為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，切實(shí)履行《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》賦予的職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用健康有序開展，我部制定了《2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

 

　　2019年1月23日

 

　　2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

 

　　2018年各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度、嚴(yán)格監(jiān)管措施、做實(shí)監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作取得了實(shí)效。為做好2019年監(jiān)管工作，制定本方案。

 

　　一、目標(biāo)任務(wù)

 

　　嚴(yán)格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章要求，始終保持高壓態(tài)勢(shì)、織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗(yàn)、制種、經(jīng)營(yíng)、種植、加工、進(jìn)口和標(biāo)識(shí)等行為，切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用健康發(fā)展。

 

　　（一）堅(jiān)持全覆蓋。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口等活動(dòng)全覆蓋監(jiān)管。對(duì)涉農(nóng)試驗(yàn)基地、種子生產(chǎn)基地和南繁基地全覆蓋抽樣檢查。對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋抽檢監(jiān)測(cè)。

 

　　（二）堅(jiān)持抓重點(diǎn)。突出研發(fā)單位、育種單位、種子生產(chǎn)加工銷售企業(yè)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象。突出研究試驗(yàn)、品種審定（登記）、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品進(jìn)口加工、標(biāo)識(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。突出東北糧食生產(chǎn)區(qū)、沿海進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、西北西南制種和種子生產(chǎn)基地、南繁基地等重點(diǎn)地區(qū)。

 

　　（三）堅(jiān)持控源頭。加強(qiáng)研究試驗(yàn)源頭管理，防范轉(zhuǎn)基因材料擴(kuò)散。加強(qiáng)育種制種源頭管理，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，斬?cái)喾欠ǚN植的源頭。

 

　　（四）堅(jiān)持強(qiáng)協(xié)同。強(qiáng)化部門內(nèi)職責(zé)分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管，努力形成從業(yè)主體自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督三位一體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管局面。

 

　　二、監(jiān)管重點(diǎn)

 

　　（一）研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批。對(duì)批準(zhǔn)開展的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)全程監(jiān)管，試驗(yàn)前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗(yàn)中檢查安全隔離等措施落實(shí)情況和試驗(yàn)檔案，試驗(yàn)結(jié)束檢查收獲物和殘余物處理及貯存情況。對(duì)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地進(jìn)行全覆蓋抽樣檢測(cè)，排查轉(zhuǎn)基因非法試驗(yàn)。

 

　　（二）南繁試驗(yàn)環(huán)節(jié)。在南繁基地開展全覆蓋檢測(cè)，加大抽檢頻次和力度，嚴(yán)查私自開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)和育繁種行為，堅(jiān)決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。推進(jìn)生物育種專區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)基地管理，逐步將轉(zhuǎn)基因南繁試驗(yàn)納入專區(qū)管理。

 

　　（三）品種審定（登記）環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定（登記）的要求，對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥等品種以及進(jìn)行登記的油菜等品種，申請(qǐng)單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，試驗(yàn)或登記組織單位要進(jìn)行復(fù)檢。

 

　　（四）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)種子企業(yè)和制種基地開展拉網(wǎng)式排查，加大種子抽檢力度和苗期檢測(cè)力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。

 

　　（五）進(jìn)口加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，嚴(yán)查國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工過程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售等過程的檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。

 

　　（六）標(biāo)識(shí)管理環(huán)節(jié)。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門做好轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)監(jiān)管，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》（農(nóng)業(yè)部869號(hào)公告—1—2007）要求，嚴(yán)格標(biāo)識(shí)范圍，嚴(yán)查標(biāo)識(shí)方式，充分滿足公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）強(qiáng)化屬地化管理。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的責(zé)任主體，要提高認(rèn)識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)，要敢于動(dòng)真碰硬，主動(dòng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，要建立機(jī)制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管制度化、常態(tài)化，在隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面加大支持力度。

 

　　（二）壓實(shí)責(zé)任。督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)單位和研發(fā)人落實(shí)好第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理制度，落實(shí)控制措施。督導(dǎo)種子企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)和加工企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，依法持證經(jīng)營(yíng)，健全管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，落實(shí)監(jiān)管措施。

 

　　（三）落實(shí)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好約談問責(zé)、督導(dǎo)檢查制度，及時(shí)報(bào)告監(jiān)管線索，依法依規(guī)追究不作為、亂作為者的責(zé)任。常態(tài)化轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報(bào)送制度，案件查處信息實(shí)行月報(bào)制度，沒有案件的實(shí)行零報(bào)告。

 

　　（四）加大案件追溯和查處力度。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)監(jiān)管線索要追根溯源，及時(shí)立案。對(duì)重大案件要查清主體，查明責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)已結(jié)案的違規(guī)違法案件，各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要及時(shí)將詳細(xì)案情和查處情況報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門官方網(wǎng)站公布查處結(jié)果。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)的線索，一查到底，主動(dòng)接受監(jiān)督。

 

　　四、工作安排

 

　　（一）動(dòng)員部署。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要按照本方案要求和區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實(shí)施方案，細(xì)化工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，盡早部署監(jiān)管工作。

 

　　（二）組織實(shí)施。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展監(jiān)管工作，嚴(yán)格工作要求和責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展督導(dǎo)檢查。

 

　　（三）工作總結(jié)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要對(duì)全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作情況進(jìn)行總結(jié)，科學(xué)研判形勢(shì)，謀劃下一步工作，總結(jié)報(bào)告年底前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

 

　　附件：   農(nóng)辦科〔2019〕4號(hào).CEB