（2018年10月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）
黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議，聽取并審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈黑龍江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》。會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告，并要求全省以這次檢查為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)對老年人保健產(chǎn)品消費(fèi)、單用途商業(yè)預(yù)付卡（以下簡稱預(yù)付卡）消費(fèi)和移動(dòng)通信消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，維護(hù)消費(fèi)市場秩序，改善營商環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，激發(fā)消費(fèi)者消費(fèi)潛力。為此，作出以下決議。
一、依法打擊整治向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品的違法犯罪行為
（一）以會(huì)議營銷等方式向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品，嚴(yán)重侵害老年人的權(quán)益，嚴(yán)重影響老年消費(fèi)市場的健康發(fā)展。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，依法打擊整治向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品的違法犯罪行為。
（二）省人民政府市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、廣播電視和公安部門，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人保健產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲查處以會(huì)議營銷、集中授課、健康講座、專家義診、免費(fèi)檢查、免費(fèi)體驗(yàn)、獎(jiǎng)勵(lì)免費(fèi)或低價(jià)旅游以及電話推銷、上門推銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等形式，向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品的違法行為。
（三）人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)老年人保健食品消費(fèi)領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。
人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)對老年人保健食品消費(fèi)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。
（四）鼓勵(lì)社區(qū)工作人員、消費(fèi)者、業(yè)內(nèi)從業(yè)者和廣大群眾積極舉報(bào)向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品違法行為線索，提供違法行為證據(jù)。對舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的，根據(jù)所舉報(bào)違法行為的社會(huì)危害程度，給予不同標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金由財(cái)政列支，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省人民政府制定。
（五）六十周歲以上老年人通過會(huì)議營銷、集中授課、健康講座、專家義診、免費(fèi)檢查、免費(fèi)體驗(yàn)、獎(jiǎng)勵(lì)免費(fèi)或低價(jià)旅游以及電話推銷、上門推銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等形式購買的保健產(chǎn)品，七日內(nèi)有權(quán)無理由退貨。
退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。消費(fèi)者基于查驗(yàn)需要打開商品包裝，或者為確認(rèn)商品品質(zhì)、功能而進(jìn)行合理的調(diào)試，不影響商品的完好。
（六）保健產(chǎn)品的經(jīng)營者利用臨時(shí)場地開展集中式體驗(yàn)、宣傳、銷售活動(dòng)的，場地提供者應(yīng)當(dāng)核查經(jīng)營者的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，并向查詢經(jīng)營者情況的消費(fèi)者提供上述真實(shí)信息。
（七）各級人民政府、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、新聞媒體要廣泛開展以老年人識騙防騙為主要內(nèi)容的護(hù)老宣傳教育活動(dòng)，提升老年群眾抵御違法犯罪分子以打“健康牌、親情牌、禮品牌”等手段欺詐銷售的意識和能力。要及時(shí)跟蹤報(bào)道專項(xiàng)整治行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)、典型案例，指導(dǎo)老年群眾科學(xué)健康養(yǎng)生，熱情提供健康咨詢服務(wù)和消費(fèi)法律幫助，做好老年群眾消費(fèi)維權(quán)服務(wù)工作，積極保障老年群眾的健康訴求和消費(fèi)權(quán)益，為老年群眾創(chuàng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
二、加強(qiáng)預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)督管理
（八）省人民政府要加強(qiáng)預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取信息共享和分類監(jiān)管等措施，明確預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，建立、健全預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域長效監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)督管理和服務(wù)工作。
省人民政府要按照省委關(guān)于“數(shù)字龍江”建設(shè)指導(dǎo)意見要求，學(xué)習(xí)借鑒省外經(jīng)驗(yàn)，逐步建設(shè)統(tǒng)一的預(yù)付卡消費(fèi)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺，歸集經(jīng)營者預(yù)付卡發(fā)行、兌付、預(yù)收資金等信息，建立預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示制度，并通過協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺對經(jīng)營者予以分類監(jiān)管，向消費(fèi)者公示，警示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
（九）經(jīng)營者自設(shè)立登記之日起六個(gè)月后，方可發(fā)放預(yù)付卡。預(yù)付卡包括磁條卡、芯片卡、紙券等實(shí)體預(yù)付卡，或者以密碼、串碼、圖形、生物特征信息、電子數(shù)據(jù)等為載體的虛擬預(yù)付卡。
企業(yè)法人及分支機(jī)構(gòu)提供的單張記名預(yù)付卡金額不得超過五千元，單張不記名預(yù)付卡金額不得超過一千元；其他經(jīng)營者對同一消費(fèi)者提供的記名預(yù)付卡金額不得超過二千元，單張不記名預(yù)付卡金額不得超過五百元。但是，預(yù)付款存入第三方支付平臺并且憑消費(fèi)者指令支付的除外。預(yù)付卡金額超過最高限額的，消費(fèi)者有權(quán)要求退還超過限額部分的款額，經(jīng)營者不得因此減少或者取消已經(jīng)承諾的優(yōu)惠。
