件

 

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可產(chǎn)品分類改革目錄