預(yù)付卡應(yīng)當(dāng)按消費(fèi)者實(shí)際支付金額等值發(fā)行，不得折價(jià)或者溢價(jià)發(fā)行，發(fā)卡經(jīng)營者可根據(jù)消費(fèi)者實(shí)際購買金額數(shù)量情況提供相應(yīng)的優(yōu)惠。
（十）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所、網(wǎng)站首頁公示或者向消費(fèi)者提供預(yù)付卡使用章程，告知章程的主要內(nèi)容。預(yù)付卡使用章程應(yīng)當(dāng)包括預(yù)付卡使用范圍、預(yù)收資金用途和管理方式、余額查詢渠道、退卡方式等內(nèi)容。省預(yù)付卡監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定預(yù)付卡使用章程示范文本。
消費(fèi)者要求簽訂書面預(yù)付卡使用合同的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者簽訂。省預(yù)付卡監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定預(yù)付卡使用合同示范文本。
在設(shè)定的使用期限內(nèi)不限制消費(fèi)次數(shù)的年卡、季卡等記名預(yù)付卡，消費(fèi)者因居住地變化、身體健康等原因需要轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許，并不得收取費(fèi)用。消費(fèi)者因記名預(yù)付卡遺失要求掛失的，經(jīng)營者不得拒絕。
以消費(fèi)者實(shí)際購買的商品或者接受的服務(wù)扣付費(fèi)用并設(shè)定使用期限的預(yù)付卡，在設(shè)定的使用期限屆滿后，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)退還預(yù)付卡余額或者延長期限，并不得收取費(fèi)用。
經(jīng)營者未按約定提供商品或者服務(wù)的，消費(fèi)者有權(quán)要求退還預(yù)付卡余額，并要求依法賠償損失；消費(fèi)者已享受的折扣等優(yōu)惠，經(jīng)營者不得在消費(fèi)者的預(yù)付卡余額中扣減。
經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)或者經(jīng)營場所遷移的，應(yīng)當(dāng)提前三十日在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w發(fā)布告示，并以電話、短信、電子郵件等形式通知記名卡消費(fèi)者。消費(fèi)者有權(quán)按照章程或者合同約定要求繼續(xù)履行或者退還預(yù)付卡余額。
消費(fèi)者要求退還預(yù)付卡余額的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者要求退款之日起五日內(nèi)予以退還。
（十一）經(jīng)營者有違反本決議第（九）、第（十）項(xiàng)規(guī)定行為的，由預(yù)付卡監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；經(jīng)營者拒不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
（十二）經(jīng)營者有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單，并通過信用信息共享平臺標(biāo)明對該嚴(yán)重失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的信息：
1.因停業(yè)、歇業(yè)或者經(jīng)營場所遷移等原因未對預(yù)付卡兌付、退卡等事項(xiàng)作出妥善安排，未提供有效聯(lián)系方式且無法聯(lián)絡(luò)的。
2.一年內(nèi)因違反預(yù)付卡管理規(guī)定受到兩次以上行政處罰的。
3.利用發(fā)行預(yù)付卡非法吸收公眾存款或者集資詐騙受到刑事追究的。
4.其他嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。
對嚴(yán)重失信主體的懲戒措施，由省人民政府依照法律、法規(guī)作出規(guī)定。
三、切實(shí)維護(hù)移動(dòng)通信消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益
（十三）移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則，考慮消費(fèi)者的不同需求，提供單項(xiàng)和組合電信業(yè)務(wù)等多種資費(fèi)方案供消費(fèi)者選擇。除已有書面合同作出特別約定外，在同一移動(dòng)電話歸屬地內(nèi)，移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的原有用戶，可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用本企業(yè)公眾類所有在售資費(fèi)方案。
移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)以顯著方式明示服務(wù)的種類、范圍、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限等內(nèi)容。實(shí)際使用量達(dá)到套餐限量，移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知消費(fèi)者，并告知消費(fèi)者超出套餐外繼續(xù)使用該業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)查詢方式。
移動(dòng)通信企業(yè)在為消費(fèi)者開通、變更包月付費(fèi)或者需要用戶支付功能費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得消費(fèi)者同意。未征得消費(fèi)者同意而擅自開通的服務(wù)項(xiàng)目，不得向消費(fèi)者收取相應(yīng)費(fèi)用；已經(jīng)收取的，消費(fèi)者有權(quán)要求退還。
（十四）移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營銷網(wǎng)點(diǎn)和營銷人員的監(jiān)督管理，對違反本決議第（十三）項(xiàng)規(guī)定的營銷行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，不得聽之任之、默認(rèn)放縱。
移動(dòng)通信企業(yè)的營銷人員、工作人員，在提供本企業(yè)商品或者服務(wù)時(shí)，對商品或者服務(wù)的介紹、承諾以及對消費(fèi)者詢問、投訴的答復(fù)，視為本企業(yè)行為。
（十五）電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移動(dòng)通信企業(yè)服務(wù)和收費(fèi)行為的撥測檢查，加大對移動(dòng)通信消費(fèi)領(lǐng)域違法行為的查處力度。對移動(dòng)通信企業(yè)違反本決議第（十三）項(xiàng)規(guī)定的行為，由電信管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
（十六）各級人民政府、人民法院、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、新聞媒體，應(yīng)當(dāng)通過以案說法等形式，大力宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)，使維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益成為全社會(huì)的共同意識和自覺行動(dòng)。
（十七）對侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的行為，省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織可以向人民法院提起訴訟。
（十八）本決議自通過之日起施行。
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